《今日點(diǎn)擊》廣播評(píng)論：莫讓便民橋成了收費(fèi)橋
2015-03-20
在大荔縣朝邑鎮(zhèn)的洛河上，有兩座浮橋，凡經(jīng)過(guò)這兩座浮橋的車(chē)輛，都要收費(fèi)，這兩座浮橋是由誰(shuí)出資修建的？又是誰(shuí)在收費(fèi)呢？讓我們通過(guò)今天的《點(diǎn)擊回放》了解一下事情的來(lái)龍去脈。
便民橋成了鬧心橋，到底是哪里出了問(wèn)題？私人承包經(jīng)營(yíng)，以橋養(yǎng)橋收取費(fèi)用的方式是否妥當(dāng)？《觀點(diǎn)面對(duì)面》環(huán)節(jié)，記者和專家一起剖析。
便民橋收費(fèi)于法無(wú)據(jù)，可這維護(hù)的費(fèi)用又該從哪籌集？農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕監(jiān)管的表象背后，反映出哪些深層次的問(wèn)題？如何解決？好，一起走進(jìn)今天的《觀點(diǎn)面對(duì)面》。
主持人：好，首先我們來(lái)認(rèn)識(shí)一下今天做客直播室的嘉賓西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國(guó)強(qiáng)。便民橋?yàn)楹纬闪耸召M(fèi)橋，先請(qǐng)采訪這篇報(bào)道的記者栗晨燕給我們簡(jiǎn)單梳理一下事件的來(lái)龍去脈。
記者：大荔縣是黃河、渭河、洛河交匯處，洛河從大荔縣境內(nèi)多個(gè)村莊經(jīng)過(guò)。以前當(dāng)?shù)厝罕娙ズ訉?duì)岸耕地或是走親訪友，都得從渡口擺渡來(lái)往，很不方便。為了解決群眾的實(shí)際困難，大荔縣多方省市爭(zhēng)取資金，分別于2009年和2012年，在沙底村和王謙村渡口原址上，相繼修建起兩座浮橋。據(jù)大荔縣朝邑鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記錢(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)，浮橋建好后，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的維護(hù)資金，管理成了他們的一大難題。因?yàn)樯厦尕?cái)政沒(méi)有對(duì)應(yīng)的維修和管護(hù)的資金，最后是鎮(zhèn)上給村上之后，兩個(gè)村上通過(guò)開(kāi)群眾代表大會(huì)，最后是決定是以橋養(yǎng)橋，最后是承包給了私人。
主持人：聽(tīng)了記者介紹我們也了解到，這座橋是因?yàn)橹粨馨l(fā)了建設(shè)資金而沒(méi)有管理費(fèi)，為解決后續(xù)的管護(hù)問(wèn)題所以就承包給了私人，以橋養(yǎng)橋、收取費(fèi)用來(lái)開(kāi)展日常維護(hù)。杜老師您認(rèn)為當(dāng)?shù)剡@樣的做法是否妥當(dāng)？橋的維護(hù)費(fèi)用應(yīng)該哪里出呢？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國(guó)強(qiáng)：法律層面存在值得商榷。政府的公共資金應(yīng)該是取之于民、用之于民，實(shí)際上，就是要用公共資金改善群眾的公共福利。建設(shè)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施是政府的基本義務(wù)，而建設(shè)浮橋以后對(duì)浮橋的養(yǎng)護(hù)也應(yīng)該主要由政府來(lái)承擔(dān)的義務(wù)。 2006年的時(shí)候，交通部、發(fā)改委與財(cái)政部曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，就是《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》明確規(guī)定：“要落實(shí)縣級(jí)人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的主體地位，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位、資金缺乏的突出問(wèn)題。”這個(gè)通知不是法律，但是不能因此就認(rèn)為地方政府沒(méi)有法定義務(wù)養(yǎng)護(hù)管理公路。涉及的道路從養(yǎng)護(hù)的職能主體到養(yǎng)護(hù)資金的籌措首先、主要應(yīng)當(dāng)是地方政府的職責(zé)，不能推給村委會(huì)，甚至于承諾給私人。
主持人：聽(tīng)眾也對(duì)這兩座收費(fèi)橋很有意見(jiàn)，來(lái)聽(tīng)一下他怎么說(shuō)。
閻良聽(tīng)眾王先生：“過(guò)一次橋，大車(chē)10塊，小車(chē)5塊，摩托車(chē)2塊，自行車(chē)也要1元錢(qián)，一天多走幾趟，這一個(gè)月下來(lái)，光過(guò)橋費(fèi)最少就得好幾十。我就想問(wèn)問(wèn)，這到底是方便群眾還是借機(jī)斂財(cái)？
主持人：你看，現(xiàn)在，因?yàn)檫@座浮橋，真是政府委屈，群眾抱怨，兩頭不落好。節(jié)目中我們也看到這兩座橋的收費(fèi)是沒(méi)有被物價(jià)部門(mén)審批過(guò)的亂收費(fèi)，但是類似的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中具有一定的普遍性，那么，我們?cè)鯓涌创@一類現(xiàn)象？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國(guó)強(qiáng)：我覺(jué)得在政府明確自身是責(zé)任主體這個(gè)前提下，應(yīng)該把握自身的角色，其一，責(zé)任主體當(dāng)然不意味著政府必須親自作為，治理體系與治理能力允許發(fā)揮社會(huì)的能動(dòng)性，例如這個(gè)報(bào)道，政府可以根據(jù)工作需要將其出資建設(shè)的浮橋委托給村委會(huì)管理，這個(gè)理論和制度都不存在禁區(qū)，問(wèn)題是村委會(huì)管理，是不是村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的全部過(guò)程，資金自己想辦法，沒(méi)有辦法就將養(yǎng)護(hù)委托給私人？這種再委托法律一般是不被允許的。其二，實(shí)現(xiàn)自身責(zé)任的方式很多。有些行政活動(dòng)確實(shí)允許私人參與，也不能完全排除由私人收費(fèi)的可能，但即便是私人收費(fèi)，政府也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管，畢竟行政活動(dòng)首先追求的是公共利益。
主持人：當(dāng)?shù)卣J(rèn)為他們把橋承包出去也是無(wú)奈之舉，當(dāng)?shù)刎?cái)政說(shuō)自己沒(méi)有專門(mén)管護(hù)支出，當(dāng)?shù)亟煌ň忠卜Q他們已經(jīng)移交了村上管理，自己也管不上，難道就沒(méi)有好辦法了么？這里我們先來(lái)聽(tīng)一位聽(tīng)眾的觀點(diǎn)：
西安聽(tīng)眾趙女士：“建了橋，又沒(méi)專人維護(hù)和管理橋，日久天長(zhǎng)，沒(méi)人管，惡性循環(huán)，浮橋肯定容易損毀，那國(guó)家的錢(qián)不是白白扔掉了嗎？所以，我建議，還是要多想想辦法，一定要解決好后期管護(hù)的問(wèn)題。”
主持人：杜老師，您認(rèn)為面對(duì)兩座浮橋有人建設(shè)、沒(méi)人管護(hù)的狀況，怎么辦？怎樣解決好日常維護(hù)問(wèn)題呢？
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國(guó)強(qiáng)：如何解決當(dāng)前這兩座浮橋的日常維護(hù)問(wèn)題，我覺(jué)得一個(gè)就是樹(shù)立浮橋養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，地方政府尤其是地方政府的交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該充分意識(shí)到自己的責(zé)任，養(yǎng)護(hù)是必須履行的職責(zé)，不能親自履行的，如果要委托給村委會(huì)，也要對(duì)村委會(huì)的行為進(jìn)行監(jiān)管。二為了更好的履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任，要千方百計(jì)的籌措資金。例如積極申請(qǐng)上級(jí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、地方政府財(cái)政中安排相應(yīng)的預(yù)算、鼓勵(lì)知名企業(yè)捐贈(zèng)、對(duì)外來(lái)車(chē)輛和使用較為頻繁的企業(yè)和個(gè)人收取一部分費(fèi)用、村委會(huì)也可以從集體財(cái)產(chǎn)中支付一部分等。包括可以嘗試引入社會(huì)資本，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的等方式來(lái)想辦法。
主持人：為了方便群眾通行而修建的便民橋，現(xiàn)在反而讓大伙鬧心，問(wèn)題的原因現(xiàn)在也很明確了。那么，類似城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管護(hù)的這類問(wèn)題我們也關(guān)注過(guò)不少，如何杜絕這類現(xiàn)象的再次發(fā)生呢？杜老師，跟我們分享一下您的思考。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授杜國(guó)強(qiáng)：?jiǎn)栴}發(fā)生的癥結(jié)可能有體制機(jī)制的問(wèn)題，像公共資金的不充足，管理主體的不明確、法律責(zé)任的不清晰、行為環(huán)節(jié)的不銜接。但除此外，還存在政府工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)與法治意識(shí)的問(wèn)題。從服務(wù)意識(shí)的角度講，許多地方的面子工程不是真正追求這個(gè)工程完工以后能夠給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)哪些好處，而是這個(gè)工程能夠體現(xiàn)政府官員什么樣的政績(jī)。從法治意識(shí)的角度講，法律賦予權(quán)力的同時(shí)，就必然產(chǎn)生責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“法無(wú)授權(quán)不可為 法定職責(zé)必須為”就是這個(gè)意思。
至于解決或杜絕的方案，我們現(xiàn)在這個(gè)階段，社會(huì)治理的中心不是立法，而是執(zhí)法，而執(zhí)法效果的好壞在很大程度上取決于執(zhí)法者或者說(shuō)是各級(jí)政府官員，只有確立服務(wù)意識(shí)法治意識(shí)，法律政策才能準(zhǔn)確實(shí)施，不至于打折扣，而怎么確立這種一種意識(shí)，將服務(wù)意識(shí)與法治意識(shí)滲透到對(duì)政府官員管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這應(yīng)該是解決問(wèn)題的大致方向。
因?yàn)榭紤]不周、因?yàn)槭栌诠芾怼⒁驗(yàn)榧庇谄睬遑?zé)任，便民橋成了鬧心橋，今天的新聞事件其實(shí)是我們常提到的“惠民工程遭遇最后一公里尷尬”的另一種表現(xiàn)形式。要從根本上破解類似這樣的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、小管護(hù)的問(wèn)題，體制機(jī)制首當(dāng)其沖。我們不否認(rèn)，基層職能部門(mén)在此類事件中各有各的苦衷，還是那句老話“辦法總比困難多”，但我們相信，只要考慮問(wèn)題的第一出發(fā)點(diǎn)是便民惠民，就能克服更多的障礙，就能離讓群眾真正受益的目標(biāo)更進(jìn)一步！
