《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》頒布2周年落實(shí)新規(guī)積跬步至千里
2015-03-25
今年政府工作報(bào)告提到要“全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)”。2年前，由于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全品安全管理?xiàng)l例》的修訂，對(duì)港口危貨碼頭、罐區(qū)日益擴(kuò)大的規(guī)模和日益增加的安全風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)管理逐漸出現(xiàn)新問題的考慮，交通運(yùn)輸部對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》進(jìn)行修訂（業(yè)界稱為新9號(hào)令），使新規(guī)更加遵循上位法、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管。
然而，制定出一個(gè)好文件只是萬里長(zhǎng)征第一步，如何用行動(dòng)將新規(guī)從紙端走進(jìn)碼頭、罐區(qū)，走進(jìn)安全管理者和從業(yè)人員的心里更為關(guān)鍵。在新9號(hào)令施行2周年之際，中國(guó)交通新聞網(wǎng)聚焦全國(guó)港航落實(shí)新規(guī)的做法。也許在推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物安全管理的進(jìn)程中并非盡善盡美，但只要一步一個(gè)腳印向前走，積小勝于大勝，積跬步至千里，就能打好港口危險(xiǎn)貨物安全管理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)。隨著新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和新《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的施行，總罐容7592.5萬立方米的7527個(gè)儲(chǔ)罐的安全監(jiān)管職責(zé)，短時(shí)間內(nèi)就轉(zhuǎn)移給了港口行政管理部門。面對(duì)巨大的監(jiān)管壓力，港口行政管理部門如何變壓力為動(dòng)力，在2年多的監(jiān)管實(shí)踐中，盡可能地實(shí)施安全監(jiān)管，保障港口運(yùn)營(yíng)的安全？
增加法律責(zé)任讓監(jiān)管貫穿始終
春節(jié)前夕，上海正式啟動(dòng)2014年《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》年度核驗(yàn)。這是自新9號(hào)令施行后，上海首次對(duì)56家上海外港持證單位進(jìn)行核驗(yàn)。
“取消港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可證制度，增大了法律責(zé)任，開始從‘重審批，輕監(jiān)管’向加強(qiáng)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急技術(shù)研究中心總工程師謝天生告訴記者。這意味著港口行政部門需要承擔(dān)更多安全監(jiān)管工作。
安全監(jiān)管貫穿港口危險(xiǎn)貨物項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的全過程。謝天生介紹，在項(xiàng)目建設(shè)期，港口行政部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；在項(xiàng)目投入使用前需根據(jù)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可條件，核發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證和港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可副證；在項(xiàng)目投入使用后，要開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全監(jiān)管，包括批準(zhǔn)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)申請(qǐng)、開展重大危險(xiǎn)的備案和管理、建立港口危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急體系等。
此外，港口行政部門還要開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)等工作。
完善細(xì)則配套法規(guī)作支撐
把新9號(hào)令落到實(shí)處，還需要多方面配套法規(guī)和細(xì)則跟進(jìn)。
為此，交通運(yùn)輸部相繼制定了《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源管理辦法》、《港口安全設(shè)施目錄》、《港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》、《港口建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)范》、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等配套規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
部分發(fā)達(dá)省市的港口行政管理部門也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了地方性港口危險(xiǎn)貨物的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管工作。
目前，江蘇省交通運(yùn)輸廳港口管理局制定了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《石油化工碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《石油化工碼頭級(jí)庫(kù)區(qū)安全設(shè)施配備目錄和技術(shù)要求》，浙江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《浙江省港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)經(jīng)營(yíng)許可條件和申請(qǐng)材料規(guī)定》，福建省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《福建省港口危險(xiǎn)貨物安全管理辦法（試行）》等。
下一步，交通運(yùn)輸部還將抓緊制定出臺(tái)《港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查管理辦法》。
鍛煉隊(duì)伍抓好人才是根本
去年11月，一部《港口安全生產(chǎn)檢查指南》培訓(xùn)教育片在寧波港航系統(tǒng)流行。據(jù)寧波市港航管理局安全法規(guī)處副處長(zhǎng)張曉磊介紹，教育片通過現(xiàn)場(chǎng)取材和實(shí)景拍攝讓規(guī)則簡(jiǎn)明易懂、企業(yè)和港航管理人員易于掌握。
要想落實(shí)好新9號(hào)令，打造一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍必不可少。據(jù)記者了解，全國(guó)港口行政管理部門采取了多種多樣的方式：大連成立專門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；交通運(yùn)輸部編制專門的培訓(xùn)教材，在2013年至2014年期間共組織6期全國(guó)培訓(xùn)。
此外，部分省市港口行政管理部門初步建立了港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專家?guī)?。嘉興港航建立了嘉興內(nèi)河港港口危險(xiǎn)貨物管理專家?guī)?。目前，部?jí)專家?guī)煺谧ゾo建設(shè)當(dāng)中。
創(chuàng)新手段提升監(jiān)管水平
去年冬季，江陰市港口管理局采用了港口安全的“第三方”檢查機(jī)制，6名具有注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的安全專家與該局安全監(jiān)管人員一起對(duì)8家港口企業(yè)進(jìn)行安全檢查。據(jù)江陰市港口管理局相關(guān)人員介紹，這是為了解決政府安全監(jiān)管人力、技術(shù)上的不足進(jìn)行的一次嘗試。通過檢查，安全專家及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除153個(gè)安全隱患，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。
這只是港口行政管理部門加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管的一個(gè)縮影。記者注意到，為提高監(jiān)管能力，港口行政部門一方面借外力，采取專家檢查、第三方檢查評(píng)估、企業(yè)互查等方式提高監(jiān)管水平；另一方面配備必要監(jiān)管的設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)安全監(jiān)管方式現(xiàn)代化，部分發(fā)達(dá)省市按照交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，已著手建立港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
據(jù)了解，目前，廣東省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)選擇珠海、茂名等危險(xiǎn)貨物集中的港口作為試點(diǎn)，建設(shè)“進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)”，推進(jìn)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐、碼頭及管線三維仿真信息系統(tǒng)建設(shè)。江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局研發(fā)了“江蘇港口安全監(jiān)管與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”，并在南京、鎮(zhèn)江進(jìn)行了試點(diǎn)。大連市啟動(dòng)了“危險(xiǎn)化學(xué)品管控項(xiàng)目”，將逐步建設(shè)視頻管控系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)。寧波建立了港航安全生產(chǎn)監(jiān)管“黑名單”，將存在連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、造成社會(huì)不良影響等5種情形的港航企業(yè)納入“港航系統(tǒng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單”。
“相信信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用，必將大大提升監(jiān)管安全能力。”謝天生說道。
□實(shí)踐
廣東省交通運(yùn)輸廳培訓(xùn)1萬4千余人
廣東港航加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸岸上有關(guān)作業(yè)人員的培訓(xùn)工作力度，在廣州、深圳、湛江等地共設(shè)立了四個(gè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員培訓(xùn)基地，推進(jìn)作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的資質(zhì)培訓(xùn)工作。截至目前，廣東已經(jīng)舉行危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員培訓(xùn)232期，其中現(xiàn)場(chǎng)管理人員5657人、作業(yè)人員8609人，共14266人考試合格取得了相應(yīng)的上崗資格證書。
針對(duì)全省各市港口行政管理部門在預(yù)案編制工作的資金和技術(shù)力量的投入力度以及人員素質(zhì)方面存在的差異，廣東省交通運(yùn)輸廳編制了《廣東省港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》，《廣東省交通運(yùn)輸廳港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案》，并積極組織能力知識(shí)培訓(xùn)。截至目前，廣東共組織相關(guān)危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)班7期，全省港口行政管理部門及港口企業(yè)共1474人參加了學(xué)習(xí)。
寧波市港航管理局開拆查堵謊報(bào)瞞報(bào)
新9號(hào)令賦予港口管理部門開拆查驗(yàn)職責(zé)，明確了查處危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)權(quán)力。圍繞這一點(diǎn)，寧波制定了《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱開箱查驗(yàn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了開箱查驗(yàn)監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、港口經(jīng)營(yíng)人等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范開箱查驗(yàn)行為。
寧波港航還建立了進(jìn)港出運(yùn)集裝箱危貨謊報(bào)匿報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，與海關(guān)、國(guó)檢、海事等建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物謊報(bào)匿報(bào)打擊力度，從制度、機(jī)制上增強(qiáng)防范集裝箱危險(xiǎn)貨物能力。
據(jù)了解，寧波港口每年查處謊報(bào)匿報(bào)案200余件，涵蓋爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、有毒品、腐蝕品等多種危險(xiǎn)貨物。
福州港口管理局強(qiáng)化一線監(jiān)管
福州港口管理局加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的一線監(jiān)管，于2012年10月把原先在局審批危險(xiǎn)作物作業(yè)的權(quán)力，下放到分局、港務(wù)管理站，做好每船作業(yè)裝卸的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。
對(duì)新申請(qǐng)從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，福州港口局抓好審批，以《福建省港口危險(xiǎn)貨物安全管理辦法》為指導(dǎo)，組織安監(jiān)、規(guī)建、港航運(yùn)行三個(gè)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，利用視頻監(jiān)控檢查危貨作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、專項(xiàng)督查和年度核驗(yàn)，督促企業(yè)落實(shí)新9號(hào)令的要求。
對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)建設(shè)項(xiàng)，福州港口局按照新9號(hào)令要求，做好相關(guān)審查工作，并建立了轄區(qū)危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)、危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案體系，并組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)轄區(qū)從事危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅取?br />
□特寫
細(xì)節(jié)成就安全
3月4日上午8時(shí)30分，秦皇島港股份有限公司第一港務(wù)分公司罐區(qū)隊(duì)三班班長(zhǎng)張廣東如平時(shí)一樣開始管線巡檢。從污水泵房開始，他頭戴安全帽、身著防靜電工作服，手持小巧得像手電筒一樣的點(diǎn)檢棒和防爆對(duì)講機(jī)，每經(jīng)過一個(gè)檢查區(qū)域，細(xì)致檢查后用點(diǎn)檢棒輕掃一下點(diǎn)檢牌，表示檢查完畢，一切正常。整個(gè)巡檢會(huì)遇到這樣的點(diǎn)檢牌大約30個(gè)，用時(shí)30分鐘，即使在無作業(yè)時(shí)也要每4小時(shí)進(jìn)行一次，作業(yè)時(shí)更是需要每小時(shí)一次。下班前，張廣東還要結(jié)合當(dāng)天的點(diǎn)檢和作業(yè)情況填寫點(diǎn)檢反饋單。罐區(qū)隊(duì)再根據(jù)每個(gè)人、每個(gè)班組遞交的反饋單加強(qiáng)危貨管理和維修。
這是秦港股份公司危險(xiǎn)貨物安全管理工作的一個(gè)縮影。新9號(hào)令出臺(tái)后，秦港股份公司結(jié)合自身實(shí)際，制定了一套安全管理制度和操作規(guī)程，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到每名職工。以張廣東為例，在上崗之前，他首先參加了職工三級(jí)安全培訓(xùn)和針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，取得了河北省交通運(yùn)輸廳港航管理局港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)資格證。上崗之后，張廣東仍要定期參加秦港股份公司、集團(tuán)、班組和相關(guān)部門的安全培訓(xùn)。
除了加強(qiáng)培訓(xùn)，在實(shí)際作業(yè)中，秦港股份公司根據(jù)危險(xiǎn)貨物裝卸特點(diǎn)制定了不同的裝卸使用設(shè)備和設(shè)施工藝，說明了操作方法和要求。每位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都要隨身攜帶分貨類流線圖卡片。
在這樣的安全管理模式下，秦港股份公司自成立至今，未發(fā)生一起等級(jí)以上危險(xiǎn)貨物安全事故。2014年，該公司被評(píng)為“河北省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。
□點(diǎn)評(píng)
港口安全監(jiān)管邁開現(xiàn)代化步伐
港口行政管理部門在2年多的安全監(jiān)管實(shí)際中，勇于擔(dān)責(zé)，開拓創(chuàng)新。
交通運(yùn)輸部努力做好頂層設(shè)計(jì)，各地港政管理部門也結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在實(shí)際監(jiān)管中，各級(jí)港政管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)新性。上海強(qiáng)化附證核驗(yàn)，江陰港口施行安全“第三方”檢查，江蘇、廣東建設(shè)“港口安全監(jiān)管與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”，大連、寧波進(jìn)行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)探索。這些做法健全了監(jiān)管體系，創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了安全監(jiān)管方式現(xiàn)代化。
更令人欣慰的是，上述做法無一不帶著安全風(fēng)險(xiǎn)管理的印記，改變了圍繞事故抓安全的管理模式，催生了港政管理部門和人員現(xiàn)代安全管理理念的形成，這是港口安全管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基矗
