[廣東]《高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定辦法》舉行聽(tīng)證會(huì)
2015-04-03
3月27日，廣東省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改委和省財(cái)政廳舉行《廣東省高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定辦法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）聽(tīng)證會(huì)?！掇k法》由省交通運(yùn)輸廳與省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合委托第三方機(jī)構(gòu)----交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院及省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心起草，擬以省政府批準(zhǔn)的規(guī)范性文件出臺(tái)。
制定高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，屬于重大行政決策，因此，聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》有關(guān)要求舉行。聽(tīng)證陳述人由交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院張柱庭教授及三部門(mén)的有關(guān)工作人員共同擔(dān)任。消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、利益相關(guān)方、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者等代表及政府部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員近30人參加了會(huì)議。
聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人陳述了制定《辦法》的背景情況及《辦法》的主要內(nèi)容，參會(huì)人員分別發(fā)表了對(duì)制定《辦法》的意見(jiàn)和建議，還就個(gè)別觀點(diǎn)與聽(tīng)證陳述人展開(kāi)了深入討論。
據(jù)悉，在省級(jí)層面制定高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，在全國(guó)尚屬首例。制定《辦法》既是改變廣東目前按車(chē)道數(shù)量單一因素確定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成各高速公路項(xiàng)目“苦樂(lè)不均”現(xiàn)狀的需要；也是完善高速公路收費(fèi)管理，細(xì)化高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)、規(guī)范高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定程序，依法行政的需要。
按照國(guó)家高速公路規(guī)劃和廣東省高速公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，“十二五”期末廣東高速公路通車(chē)總里程目標(biāo)從原來(lái)的6500公里增加到6800公里，并力爭(zhēng)在2017年達(dá)到或超過(guò)8000公里，但高速公路建設(shè)融資面臨很大困難。而另一方面，廣東現(xiàn)行的高速公路只是區(qū)分車(chē)道數(shù)實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未能考慮不同項(xiàng)目投資額、交通量等因素，在實(shí)際操作過(guò)程中易引發(fā)爭(zhēng)議，甚至有可能引發(fā)行政復(fù)議等法律風(fēng)險(xiǎn)。而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》關(guān)于車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)定較為抽象，因此需要省里制定規(guī)范性文件細(xì)化補(bǔ)充，通過(guò)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)則和計(jì)算方法進(jìn)行細(xì)化，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定更加科學(xué)、合理，并具有可操作性。
根據(jù)省政府批示，《辦法》定位為省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)范性文件。制定的基本原則是依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序并遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，兼顧投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，并考慮超前性。
《辦法》草案主要內(nèi)容分為五部分：一是總則，制定《辦法》的目的與依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理主體等。二是高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素。主要是廣東省在實(shí)施《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》過(guò)程中遇到的操作性問(wèn)題所涉及的因素，車(chē)型則根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部的規(guī)定確定。三是高速公路車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。四是車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定程序。五是附則，規(guī)定了《辦法》的實(shí)施日期。
廣東省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委和省財(cái)政廳三部門(mén)表示，將積極吸收采納各方的合理建議，對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善，并按要求報(bào)省法制辦進(jìn)行合法性審查。
