為全面推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，做好新時期農(nóng)村公路建設(shè)工作，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理行為，切實做好工作建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題專項整治工作，按照《云南省交通運輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”工作實施意見》（云交辦〔2014〕880號）文件及行政權(quán)力公開透明運行的要求，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，現(xiàn)就推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
以貼近基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點，以規(guī)范建設(shè)行為，提升工程質(zhì)量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推行農(nóng)村公路建設(shè)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，及時準(zhǔn)確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行服務(wù)。
（二）工作原則
1.公開透明、全面真實。認(rèn)真梳理確定公開內(nèi)容，凡涉及農(nóng)村公路建設(shè)的情況應(yīng)公開盡公開，內(nèi)容要全面、真實、準(zhǔn)確，便于獲知、理解。
2.規(guī)范運行、公正便民。建立程序嚴(yán)密、運行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學(xué)確定公開程序，合理界定公開范圍，嚴(yán)格規(guī)范公開行為。
3.注重實效、利于監(jiān)督。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織公開，方便群眾了解情況，有利于實施社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、健全組織，明確職責(zé)
為加快推進全縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度實施，成立云龍縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：尹瑞何 縣交通運輸局局長
副組長：李光賓 縣交通運輸局副局長
楊利雄 縣交通運輸局副局長
張朝斌 縣交通運輸局副局長
成 員：何平利 地方公路養(yǎng)護管理段段長
李紅陳 縣交通運輸局質(zhì)量監(jiān)督站站長
李華超 縣交通運輸局基本建設(shè)站站長
黃錦楓 縣交通運輸局計劃統(tǒng)計站站長
張峻城 云南省云龍縣地方海事處處長
楊旭峰 縣交通運輸局安全管理股股長
姚海云 縣交通運輸局運輸管理股副股長
趙季春 縣交通運輸局路政大隊隊長
李云霞 縣交通運輸局財務(wù)室會計
縣交通運輸局負(fù)責(zé)在縣政府門戶網(wǎng)站或廣播、報紙和施工現(xiàn)場的“七公開”工作，每月20日前將項目信息公開情況表（見附件1）報州交通運輸局基本建設(shè)管理科，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在縣政府門戶網(wǎng)站和云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開網(wǎng)站的“七公開”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“七公開”工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的基本建設(shè)管理站，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、掌握工作動態(tài)、督導(dǎo)各環(huán)節(jié)工作規(guī)范運行、組織檢查、經(jīng)驗推廣等。
三、公開內(nèi)容和要求
（一）年度建設(shè)計劃公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：上級下達的年度建設(shè)計劃
公開方式：政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：收到年度建設(shè)計劃后的30個工作日內(nèi)
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（二）補助政策公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：補助政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金（包括危橋改造、安保工程等項目）
公開方式：政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（三）招投標(biāo)公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：符合招標(biāo)條件的項目應(yīng)公開建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果、監(jiān)督機構(gòu)等。
公開方式：法律規(guī)定的“三報一網(wǎng)”、政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會及一定范圍
公開時間：招標(biāo)全過程
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（四）施工管理公開
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：項目工程概況、施工許可、參建單位（包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等）、崗位職責(zé)、質(zhì)量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。
公開方式：政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：施工期
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（五）質(zhì)量監(jiān)管公開
農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格落實“政府監(jiān)管、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，各從業(yè)單位必須主動接受交通運輸行政主管部門及公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門或由其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施的質(zhì)量監(jiān)督管理，并接受社會輿論和媒體的監(jiān)督。
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：質(zhì)量管理單位或監(jiān)督機構(gòu)、主要職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等。聘請村民監(jiān)督員的，應(yīng)同時公開監(jiān)督員的相關(guān)信息。
公開方式：政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄以及項目建設(shè)施工現(xiàn)常
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（六）資金使用公開
項目法人和施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財務(wù)制度、資金管理制度規(guī)范工程財務(wù)管理。
公開主體：縣交通運輸局
公開內(nèi)容：建設(shè)資金籌措、資金來源、資金到位及撥付使用情況等。
公開方式：政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄。
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
（七）工程驗收公開
公開主體：縣交通運輸局、州交通運輸局
公開內(nèi)容：驗收方式、評定結(jié)果、交（竣）工驗收鑒定書。
公開方式：文件、政府信息公開門戶網(wǎng)站、云南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄。
公開范圍：全社會
公開時間：交、竣工驗收完成之日起7日內(nèi)
公開監(jiān)督檢查部門：上級交通主管部門及相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)。
四、目標(biāo)任務(wù)和公開范圍
（一）目標(biāo)任務(wù)
從2015年起，全縣范圍內(nèi)所有使用公共財政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須實行“七公開”，并建立起內(nèi)容科學(xué)、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成長效機制。
（二）公開范圍
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路；
2.建制村通瀝青（水泥）路；
3.國有林區(qū)通瀝青（水泥）路；
4.集中連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)道改造工程
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站建設(shè)工程；
6.縣級客運站建設(shè)工程；
7.建制村級招呼站建設(shè)工程；
8.路網(wǎng)改善—縣鄉(xiāng)道改造工程；
9.國省道改造項目；
10.農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程；
11.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造項目—安保、危橋改造項目。
五、實施方法及工作重點
實施“七公開”要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機制。實施時要著力抓好以下環(huán)節(jié)：
（一）完善制度。建立健全規(guī)范運行的“七公開”制度體系，把經(jīng)驗固化為制度，提高制度的科學(xué)性、針對性、可操作性。加強“七公開”配套制度建設(shè)，建立完善責(zé)任落實，監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。
（二）突出重點。突出建設(shè)計劃公開、嚴(yán)肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標(biāo)公開、確保公平公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質(zhì)量管理公開，鼓勵群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大效應(yīng)；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設(shè)工程，讓群眾放心、滿意。
（三）暢通渠道。按照“高效便捷、有力監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作責(zé)任主體，實現(xiàn)公開內(nèi)容適時查詢?？h農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視等媒體發(fā)布信息，建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息（見附件2、在建項目“七公開”現(xiàn)場公示牌樣表）。
（四）增強實效。建立公開內(nèi)容與時間相適應(yīng)的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結(jié)合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結(jié)合，注重公開時效。建設(shè)政策、規(guī)章制度等相對固定的內(nèi)容要長期公開，年度建設(shè)計劃、資金使用情況等常規(guī)工作要定期公開，招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、驗收結(jié)果等階段信息要及時公開。應(yīng)公開的內(nèi)容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤銷、刪減，不得無故拖延、推遲。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強對“七公開”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體細(xì)則和實施方案，細(xì)化公開內(nèi)容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實到位。在實施“七公開”的過程中，要形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局，各責(zé)任主體要建立并實行嚴(yán)格的責(zé)任制，每一個環(huán)節(jié)都要按照七項內(nèi)容的要求，落實責(zé)任到人、明確監(jiān)督到人。
（二）組織實施。州交通運輸局負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，縣交通運輸局是推進“七公開”責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施，同時加強對各指揮部和參建單位的督促要求。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。整合宣傳資源，豐富宣傳手段，充分利用新聞媒體，政府網(wǎng)站、宣傳標(biāo)語、政務(wù)公開等傳播媒介宣傳“七公開”，突出抓好重大事件、重要時段宣傳，擴大宣傳效果，讓基層政府、社會各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展政策措施、項目進展情況，樹立交通運輸部門良好形象，營造和保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。
（四）強化監(jiān)督檢查。加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通與協(xié)調(diào)，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結(jié)合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內(nèi)容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改落實，督促加快“七公開”工作。
推進“七公開”制度是新時期農(nóng)村公路建設(shè)的一項重要工作，我們要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平的重要抓手，采取有力、有效的措施抓實抓好，全面完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。
