政廉風(fēng)清事自成
2015-04-15
抓廉政建設(shè)對交通發(fā)展是影響還是促進(jìn)呢？我廳的實踐表明：抓廉政就是抓作風(fēng)，就是凈化政治生態(tài)，必然增強大家的政治意識、責(zé)任意識，激發(fā)大家干凈干事、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情，煥發(fā)出交通蓬勃發(fā)展的活力。政廉風(fēng)清事自成，廉政建設(shè)是交通發(fā)展的強大引擎。
近年來，我廳一直把廉政建設(shè)抓得緊而又緊，有力地促進(jìn)了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。多項重要交通運輸指標(biāo)躍居全國前列:到2014年底，全省高速公路通車總里程達(dá)到5888公里，港口設(shè)計通過能力達(dá)到9.2億噸，全省營業(yè)性道路貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)到7019.56億噸公里,均躍居全國第二位；地方鐵路通車?yán)锍踢B續(xù)多年位居全國第一。京津冀交通一體化取得突破性進(jìn)展：形成了京津冀交通“一張圖”規(guī)劃；全長435公里、全程8車道的京港澳高速河北段改擴建工程提前一年建成通車，國道233河北段等多項拓寬改造工程告竣；京昆高速河北段北延工程、京臺廊坊段、國道111線等建成通車。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力：2014年建成通車高速公路9條段、620公里；場站建設(shè)投資翻了兩番；全年完成交通基礎(chǔ)建設(shè)投資909.5億元，比年初計劃增加101.5億元。高速公路管理智能化、信息化建設(shè)取得顯著成效：高速公路ETC用戶達(dá)到51萬戶，同比翻了一番，實現(xiàn)了高速公路ETC車道全覆蓋。交通建設(shè)為全省經(jīng)濟社會提供了有力支撐，受到了中央和盛部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
為政廉為本?；仡櫧陙砦沂〗煌òl(fā)展的歷程，其中貫穿著一條主線：不斷加強廉政建設(shè)，以科學(xué)的制度和有力的舉措持續(xù)發(fā)力，為交通建設(shè)一路保駕護(hù)航。
——持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)“十公開”。高速公路建設(shè)是高風(fēng)險行業(yè)，項目投資少則幾十億、多則上百億，極易出現(xiàn)腐敗案件。針對部分盛市交通運輸部門接連出現(xiàn)“工程上馬、干部下馬”的情況，我廳在全國率先推出了“十公開”制度，抓住招投標(biāo)、設(shè)計變更、資金使用等高速公路建設(shè)的十個方面、93個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行公開?！笆_”貫穿了高速公路建設(shè)的全過程，覆蓋了高速公路建設(shè)的各領(lǐng)域。項目一啟動，公開即跟進(jìn)，使權(quán)力運行在陽光下。以招投標(biāo)公開為例，通過當(dāng)場開標(biāo)、“一翻兩瞪眼”，最大限度地實現(xiàn)了公開、公正，有效防止了暗箱操作，遏制了腐敗問題，避免了窩案、串案、大案、要案、惡性案件的發(fā)生。這項制度推行以來，受到了各方面的普遍好評，中央電視臺、新華社、人民日報等中央主流媒體進(jìn)行了充分報道，其經(jīng)驗已在全國高速公路建設(shè)中普遍推廣，同時也在其他領(lǐng)域起到了很好的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。
——全面推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”。農(nóng)村公路建設(shè)是多風(fēng)險領(lǐng)域，建設(shè)資金渠道多、項目分散、管理難度大，與廣大農(nóng)民利益密切相關(guān)，社會關(guān)注度高，也是腐敗易發(fā)領(lǐng)域。為此，我廳首創(chuàng)了“七公開”制度，抓住招標(biāo)管理、施工管理、資金使用等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)面向全社會公開，接受萬千群眾和社會各界的監(jiān)督?！捌吖_”讓農(nóng)村公路建設(shè)全過程公開透明，避免了少數(shù)人說了算，防止了“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“親屬工程”、“路霸工程”的出現(xiàn)，讓老百姓吃了“定心丸”，也讓干部有了“護(hù)身符”。特別是聘請老黨員、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場實時監(jiān)督，有效地保障了建筑材料貨真價實、施工管理科學(xué)規(guī)范，提高了工程質(zhì)量。近幾年，全省農(nóng)村公路新改建3萬多公里、投資250多億元，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。目前這一做法已在全國交通運輸系統(tǒng)和全省工程建設(shè)領(lǐng)域推廣。
——及時推出招投標(biāo)合理定價抽取評審法。工程招投標(biāo)是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，雖然通過實行“十公開”進(jìn)行了遏制，但人為干擾和圍標(biāo)串標(biāo)的問題仍然沒有根除。為此，我廳于2013年10月推出了招投標(biāo)合理定價抽取評審法（俗稱“抓鬮”）。該辦法的核心：一是進(jìn)行合理定價，取消了標(biāo)底和投標(biāo)報價；二是隨機抽取，通過機器搖號確定中標(biāo)人。由此取消了“評標(biāo)專家打分”、“AA”企業(yè)加分等人為操作環(huán)節(jié)，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為。合理定價抽取評審法進(jìn)一步規(guī)范了工程招投標(biāo)行為，提高了工程招投標(biāo)管理的科學(xué)水平，是我廳為根除招投標(biāo)過程腐敗現(xiàn)象發(fā)生而進(jìn)行的大膽嘗試，收到了良好的效果。目前，我廳已提出要在全省交通建設(shè)領(lǐng)域大力推廣，盡快實現(xiàn)全覆蓋。
——實行紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋。我廳系統(tǒng)部門多、單位多、人員多，工作業(yè)務(wù)點多、線長、面廣，紀(jì)檢監(jiān)督力量不足，個別單位存在著廉政建設(shè)落實不到位的問題。針對這一情況，廳黨組采取交叉派駐、分級管理的方式，于去年10月選調(diào)44名講政治、懂業(yè)務(wù)、能力強的同志到廳屬單位開展紀(jì)檢監(jiān)督工作。派駐人員通過自薦為主、組織推薦、公開考試、綜合考評的形式公開選拔，直接對廳黨組負(fù)責(zé)，由廳紀(jì)檢組具體管理和指導(dǎo)，參加派駐單位的黨委會、行政班子會，行使監(jiān)督建議權(quán)，重在發(fā)現(xiàn)問題和線索。通過采取這一措施，基本實現(xiàn)了對重點領(lǐng)域、重要部門和單位紀(jì)檢監(jiān)督的全覆蓋。派駐工作開展以來，各基層單位進(jìn)一步完善了廉政建設(shè)制度，強化了兩個責(zé)任的落實，解決了一些苗頭性、傾向性的問題，堵塞了漏洞。
深入分析我省交通的實際，廉政建設(shè)促進(jìn)發(fā)展突出體現(xiàn)在三個方面——
保證了資金足額用于交通建設(shè)，計劃全部落實到位，避免了“半拉子”工程。在高速公路建設(shè)方面，按照“十公開”的要求，各高速公路管理處必須開設(shè)專用賬戶，實行?？顚Ｓ?，資金運行通過月報、網(wǎng)站和專欄等媒介定期公示，公開透明，接受監(jiān)督。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，按照“七公開”的要求，全省各項目管理單位必須公開縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補助標(biāo)準(zhǔn)和資金，必須公開資金籌措、資金來源、資金撥付等情況，廣泛接受社會各界特別是當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。這樣一來，亮明了資金構(gòu)成和底數(shù)，加強了資金管理，規(guī)范了計量支付，防止了資金的截留、挪用，遏制了跑冒清漏、吃拿卡要等權(quán)錢交易行為和違規(guī)操作，確保了資金安全。近年來，全省每年開工和在建高速公路項目數(shù)十個、農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)百個，沒有發(fā)現(xiàn)突出的資金違規(guī)情況，沒有出現(xiàn)“半拉子”工程。
強化了工程管理，提高了工程質(zhì)量，避免了“豆腐渣”工程。按照高速公路“十公開”的要求，工程建設(shè)必須實行招標(biāo)過程公開、施工過程管理公開、設(shè)計變更管理公開、質(zhì)量監(jiān)督公開、竣（交）工驗收公開，廣泛接受社會各界特別是利益攸關(guān)方的監(jiān)督。按照農(nóng)村公路“七公開”的要求，工程建設(shè)必須公開參建單位、質(zhì)量安全控制、進(jìn)度計劃、主要原材料供應(yīng)等信息；必須公開質(zhì)量管理單位和監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任人、檢查內(nèi)容及方法、檢查結(jié)果等；必須公開工程驗收方式、評定結(jié)果、竣（交）工驗收鑒定書等。公開規(guī)范了招投標(biāo)管理，減少了人為干預(yù)，亮明了工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度要求等底數(shù)，優(yōu)選了施工隊伍和材料供應(yīng)，避免了偷工減料、摻雜使假等質(zhì)量問題的發(fā)生。近年來，河北省高速公路建設(shè)工程優(yōu)良率一直保持在高水平，農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢合格率一直保持在98%以上，均居全國前列。
凝神聚力，干凈干事，加快了重點項目建設(shè)步伐，避免了“馬拉松”工程。通過加強廉政建設(shè)，凈化了政治生態(tài)，端正了行業(yè)風(fēng)氣，廣大干部職工心無旁騖，克服了資金短缺、用地緊張等多種困難，集中精力抓項目，一門心思搞建設(shè)，交通重點項目建設(shè)不斷提速。京港澳高速公路河北段改擴建工程為例，在時間緊任務(wù)重的情況下，全廳上下以強烈的責(zé)任感和使命感科學(xué)謀劃、高效工作、全力推進(jìn)，建設(shè)單位和一線職工發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的交通精神，精心組織、嚴(yán)格管理、日夜奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成，為社會奉獻(xiàn)了一條高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化高速大通道，影響深遠(yuǎn)。近年來，河北在多條重點高速公路項目的建設(shè)管理上取得了顯著成績，京港澳高速河北段被交通運輸部確定為“科技示范工程”和“首批綠色低碳公路主題性試點項目”，京昆高速公路河北北延段、承赤高速公路河北段、京秦高速公路秦皇島段等項目也都獲得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。
雖然在抓廉政、促發(fā)展上取得了一些成績，但是廳黨組認(rèn)為：廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！
近年來，河北交通運輸領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些腐敗問題，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)工程建設(shè)，收受賄賂，中飽私囊，跌入了犯罪的深淵。盡管這些人只是少數(shù)，但是也充分表明了河北省交通廉政建設(shè)的制度仍存在著薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。對此，廳黨組毫不回避，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，查找原因，制定措施，切實加以解決。
廉能立威，廉能聚人，廉能聚心，廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力。廳黨組書記、廳長高金浩表示，交通要發(fā)展，廉政是保障。將進(jìn)一步落實好兩個主體責(zé)任，堅持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化問題導(dǎo)向，狠抓制度落實，著力打造不想腐、不敢腐、不能腐的長效機制，讓交通運輸事業(yè)在廉政建設(shè)的牽引下?lián)P帆遠(yuǎn)航！(李書岐張文生劉麗蓮張海洋孟凡杰)
