深化公路建設(shè)管理體制改革若干意見出臺(tái)完善四項(xiàng)制度、創(chuàng)新建管模式、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)政府監(jiān)管
2015-04-21
本網(wǎng)訊?日前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱《若干意見》），提出完善公路建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制等四項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管。
中國(guó)交通新聞網(wǎng)記者了解到，《若干意見》明確，公路建設(shè)管理要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，改革工程監(jiān)理制，完善招標(biāo)投標(biāo)制，強(qiáng)化合同管理制。
項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。對(duì)于目前由地方政府或交通運(yùn)輸主管部門直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)逐步過(guò)渡到由公路管理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)管理法人職責(zé)，或通過(guò)代建方式由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要以項(xiàng)目為單位開展考核和信用評(píng)價(jià)，不斷完善監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
工程監(jiān)理在項(xiàng)目管理中不作為獨(dú)立的第三方，是對(duì)委托人負(fù)責(zé)的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。工程施工質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是施工單位，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人是勘察設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理合同范圍內(nèi)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設(shè)計(jì)和監(jiān)理一體化方向發(fā)展。
項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)堅(jiān)持依法擇優(yōu)導(dǎo)向，改進(jìn)資格審查和評(píng)標(biāo)工作，大力推進(jìn)電子招投標(biāo)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家信用管理制度。健全規(guī)章制度體系，并加強(qiáng)政府監(jiān)管，具備條件的公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市常
合同管理要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和從業(yè)單位強(qiáng)化法律意識(shí)和契約意識(shí)，杜絕非法合同、口頭協(xié)議、紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。健全標(biāo)準(zhǔn)合同范本體系，加強(qiáng)對(duì)合同談判、簽訂、履行、變更、結(jié)算等全過(guò)程管理，強(qiáng)化合同執(zhí)行情況監(jiān)督。
《若干意見》根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際和投融資體制改革的要求，提出各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式、代建模式之一作為建設(shè)管理模式，以提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。同時(shí)，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等新融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。
《若干意見》明確，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設(shè)計(jì)施工總承包。探索推行設(shè)計(jì)、施工和固定年限養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的總承包方式。
《若干意見》強(qiáng)調(diào)，完善公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)信用信息的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，拓展對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)工作，建立主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)加強(qiáng)代建市場(chǎng)培育和從業(yè)人員管理，完善工程保險(xiǎn)制度。政府部門要減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目出資人資金到位情況、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、工程變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)和變更設(shè)計(jì)造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報(bào)工程量、多計(jì)工程款等違法違規(guī)行為，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和工程造價(jià)監(jiān)督管理制度。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對(duì)新項(xiàng)目管理模式和新融資方式的建設(shè)項(xiàng)目，研究制定監(jiān)督模式、重點(diǎn)和措施。
《若干意見》要求，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展試點(diǎn)工作，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加以推廣。
