鐵路十三五各地上報(bào)項(xiàng)目7萬(wàn)億 多得需一審再審
2015-04-25 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
中國(guó)鐵路投資飛速跑過(guò)“十二五”之后，在接下來(lái)的5年內(nèi)仍不會(huì)“降速”。
國(guó)家鐵路局近日在武漢召開(kāi)的閩贛鄂湘粵五省鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃方案座談會(huì)上透露，“十三五”期間，全國(guó)計(jì)劃建設(shè)鐵路新線(xiàn)2.3萬(wàn)公里，總投資2.8萬(wàn)億元，基本和“十二五”期間的規(guī)劃持平。
要知道，在“十二五”期間，鐵路投資已經(jīng)在“超速”發(fā)展了。其中僅2014年，全國(guó)鐵路完成新線(xiàn)投產(chǎn)8427公里，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；完成建設(shè)投資8088億元，超額完成全年計(jì)劃。這5年內(nèi)，規(guī)劃2.8萬(wàn)億元投資，實(shí)際投資累計(jì)高達(dá)3.47萬(wàn)億元。
中國(guó)鐵路總公司相關(guān)人士對(duì)記者表示，“十三五”期間，鐵路最終投資額極有可能超過(guò)2.8萬(wàn)億的預(yù)算。在國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的大背景下，“十三五”期間鐵路完成4萬(wàn)億元投資仍有可能。
鐵路投資加碼
交通運(yùn)輸部近日公布的今年一季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，鐵路完成投資826億元，較去年同期增長(zhǎng)15.8%，其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)20.1%。
“去年下半年，發(fā)改委密集批復(fù)了投資體量高達(dá)7000億元的鐵路項(xiàng)目，目前發(fā)改委對(duì)于這些項(xiàng)目的審批都是一路綠燈，這些項(xiàng)目如果沒(méi)有意外，都將在今年年內(nèi)開(kāi)工。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰稱(chēng)。
投資大爆發(fā)，動(dòng)力根源還是來(lái)自以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近日召開(kāi)的甘肅省“6873”交通突破行動(dòng)鐵路建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議顯示，連續(xù)兩年，國(guó)家下達(dá)甘肅鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃都位居全國(guó)第一。2015年，貴州將完成鐵路投資300億元以上，出省通道將增至12個(gè)，鐵路里程突破3000公里，其中高速鐵路達(dá)到701公里。
根據(jù)貴州鐵建辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2014年，貴州鐵路投資規(guī)模空前，全年完成鐵路投資391億元，同比增長(zhǎng)21%，位列西南第一、全國(guó)第二。
開(kāi)啟高鐵大投資的不僅僅在西部。
在國(guó)家發(fā)改委和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，由京津冀三地和中鐵總共同出資組建的京津冀城際鐵路投資有限公司早在2014年12月就已掛牌，也已在北京市工商局完成工商登記，初期注冊(cè)資本為100億元。
目前，京津冀三地正著手補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。進(jìn)入2015年，津保鐵路成為京津冀區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的焦點(diǎn)之一。天津和河北兩省市在政府工作報(bào)告中同時(shí)提出，要確保津保鐵路建成通車(chē)。
在長(zhǎng)三角，上海鐵路局計(jì)劃完成建設(shè)投資559億元，確保6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)通和12個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1200公里。截至2014年底，上海鐵路局營(yíng)業(yè)里程達(dá)到8960公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程2628公里，占全路六分之一。
在加大已有項(xiàng)目投資的同時(shí)，正編制的“十三五”規(guī)劃中，鐵路投資依然是重頭戲。
據(jù)了解，自3月中旬以來(lái)，國(guó)鐵局先后組織召開(kāi)了5次鐵路“十三五”規(guī)劃方案座談會(huì)，分片區(qū)征求了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)從規(guī)劃制定情況和各地方政府的反饋來(lái)看，“十三五”不僅沒(méi)有項(xiàng)目斷炊的擔(dān)憂(yōu)，反而是項(xiàng)目多得需要經(jīng)過(guò)篩選，有些必須考慮延后到下一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)。
2.8萬(wàn)億都擋不??？
“地方爭(zhēng)路已經(jīng)是慣例。”鐵科院一位研究員表示。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院一位參加鐵路“十三五”規(guī)劃討論的學(xué)者向記者表示，地方對(duì)修建鐵路的積極性非常高，一些省份今年都已經(jīng)出臺(tái)了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，計(jì)劃將省內(nèi)的大部分城市通過(guò)鐵路連接成網(wǎng)。如果將這些地方的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃納入到總體的鐵路“十三五”規(guī)劃中，則投資的體量將極為可觀(guān)。
事實(shí)上，“十二五”期間，爭(zhēng)路就導(dǎo)致鐵路投資不斷擴(kuò)圍。2011年，全年鐵路固定資產(chǎn)投資為5800億元，2012年為6300億元，2013年6600億元，2014年8000億元，2015年計(jì)劃投資8000億元。投資累計(jì)達(dá)到3.47萬(wàn)億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“十二五”規(guī)劃的2.8萬(wàn)億元，甚至超出了2013年調(diào)整的數(shù)據(jù)——3.3萬(wàn)億元。
據(jù)一位與會(huì)人士介紹，目前鐵路“十三五”規(guī)劃方案?jìng)溥x庫(kù)共接受各省上報(bào)6.9萬(wàn)公里、總投資約7萬(wàn)億元；初選庫(kù)共5.2萬(wàn)公里，總投資約5.7萬(wàn)億元；最終國(guó)家鐵路局初擬“十三五”期間建設(shè)新線(xiàn)2.3萬(wàn)公里，投資約2.8萬(wàn)億元，“從概念網(wǎng)到規(guī)劃網(wǎng)，上下博弈，最終基本打了個(gè)3折”。
一位接近中鐵總的人士表示，2014年和2015年鐵路投資都是超過(guò)8000億元，按照目前政府對(duì)鐵路建設(shè)的重視程度，“十三五”期間鐵路的總投資大概會(huì)在3.5萬(wàn)億元到4萬(wàn)億元之間。
在鐵路“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)鐵路除了將繼續(xù)花大力氣建設(shè)高速鐵路，建成“四縱四橫”高鐵網(wǎng)，進(jìn)一步將高鐵在全國(guó)鋪開(kāi)外，還需將發(fā)展改革的天平向西部?jī)A斜，縮小東西差距，繼續(xù)推動(dòng)全國(guó)大通道的打通。一些重大長(zhǎng)干線(xiàn)雖然在“十二五”期間都已經(jīng)基本建成，但連接這些干線(xiàn)的毛細(xì)管線(xiàn)尚待完善，這一部分主要是各個(gè)地方政府的城際鐵路網(wǎng)；另外，東部地區(qū)的高鐵網(wǎng)已經(jīng)初步建成，但中西部尤其是西部地區(qū)還有待完善。
此外，鐵路“十三五”規(guī)劃中國(guó)家還將繼續(xù)推進(jìn)鐵路的深化改革，讓以前封閉的國(guó)家部門(mén)直接面向市場(chǎng)，廣泛地利用大量民間資本；同時(shí)，“十三五”還將加快中國(guó)鐵路“走出去”的步伐，繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)。
目前，從中央高層到地方政府，加快鐵路建設(shè)特別是高鐵發(fā)展思路已漸明晰，鐵路網(wǎng)作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手也是各級(jí)政府的共識(shí)。
