不止42萬(wàn)億京津冀或撬動(dòng)百萬(wàn)億投資
2015-05-07
未來(lái)6年需要投入42萬(wàn)億元。數(shù)日前，財(cái)政部為京津冀一體化開(kāi)出的這份“預(yù)算表”已在一些行業(yè)的資本市場(chǎng)上掀起“波瀾”。
一名熟悉京津冀協(xié)同發(fā)展方案出臺(tái)過(guò)程的人士告訴記者，42萬(wàn)億元投資主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)，加上能源、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)等帶來(lái)的投資效應(yīng)，京津冀可能撬動(dòng)的資本將達(dá)百萬(wàn)億元。
近日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），這意味著綱要正式出臺(tái)的日子已經(jīng)很近了。隨著綱要的落定，各個(gè)部門(mén)也將迅速進(jìn)入響應(yīng)落實(shí)階段，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和三地政府近日均就協(xié)同發(fā)展作出了表態(tài)或部署。
“在二季度穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大的背景下，重大戰(zhàn)略的推進(jìn)也會(huì)加速，前期投資可能帶來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)有重要作用?！鄙鲜鋈耸肯虮緢?bào)記者表示，從投資資金來(lái)源看，公共預(yù)算只能是“預(yù)熱”，政府主推的PPP（公私合作）等模式能否得到市場(chǎng)的支持才是戰(zhàn)略推進(jìn)速度的關(guān)鍵。
大戰(zhàn)略能撬動(dòng)多少投資
三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）的推進(jìn)不僅在長(zhǎng)遠(yuǎn)上對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有著重大作用，短期來(lái)看，其穩(wěn)增長(zhǎng)的能力也不可估量。國(guó)家發(fā)改委近期召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)中，三大戰(zhàn)略被明確列為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一，其前期投資規(guī)?？梢?jiàn)一斑。
從2014年2月習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取專題匯報(bào)到中央政治局會(huì)議審議《綱要》，作為三大戰(zhàn)略中最重要的區(qū)域戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)歷經(jīng)了一年多的磨合時(shí)期。
一名曾參與前期規(guī)劃調(diào)研的專家告訴本報(bào)記者，這一規(guī)劃所面臨的難度和博弈前所未有?！耙惑w化的概念提出來(lái)也有十多年了，要是好弄也不會(huì)這么多年都沒(méi)進(jìn)展?！彼硎?，可能涉及到的大規(guī)模投資也是當(dāng)時(shí)的調(diào)研重點(diǎn)之一。
據(jù)財(cái)政部測(cè)算，京津冀一體化在未來(lái)6年需要投入42萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，在2020年前，京津冀地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)平均每年7萬(wàn)億元的投資機(jī)會(huì)。這些投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀三地將快速著手補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。
記者獲悉，《綱要》發(fā)布后，后續(xù)還將出臺(tái)三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，專項(xiàng)規(guī)劃以及三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。
42萬(wàn)億元的基建投資之外，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域可能撬動(dòng)的投資或達(dá)百萬(wàn)億元。上述熟悉方案出臺(tái)過(guò)程人士表示，環(huán)境治理、提質(zhì)增效、節(jié)能減排等關(guān)鍵詞和新能源、可再生能源都難以分開(kāi)。
此前有媒體報(bào)道，去年由中科院原院長(zhǎng)、兩院院士路甬祥牽頭的國(guó)家級(jí)調(diào)研組近日完成一項(xiàng)報(bào)告，提議國(guó)家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區(qū)”。報(bào)告提出，計(jì)劃未來(lái)10~15年內(nèi)，建成京津冀地區(qū)最大的風(fēng)電、光伏及光熱項(xiàng)目集群，暨國(guó)家級(jí)新能源前沿技術(shù)示范基地，預(yù)計(jì)投資規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元以上。
此外，為了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接和再分配，三地早已掀起包括投資產(chǎn)業(yè)新城在內(nèi)的熱潮。上述熟悉方案出臺(tái)過(guò)程人士表示，隨著協(xié)同發(fā)展的深化和基建的完善，這些投資將會(huì)成為后續(xù)的主要部分。
投資藍(lán)圖已基本完成，接下來(lái)就等資金落實(shí)了。本報(bào)記者從多名人士處了解到，目前主要的公共投資來(lái)自中央和地方政府，中央層面的投資將盡量與“十三五”等重大戰(zhàn)略接軌，不會(huì)大規(guī)模增投。
一名知情人士昨日告訴本報(bào)記者，目前有關(guān)部門(mén)的主流思路還是要大力推行PPP模式，在政府率先投資的前提下，更大程度地引入外部資本。
疏解首都非核心功能“打響第一槍”
《綱要》落槌定音后，協(xié)同發(fā)展將從何處破題？從各方面近日的表態(tài)來(lái)看，疏解首都非核心功能將有望“打響第一槍”。
4月30日的政治局會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。
國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱，京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作目前進(jìn)入集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，有序疏解北京非首都功能，做好體制改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范等工作，加快推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，積極推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵作用。
5月5日下午，北京市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，市長(zhǎng)王安順表示，要突出抓好疏解非首都功能這個(gè)核心，堅(jiān)決控制住增量，堅(jiān)決疏解存量，把人口疏解作為衡量功能疏解的重要指標(biāo)，切實(shí)緩解人口資源環(huán)境壓力。
事實(shí)上，早在去年，北京就開(kāi)始了人口和一些產(chǎn)業(yè)的向外疏解。以極具代表性的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)為例，其區(qū)域內(nèi)的天皓成批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)拆牌撤市，數(shù)月之間，350家商戶全部搬離。今年，“動(dòng)批”還將繼續(xù)騰退20萬(wàn)平方米，并加快向周邊地區(qū)疏解。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開(kāi)忠認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)功能角度看，疏解的重點(diǎn)包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，疏解首都航空運(yùn)輸壓力；將大紅門(mén)、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場(chǎng)遷往市中心50公里以外地區(qū)等。
疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，習(xí)近平考察北京時(shí)曾對(duì)北京的核心功能明確定位：要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。
天津的定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)”。河北的定位主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。
“依靠各自的定位有針對(duì)性地部署，將是三地未來(lái)的重點(diǎn)，也是能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”上述熟悉方案出臺(tái)過(guò)程人士表示。
基建仍是今年主旋律
在博弈激烈的規(guī)劃落定過(guò)程中，以交通為代表的基建協(xié)同發(fā)展是進(jìn)展最為迅速的部分，有專家對(duì)記者分析稱，作為《綱要》落實(shí)的第一年，基建項(xiàng)目落地仍將是本年度的主旋律。
5月5日，京津冀交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議。研究《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉交通一體化實(shí)施方案》，安排部署2015年工作。
根據(jù)交通運(yùn)輸部昨日發(fā)布的消息，將加快推進(jìn)一批客運(yùn)專線、城際鐵路項(xiàng)目前期研究及建設(shè)工作，大力推進(jìn)京津冀區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸”路段建設(shè)，組織啟動(dòng)一批港口集疏運(yùn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)及配套工程建設(shè)。力爭(zhēng)在交通“一卡通”互聯(lián)互通、公共出行和物流信息平臺(tái)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
根據(jù)官方媒體發(fā)布的消息，從初步規(guī)劃來(lái)看，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。
北京市交通委日前也表示，根據(jù)即將出臺(tái)的《北京交通發(fā)展綱要(2014-2030年)》，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。
“基建的穩(wěn)定性和所能帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)使得各方面對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的投資都十分放心。”上述熟悉方案出臺(tái)過(guò)程人士表示。
根據(jù)河北省上年出臺(tái)的《關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度的意見(jiàn)》，該省將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個(gè)領(lǐng)域計(jì)劃投資1.2萬(wàn)億元。
