[湖北]攻堅(jiān)克難創(chuàng)新機(jī)制大悟縣積極探索山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)新模式
2015-05-20
大悟縣位于湖北省東北部鄂豫邊界，地處大別山區(qū)，今年以來，該縣采取有力措施打通服務(wù)農(nóng)村群眾安全便捷出行的“最后一公里”，確保客車“開得通、留得注保安全、管長遠(yuǎn)”。截止目前，已完成路肩培土335公里，建設(shè)錯(cuò)車臺(tái)326個(gè)，完成安保工程133.2公里；建設(shè)港灣式候車亭2個(gè)，簡(jiǎn)易候車亭39個(gè)，招呼站15個(gè)，新增農(nóng)村班線客車30臺(tái)，行政村通客車率達(dá)到95.1%。
一是形成合力，全力推進(jìn)“三萬”工作。大悟是山區(qū)縣，85%以上屬于丘陵地貌，要實(shí)現(xiàn)村村通客車的目標(biāo)，道路通達(dá)通暢達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵。年初，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為正、副組長的2015年“三萬”活動(dòng)暨村村通客車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《村村通客車實(shí)施方案》及《村村通客車培訓(xùn)資料》。組織召開了2015年第五輪“三萬”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，并召開了三次村村通客車現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；縣交通局成立村村通客車工作技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)行政區(qū)按五個(gè)片區(qū)落實(shí)了局黨委班子成員分片包保責(zé)任以及運(yùn)管所、農(nóng)村公路管理局和各客運(yùn)單位分片技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任；按照村村通客車工作5月底實(shí)現(xiàn)通村公路通達(dá)通暢達(dá)標(biāo)，確保通村客車100%全覆蓋的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣交通局實(shí)際路勘提供的已通客車行政村和未通客車行政村通村公路路肩培土、錯(cuò)車臺(tái)建設(shè)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)明細(xì)表，制定了村村通客車工作推進(jìn)方案，全部實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、倒逼工期，落實(shí)了專班專責(zé)和黨政班子成員、各級(jí)“三萬”工作隊(duì)包村責(zé)任機(jī)制，同時(shí)，縣“三萬”辦建立了一周一通報(bào)工作機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）迅速掀起“比、拼、趕、超”的良好氛圍。
二是攻堅(jiān)發(fā)力，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)。大悟縣采勸雙管齊上、齊頭并進(jìn)”的辦法，一方面將路肩培土和建設(shè)錯(cuò)車臺(tái)的任務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)主攻；另一方面將通村公路安保工程、站亭建設(shè)交由交通部門采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定交通專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行整片推進(jìn)，同時(shí)，建立了分工負(fù)責(zé)督辦機(jī)制，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)統(tǒng)籌抓督辦，縣“三萬”辦負(fù)責(zé)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)進(jìn)度，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督辦施工隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度。正是建立了這種良好的工作機(jī)制和督辦機(jī)制，短短3個(gè)月時(shí)間，硬是啃下了這個(gè)“硬骨頭”。
三是聯(lián)合審批，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。一方面高標(biāo)準(zhǔn)打造四個(gè)人口集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域公交化示范線路以外，另一方面明確要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力在人流較大行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條通村客運(yùn)示范線路，通過每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了示范引領(lǐng)帶動(dòng)。在農(nóng)村客車發(fā)展上確立“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、屬地管理”的山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，發(fā)展通村客車采勸四方會(huì)審、聯(lián)合審批”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交警、安監(jiān)及交通四個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接聯(lián)合審核后，報(bào)請(qǐng)縣村村通客車領(lǐng)導(dǎo)小組審定。大悟縣在通村客車發(fā)展上堅(jiān)持以現(xiàn)有7家客運(yùn)公司為載體，通過整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路存量，按照現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式以及各客運(yùn)公司輻射范圍、區(qū)域運(yùn)營特點(diǎn)，明確各公司“聯(lián)片”覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力支持客運(yùn)公司經(jīng)營，與客運(yùn)公司搞好銜接和協(xié)商，確定客運(yùn)公司在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營模式，通過規(guī)模經(jīng)營最大限度降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，嚴(yán)格按照“政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”原則，建立落實(shí)“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行安全監(jiān)管和農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序維護(hù)主體責(zé)任，并通過成立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、確定人員及崗位，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制。
四是政策保障，便捷百姓安全便捷出行?？h委常委會(huì)三次專題研究村村通客車工作，并出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持政策和保障措施，除對(duì)所需通村公路達(dá)標(biāo)及客運(yùn)站、便民候車亭等客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金采勸財(cái)政列支、部門幫扶、社會(huì)捐資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌”的方式予以解決外，從縣財(cái)政另行拿出1500萬專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村客車購置補(bǔ)助、燃油補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)助、經(jīng)營虧損補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝補(bǔ)助及稅費(fèi)減免、財(cái)政保障等給予全力支持和傾斜。為保障偏遠(yuǎn)冷線通村客車“留得妝，將通村客車經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)（含票價(jià)補(bǔ)貼）補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算，保障期限暫定為三年，通村客車單車經(jīng)營者通行客運(yùn)線路在10公里（含10公里）以內(nèi)的，經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助每年5000元/輛；通村客車單車經(jīng)營者通行客運(yùn)線路在10公里以上的，經(jīng)營虧損風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助每年10000元/輛。政策保障措施的出臺(tái)，極大調(diào)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性，大悟縣53個(gè)未通客車行政村均申報(bào)了通村客車運(yùn)營線路，待正式審批后可確保5月底實(shí)現(xiàn)全縣267個(gè)行政村100%通客車目標(biāo)。
