興延高速選線方案遭質疑 專家建議回歸興隆口溝線
2015-05-25
5月12日，北京市社科院“昌平南口新風帶生態(tài)服務功能對北京城區(qū)的應用價值研究”課題組（簡稱課題組）召開座談會，就興延高速公路工程（簡稱興延高速）規(guī)劃選線對生態(tài)及經(jīng)濟影響展開研討。與會專家認為，興延高速選線確定的推薦方案繞道大山灣限制開發(fā)區(qū)、損害生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)耦合脫節(jié)，值得商榷，并且環(huán)評報告存在瑕疵。
興延高速平原段兩選線方案環(huán)評單位鎖定白羊溝方案
擬建的興延高速位于北京市境內，經(jīng)過昌平區(qū)和延慶縣，是2019年世界園藝博覽會重要保障道路。建設單位系北京市首都公路發(fā)展集團有限公司，環(huán)評工作由北京市環(huán)境保護科學研究院承擔。北京市環(huán)境保護科學研究院出具的環(huán)評報告稱，項目的建設將進一步完善西北通道客、貨運優(yōu)勢路徑，緩解G6、G7 高速公路擁堵，提升西北部通道整體服務水平，增強北京西北通道通行能力，完善京西北部的路網(wǎng)格局。
興延高速分為山區(qū)段和平原段，平原段有兩個選線方案，方案一從白羊溝進山至延慶，簡稱白羊溝方案，方案二從興隆口溝進山至延慶，簡稱興隆口溝方案，興延高速的命名也是由此而來。
據(jù)記者了解，白羊溝方案途經(jīng)的附近區(qū)域有教育科研文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北沙河河道、軍事重地閱兵村、流村鎮(zhèn)大山灣限制開發(fā)區(qū)、王家園水庫、白羊溝自然風景區(qū)。興隆口方案經(jīng)過的附近區(qū)域有北京水泥廠、京北物流產(chǎn)業(yè)園、昌平火車站、埝頭能源制造產(chǎn)業(yè)基地、南口現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南口火車站，且部分線路與京包鐵路平行。
該項目已于2014年12月取得北京市規(guī)劃委員會關于擬建項目的設計方案批復。環(huán)評報告書顯示，擬建項目在北六環(huán)至白羊城溝段位于昌平區(qū)，地勢平坦，西高東低，分為山前段和平原段。在山前段，提出了兩線位比選方案，分別為方案一和方案二。方案一：自北六環(huán)起點，線路向西北方向延伸，走白羊溝方向。方案二：自北六環(huán)起點，路線向東北方向延伸，走興隆口溝方向。環(huán)評報告稱，通過從工程角度和環(huán)境角度比選，推薦方案一。
對于興延高速的選線，北京市環(huán)境保護科學研究院公示的環(huán)評報告稱，從工程比較的角度看，白羊溝方案占地面積雖大，但是長度、拆遷面積、投資等均比興隆口方案小，同時興隆口方案對沿線村莊阻隔較大，因此推薦白羊溝方案。從環(huán)保比較的角度來看，白羊溝方案占地面積雖然比較大，但是興隆口方案長距離穿越平原區(qū)，對沿線村莊阻隔較大，與昌平新城總體規(guī)劃（2005-2020）不協(xié)調，且穿過昌平區(qū)地下水水源保護區(qū)的防護區(qū)。故推薦白羊溝方案。
多方專家質疑環(huán)評單位推薦結論
北京市社會科學基金項目“昌平南口新風帶生態(tài)服務功能對北京城區(qū)的應用價值研究”課題組長期從事北京西北生態(tài)帶昌平南口地區(qū)對中心城區(qū)生態(tài)服務功能價值的研究，對南口地區(qū)的生態(tài)功能價值、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟結構轉型十分關注。自然對興延高速予以關注。
“近年以來，北京大氣污染問題形勢嚴峻，然而，北京南口風口區(qū)域（包括南口、流村、馬池口、陽坊鎮(zhèn)域和南口農(nóng)場，以下簡稱南口地區(qū)）的生態(tài)服務功能對北京中心城區(qū)的重要影響一直沒有受到學界足夠的重視。”課題組主持人、北京社科院世界城市研究基地研究員丁軍表示，興延高速作為北京通往西北的貨運大動脈，其線位規(guī)劃對南口地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局的引導功能以及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的深遠影響是本課題研究的重點之一。
5月12日，課題組召開座談會，就興延高速公路工程（簡稱興延高速）規(guī)劃選線對生態(tài)及經(jīng)濟影響展開研討。與會專家對平原段選線方案關于環(huán)評單位做出白羊溝方案優(yōu)于興隆口方案的推薦結論提出質疑。
“白羊溝和興隆口溝是兩個相距較遠的區(qū)域，這條高速最初的方案是經(jīng)過興隆口溝到延慶，興延高速的命名由此而來。環(huán)評報告卻是對經(jīng)過白羊溝至延慶方案的環(huán)評。對于這個根本性變更，甚至是改變高速公路命名的變更，環(huán)評報告只是在第八章用了幾頁來說明，信息嚴重不對稱。”丁軍表示。
丁軍認為，“流村鎮(zhèn)大山灣及白羊溝區(qū)域是限制開發(fā)區(qū)域，大學科技園區(qū)與貨運高速的經(jīng)濟引導功能很難產(chǎn)生優(yōu)勢互補效應，白羊溝方案對生態(tài)環(huán)境損害較大、產(chǎn)業(yè)耦合脫節(jié)；而興隆口方案對生態(tài)資源損害相對較小，不僅有利于北京上風上水生態(tài)安全控制區(qū)域的涵養(yǎng)和保護，而且有利于區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的聚集、優(yōu)化和成片帶動，更有利于交通運輸?shù)木C合使用效益。”
北京林業(yè)大學教授、生態(tài)文明建設與管理學博導閻景娟指出，根據(jù)環(huán)境影響報告書，興延高速規(guī)劃線位放棄原興隆口方案，選擇白羊溝方案，繞彎穿越北京昌平南口地區(qū)流村鎮(zhèn)大山灣限制發(fā)展區(qū)和白羊溝自然風景區(qū)，這將關乎北京城市風道規(guī)劃和西北生態(tài)涵養(yǎng)帶環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的百年大計。昌平南口地區(qū)流村鎮(zhèn)大山灣是北京西北通往中心城區(qū)的重要風口，這里距離天安門約40余公里，既是北京中心城區(qū)的“上呼吸道”，也是北京“母親河”溫榆河的重要水源地，保護稀缺的流村鎮(zhèn)大山灣限制發(fā)展區(qū)和白羊溝自然風景區(qū)，對北京中心城區(qū)新風凈水的涵養(yǎng)和生態(tài)安全具有重要的生態(tài)服務價值和深遠意義。
北京社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士鄧麗姝認為，興隆口方案與馬池口鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標——打造“京北物流新樞紐”能夠產(chǎn)生經(jīng)濟共振效應；并帶動馬池口埝頭能源制造業(yè)基地、南口西部現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地成片發(fā)展。尤其是興隆口方案與京包鐵路并行，大大減少了高速公路的阻隔效應，使興延高速與京包鐵路形成復合交通雙廊道、物流與現(xiàn)代制造雙驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。屆時將有力促進公路、鐵路的貨物聯(lián)運、轉運，對京北物流樞紐重鎮(zhèn)馬池口以及北京西北交通要塞和工業(yè)重鎮(zhèn)南口將產(chǎn)生極大的經(jīng)濟帶動和優(yōu)勢互補作用。同時與京新高速、京藏高速建立了聯(lián)系，便于交通高峰的分流和調節(jié)。
專家建議回歸興隆口溝線位方案
北京林業(yè)大學法學教授、環(huán)境法博士楊朝霞認為，北京市環(huán)境科學研究院的環(huán)評報告存在瑕疵。“在《北京市干線公路網(wǎng)規(guī)劃（2014～2020）》的環(huán)評程序還未完成，就開展興延高速工程的項目環(huán)評，有關單位應當給出充分說明。環(huán)境影響報告書對兩條線路方案披露的信息是不對稱的。”楊朝霞表示，譬如，公示的環(huán)境影響報告書中僅有白羊溝方案線位圖，缺乏與興隆口方案線位圖示的直觀對比；拆遷方案對比中，環(huán)境影響報告書只給出了兩個線位方案拆遷面積的比較數(shù)據(jù)，但對拆遷面積的計算方法和主要拆遷區(qū)域的區(qū)劃功能沒有公示；環(huán)評報告提供的工程比選方案建設費用數(shù)據(jù)顯示，白羊溝方案為36.24億元，興隆口方案為35.61億元，然而卻得出了白羊溝方案投資少于興隆口方案的結論；白羊溝方案中高崖口溝、白羊溝是北沙河的重要水源地，然而環(huán)境影響報告書中缺乏水利部門提供的白羊溝方案水源保護區(qū)和補給區(qū)的范圍，也未給出兩個方案對北京水源保護區(qū)和補給區(qū)的重要差別，而流村鎮(zhèn)高崖口溝、白羊溝以及王家園水庫，無論從匯水面積還是水源補給的重要性都優(yōu)于南口鎮(zhèn)西部的興隆口溝；尤其重要的是，環(huán)境影響報告書缺乏兩個線位對昌平區(qū)西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境影響的總體比較和論證。
與會專家認為，興延高速公路項目具有帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、完善京西北路網(wǎng)結構的戰(zhàn)略價值，但如果規(guī)劃線位選線不當，將不利于與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接，并給北京市風口地區(qū)新風凈水資源涵養(yǎng)地帶來不可逆轉的生態(tài)資源損失。興隆口方案是有關部門確立的同時兼顧生態(tài)和經(jīng)濟要求的最早方案，該方案最大避讓了南口地區(qū)限制發(fā)展的生態(tài)敏感區(qū)域，對生態(tài)環(huán)境的損害做到了盡可能的規(guī)避，既有利于土地資源的集約化利用，又有利于馬池口、南口經(jīng)濟發(fā)展的成片帶動，更有利于京北交通樞紐綜合效益的發(fā)揮。按照兩利相權取其重、兩害相衡擇其輕的原則，建議環(huán)評單位考慮興延高速規(guī)劃線位重新回歸興隆口溝線位方案。
