“5·15”咸陽(yáng)淳化特別重大道路交通事故再敲警鐘四大安全薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)
2015-05-25
5月15日，陜西西安相伴商貿(mào)有限公司租賃私人一輛大客車(chē)，行駛至咸陽(yáng)市淳化縣一處下坡轉(zhuǎn)彎路段時(shí)沖出路面，墜下右側(cè)35米深崖，造成35人死亡、11人受傷。這是陜西不到3年內(nèi)發(fā)生的第二起特別重大道路交通事故。
5月18日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布通報(bào)指出，“5·15”特別重大道路交通事故暴露出企業(yè)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)、客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、車(chē)輛安全技術(shù)不符合規(guī)定、駕駛?cè)藨?yīng)急操作不當(dāng)、道路安全防護(hù)設(shè)施不足等諸多問(wèn)題。通報(bào)要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管等安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范和有效遏制重特大事故。此次事故警醒，道路客運(yùn)四大安全薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。
旅游大巴事故易發(fā)多發(fā)
“5·15”事故調(diào)查組指出，此次事故暴露出涉事客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)和改裝、西安相伴商貿(mào)有限公司非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
近年來(lái)，由旅游大巴引發(fā)的傷亡事故多發(fā)。如：2012年4月22日，一輛上海旅游大巴在江蘇常熟與貨車(chē)相撞，致13人當(dāng)場(chǎng)死亡；2013年6月18日，在新疆昌吉廟爾溝通往索爾巴斯陶景區(qū)的路上，一輛大巴從45米高的山坡墜入山溝，造成15人死亡；2014年8月9日，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)一輛旅游大巴與迎面開(kāi)來(lái)的一輛越野車(chē)、一輛皮卡貨車(chē)相撞，釀成44人死亡的慘劇。
公安部交管局日前通報(bào)指出，當(dāng)前正處于公路旅游運(yùn)輸?shù)母叻鍟r(shí)期，也是全年旅游客運(yùn)群死群傷事故的易發(fā)時(shí)期，2014年第二季度發(fā)生的旅游客運(yùn)較大以上事故起數(shù)占全年的比例，比2010年增長(zhǎng)了200%。
對(duì)此，此次通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)安全監(jiān)管和道路通行管控，特別要針對(duì)農(nóng)村、山區(qū)道路狀況制定嚴(yán)格的交通管理制度規(guī)定，嚴(yán)格限制客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)在沒(méi)有完成重大隱患治理的農(nóng)村、山區(qū)等重點(diǎn)路段通行。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)旅游包車(chē)運(yùn)行線路的安全評(píng)估，對(duì)途經(jīng)農(nóng)村、山區(qū)等事故高發(fā)線路的，要安排適當(dāng)?shù)能?chē)型和有駕駛經(jīng)驗(yàn)的駕駛員，嚴(yán)禁車(chē)輛夜間在達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路通行。對(duì)不適宜大中型旅游包車(chē)通行的路段，要通過(guò)多種途徑進(jìn)行公布、宣傳，并提前在路面設(shè)置警示標(biāo)志和安全設(shè)施。要加大對(duì)旅游客運(yùn)線路、易發(fā)生道路交通事故路段以及旅游車(chē)輛通行密集路段的巡邏管控力度，嚴(yán)查各類(lèi)交通非法違規(guī)行為。
“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車(chē)管控不到位
根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的初步信息，此次事故車(chē)輛是2012年車(chē)主從北京買(mǎi)回來(lái)的二手車(chē)，屬于非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，已經(jīng)接近報(bào)廢年限，其強(qiáng)制報(bào)廢時(shí)間為2015年11月，卻被組織活動(dòng)的商貿(mào)公司租來(lái)拉載人員。事故提醒，對(duì)于這類(lèi)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的車(chē)輛的安全管控需要加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)此提出明確要求。
通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車(chē)加長(zhǎng)、加寬、加高以及私自加裝貨廂和座椅等非法改裝行為，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車(chē)輛出廠上路。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛，要強(qiáng)制予以整改；對(duì)非法拼裝的車(chē)輛，要強(qiáng)制拆解；對(duì)客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)市場(chǎng)開(kāi)展一次全面清理整頓，堅(jiān)決打擊車(chē)輛、駕駛員無(wú)資質(zhì)非法營(yíng)運(yùn)行為；對(duì)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”（營(yíng)運(yùn)性轉(zhuǎn)非營(yíng)運(yùn)性）客運(yùn)車(chē)輛，技術(shù)狀況達(dá)不到要求的，禁止上路行駛；達(dá)到報(bào)廢年限的，要一律強(qiáng)制報(bào)廢；從事非法營(yíng)運(yùn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。
駕駛員安全意識(shí)需加強(qiáng)
據(jù)央視報(bào)道，此次事故中的傷者回憶，車(chē)輛行駛到彎道時(shí)，司機(jī)突然喊了一句“沒(méi)有剎車(chē)了”，接著車(chē)輛失控，車(chē)內(nèi)亂作一團(tuán)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，涉事客車(chē)缺失安全帶，而即使座位配有安全帶，多數(shù)乘客也未系。有調(diào)查顯示，如果乘客正確使用安全帶，可使翻車(chē)死亡率減少80%。
如何確保駕駛員的安全責(zé)任落到實(shí)處？事故通報(bào)要求，各地有關(guān)部門(mén)和單位要全面深入開(kāi)展客車(chē)駕駛員發(fā)車(chē)前向乘客的“面對(duì)面”安全宣誓活動(dòng)，承諾在駕駛過(guò)程中做到“五不兩確?！保翰怀?、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機(jī)、不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保戴好安全帶，確保乘客生命安全；深入開(kāi)展“安全帶-生命帶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格客車(chē)登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)和出站檢查，推動(dòng)客車(chē)安全帶安裝“全覆蓋”；對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)要求安裝安全帶的，一律不予登記、檢驗(yàn)；對(duì)駕駛員未進(jìn)行安全宣誓、旅客未佩戴安全帶的，一律不準(zhǔn)出站。
農(nóng)村、山區(qū)公路安全隱患待除
此次車(chē)輛墜崖事故的地點(diǎn)為通山公路一急拐彎處。事故調(diào)查組指出，事故也暴露出了道路安全防護(hù)設(shè)施有待進(jìn)一步強(qiáng)化的突出問(wèn)題。
早在2014年11月公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》就已部署，要在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。目標(biāo)為，到2017年年底，全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬(wàn)公里的安全隱患治理。到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公路安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
此次事故通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》要求，制定措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)工程建設(shè)資金，按計(jì)劃有序組織實(shí)施。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)全國(guó)現(xiàn)有公路安全隱患的排查整治力度，確保按計(jì)劃完成農(nóng)村、山區(qū)公路的安全隱患治理，著力提高農(nóng)村、山區(qū)公路安全防護(hù)水平。
□相關(guān)
陜西吸取事故教訓(xùn)消除監(jiān)管盲區(qū)
本網(wǎng)訊（記者白秋薇）為深刻汲取陜西淳化“5·15”特大交通事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)交通安全管理，有效防范道路交通安全事故，5月21日，陜西省政府決定，從即日起至7月中旬，在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展道路交通安全大檢查。按照省政府要求，陜西交通運(yùn)輸系統(tǒng)將逐企業(yè)、逐站嘗逐車(chē)輛、逐路段查找薄弱環(huán)節(jié)，排查安全隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)。
此次檢查采取企業(yè)自查、地方政府全面檢查和省級(jí)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。省公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游局按照各自職能分工組成若干檢查組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查范圍涵蓋全省所有道路交通運(yùn)輸單位和企業(yè)，重點(diǎn)檢查道路交通秩序，客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛和旅游包車(chē)、公路安保工程、長(zhǎng)大橋隧以及長(zhǎng)大坡道、急彎路面交通設(shè)施等。
陜西交通運(yùn)輸系統(tǒng)將逐企業(yè)、逐站嘗逐車(chē)輛、逐路段查找薄弱環(huán)節(jié)，排查安全隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，堅(jiān)持邊查邊改、邊整邊銷(xiāo)，確保及時(shí)到位。重大隱患要實(shí)行政府及行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)。嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停業(yè)整改；不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以取締。各級(jí)交通運(yùn)輸、公安部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)7座以上客車(chē)登記檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車(chē)涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)，要依照《道路運(yùn)輸條例》從嚴(yán)處罰。嚴(yán)把危險(xiǎn)品運(yùn)輸準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決禁止以任何形式掛靠的車(chē)輛從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸，對(duì)“包而不管”、“掛而不管”和存在重大安全隱患的貨運(yùn)企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。
