鐵路運(yùn)價(jià)改革進(jìn)入新階段
2015-05-25
2015年是“十三五”鐵路改革方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一年。由于鐵路是國家關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性資源,我國鐵路貨運(yùn)價(jià)格長期以來受到政府管控,從直接定價(jià)到間接指導(dǎo)價(jià)鐵路貨運(yùn),價(jià)格遠(yuǎn)離了市場自由定價(jià)。
因此,多年來鐵路貨運(yùn)價(jià)格偏低,而過低的、脫離市場的價(jià)格并不利于鐵路建設(shè)和運(yùn)營的發(fā)展,更不利于社會(huì)資本的進(jìn)入。
鐵路投融資體制改革是鐵路市場化的必經(jīng)之路,有利于引入更多的社會(huì)資本進(jìn)入,促進(jìn)市場競爭。實(shí)行市場化調(diào)價(jià),被認(rèn)為是鐵路政企分開、走向市場的關(guān)鍵一步,更是鐵路投融資體制改革的重要基矗此次國家發(fā)改委放開部分鐵路貨運(yùn)價(jià)格,其主要目的就是要吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
就在《通知》發(fā)布不久前,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策已經(jīng)相繼出臺(tái)。去年11月下旬,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,提出要加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革,按照市場化方向,不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從今年1月1日起鐵路運(yùn)輸,市場準(zhǔn)入新規(guī)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》也開始施行,該辦法出臺(tái)的主要目的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營鐵路,規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度。
一直以來,國務(wù)院都希望促進(jìn)鐵路投融資體制改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)投資,但收效并不明顯。要吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,放開鐵路運(yùn)價(jià)是必要條件。而完善價(jià)格形成體系又有賴于進(jìn)一步打破壟斷,全面深化改革。如果鐵路貨運(yùn)價(jià)格依舊按照較低的政府指導(dǎo)價(jià),鐵路盈利較為困難,這也會(huì)阻礙鐵路的發(fā)展,服務(wù)與質(zhì)量跟不上,更談不上進(jìn)入自由市場競爭。因此,放開價(jià)格管制,增強(qiáng)收益預(yù)期,是吸引社會(huì)資本的前提。只有率先放開鐵路價(jià)格,社會(huì)資本才能看到鐵路未來的發(fā)展前景,也才會(huì)有意愿進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。啟動(dòng)價(jià)格改革、完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制,是鐵路投融資改革的核心內(nèi)容。
定期動(dòng)態(tài)采集區(qū)域公路運(yùn)價(jià),優(yōu)化鐵路運(yùn)價(jià)方案,將促使鐵路運(yùn)價(jià)更加公開透明、更加貼近市場,大大降低了企業(yè)物流成本,提高鐵路市場競爭力。據(jù)了解,走鐵路可比走公路至少節(jié)約15%的成本,大幅度縮短行程時(shí)間的同時(shí),還不懼雨雪霧霾等天氣因素。
不過,此次國家發(fā)改委放開價(jià)格的鐵路貨運(yùn)只是4項(xiàng)具備市場競爭的鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域。鐵路貨運(yùn)的重頭戲是大宗商品運(yùn)輸,散貨快運(yùn)與包裹運(yùn)輸在鐵路運(yùn)輸中占據(jù)的比例很校此外,由社會(huì)資本投資控股的新建鐵路也很少,占比不超過10%,而且大部分是地方線路。政府今后鼓勵(lì)引入社會(huì)資本的鐵路也大多是地方鐵路。因此,并非鐵路貨運(yùn)主體部分的價(jià)格放開,對(duì)整個(gè)鐵路貨運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生的影響有限。
盡管此次鐵路貨運(yùn)價(jià)格的放開只涉及部分領(lǐng)域,但是對(duì)于多年來一直由政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的鐵路貨運(yùn)價(jià)格來說,可謂是鐵路貨運(yùn)改革的一大突破。鐵路貨運(yùn)價(jià)格的放開能為我國鐵路貨運(yùn)改革和后續(xù)的鐵路基建投資帶來多大的長效推力仍值得期待。
