深圳市交委:建設停車管理信息系統(tǒng)1.4億元
2015-06-04
今年深圳“兩會”之際,南都提出第七份“南都民間提案”,建議盡快清退咪表卡余額,公開路邊停車費用賬本。深圳市財政委員會回應南都報道,6月底將啟動咪表卡余額退還工作。昨日下午,經(jīng)深圳市六屆人大一次會議批準,葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費相關事宜召集詢問會,市交委、市交警局等相關部門負責人出席會議,當面回應人大代表們的詢問。市交委人士透露為了建設有3.7個萬泊位的路邊停車管理信息系統(tǒng)耗資約1.4億元,至今累計向車主收費1904.65萬元,充值賬戶里余額2688萬。
發(fā)問1
路邊停車收費依據(jù)何在?
市交委:有法規(guī)提供依據(jù)標準經(jīng)省里批準
此次詢問會上,人大代表葉青根據(jù)網(wǎng)絡問卷調(diào)查結(jié)果指出,92.7%的受訪車主認為宜停車收費不合理,另外有43.6%的人要求取消路邊收費,56.4%的車主認為路邊收費應當進一步優(yōu)化。隨后她對“路邊臨時停車位使用費”的設立依據(jù)以及收費標準等提出詢問。
對于設立依據(jù),市交委副主任溫文華表示,《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第十八條,第一款“市交通運輸管理部門會同市公安機關交通管理部門,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,可以結(jié)合道路周邊停車需求設置臨時停車位”,第二款“路邊臨時停車位停放車輛的,應當繳納車位使用費”,根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定,市政府經(jīng)報請省政府批準設立“路邊臨時停車位使用費”,并制定了《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》,對實施工作作出具體規(guī)定。
與此同時,“收費標準由市交委委托第三方咨詢機構(gòu)”,遵循“比價合理”(即短時停車路內(nèi)低于路外,長時停車路內(nèi)高于路外)以及“利用合理”(即日間泊位使用率達到50%左右)的原則,通過模型測算制定,并報請省政府批準實施。溫文華稱,總體來看,深圳市現(xiàn)行收費標準與北上廣等國內(nèi)一線大城市處于同一水平。
規(guī)章執(zhí)行和監(jiān)督的主體,溫文華在會上解釋,市交委作為主管部門,委托依法成立的管理公共事務組織負責具體實施日常管理工作。市公安機關交通管理部門負責道路停車的交通安全管理,依法查處道路停車違法行為,并可以委托道路停車管理單位實施相關的行政處罰。
此外,《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》經(jīng)市政府五屆九十九次常務會議審議通過,自2014年5月1日起實施,根據(jù)粵價函[2013]1292號文,路邊臨時停車位使用費收費標準試行2年,收費有效期至2015年11月13日。
發(fā)問2
“宜停車”建設成本幾何?
市交委:建設停車管理信息系統(tǒng)1.4億元
深圳市道路交通管理事務中心作為市交委直屬事業(yè)單位,自2013年6月成立以來,因財政預算不用經(jīng)過人大審計,一直為外界所質(zhì)疑。昨日下午,市人大代表葉青直言道交中心作為行政機構(gòu)“定位像小三”,李繼朝代表則詢問道交中心的性質(zhì)、職能、人員編制及預算來源情況,并要求公開“宜停車”系統(tǒng)建設資金總額以及來源。
市交委副主任溫文華解釋,根據(jù)深圳市編委會的批復,道交中心為市交委直屬事業(yè)單位,主要承擔路邊臨時停車管理的事務性工作。同時,受市公安機關交通管理部門委托,也協(xié)助實施與道路停車管理相關行政處罰的事務性工作。在人員編制方面,市編委核定中心綜合管理及技術(shù)人員編制30名,目前在崗在編人員673名,現(xiàn)有人員由路隧改革和稅費改革的原規(guī)費總站、公路征稽所、港建費征收站轉(zhuǎn)移安置。值得注意的是,溫文華提到,該中心經(jīng)費由財政保障,設置財政專戶,實行收支兩條線。
對于“宜停車”建設資金相關問題,溫文華表示,深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)建設總額為1.4億元,包括全市約3.7萬個停車泊位的前端收費設施、標志標線牌、系統(tǒng)平臺開發(fā)及監(jiān)理、設計等其他費用。其中,試點片區(qū)投資2185.21萬元,全市拓展資金約1.2億元。根據(jù)市財委安排的2013年道交中心年度預算,試點片區(qū)購買服務項目中標金額為2077.9121萬元,包括應用系統(tǒng)軟件開發(fā)、軟硬件設備采購、約1500個泊位的前端設施、標志標線等。另外,根據(jù)市發(fā)改委2015年政府投資計劃,在全市拓展內(nèi)容中,深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)工程項目中標金額為8474.9616萬元。該系統(tǒng)工程建設部分設計項目中標金額為266.4萬元,監(jiān)理項目中標金額為205.3359萬元,路邊停車標識系統(tǒng)項目3043萬元。
發(fā)問3
路邊停車至今收了多少錢?
市交委:累計收費1904.65萬元
市交委副主任溫文華稱,根據(jù)有關法律路邊臨時停車位使用費屬于行政性收費,還屬于公共道路資源占用費,上繳市財政專戶,收支狀況應每年向社會公布。2014年7月8日至12月31日,四個試點片區(qū)累計收費為123.63萬元;2015年1月1日至5月31日,原特區(qū)內(nèi)累計收費為1781.02萬元。以上兩項合計為1904.65萬元,支出方面,按規(guī)定已經(jīng)全部用于公交補貼。
對于違法違章情況,今年以來道交中心在原特區(qū)范圍內(nèi)的收費路段共取證違停26.2萬多宗,交警審核錄入合格比例約為88.4%。試點片區(qū)內(nèi)經(jīng)委托第三方機構(gòu)調(diào)查,730份調(diào)查樣本中約65%的對象表示對路邊停車管理效果滿意或基本滿意,但對操作時間過短、補繳費用后仍作為違章處理、夜間免費時間過短、收費標準過高等方面意見較大。溫文華表示,下一步,交委將持續(xù)改進路邊停車收費服務。
發(fā)問4
充值賬務有多少錢?怎么用?
市交委:余額2688萬利息也要上繳
深圳市交委給出的答案是,路邊停車充值賬戶經(jīng)過市財政委批準設立,嚴格執(zhí)行《深圳市政府非稅收入管理辦法》,賬戶資金試行收支兩條線管理。截至5月31日,充值余額為2688萬多元。賬戶資金用于用戶路邊停車繳費。而有市人大代表追問,如此大筆資金,產(chǎn)生的利息怎么辦?深圳市道交中心有工作人員回答稱,利息也是上繳財政的,不經(jīng)過道交中心。一名市人大代表就表示,希望產(chǎn)生的利息還利于民。
發(fā)問5
道交中心人員是否有執(zhí)法權(quán)?
市交警局:委托執(zhí)法只管拍照
現(xiàn)場深圳市交委以及深圳市交警局回答了這個問題。深圳市交警局依據(jù)國家、深圳市有關法規(guī),將現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)委托給深圳市道路交通管理事務中心。2014年5月1日,深圳市交警局與深圳市道交中心簽訂了《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》,委托執(zhí)法的期限為五年,委托事項既包括查處泊位內(nèi)的車輛違法行為,還包括查處設置臨時停車泊位的道路、路段且在停車泊位外的違法停車行為。
深圳市交警局局長郭向陽還介紹了目前的執(zhí)法流程,道交中心工作人員主要負責現(xiàn)場拍照固定證據(jù),開出《違停告知書(委托)》,錄入電腦系統(tǒng),隨后移交給轄區(qū)交警處理。轄區(qū)交警審查證據(jù)等,符合法律要求的,才會被錄入全國聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。郭向陽表示,道交中心工作人員起到的是一個協(xié)助交警取證的職能,真正審核的還是交警部門。
郭向陽還介紹說,截至5月30日,道交中心記錄26萬宗違法行為,交警部門審核通過23萬宗,通過率為88.4%。這一數(shù)據(jù)與交警部門本身的取證通過率88.5%是基本一致的。
發(fā)問6
路邊收費停車能治堵嗎?
市交委:停車泊位周轉(zhuǎn)率提高
人大代表陳錦花則對“宜停車”實施以來的治堵實際成效更為關注。溫文華則回應,路邊停車臨時停車收費管理實施以后,泊位路段的道路運行速度有所提升,工作日晚高峰車速同比上升約10%。以運行速度為例,工作日晚高峰時段平均車速與實施前相比,停車收費片區(qū)羅湖環(huán)比增長10.8%,福田環(huán)比增長15.6%,南山環(huán)比增長10.0%,鹽田環(huán)比增長5.4%。同時,停車泊位周轉(zhuǎn)大幅上升,試點片區(qū)實施路邊臨時停車收費管理后,促使原停放在路邊的長時停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場,短時路邊停車需求基本得到滿足,路邊臨時停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。路邊停車場工作日白天占用率提高,一定程度緩解夜間停車難問題。試點片區(qū)原停放在路邊的長時間停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場后,路外工作日白天的占用率顯著提高,平均提高約22%。路邊臨時停車位施劃后,居民夜間停車難問題得到一定緩解,泊位夜間平均占有率約為85%。
此外,從試點片區(qū)的情況看,隨著路邊停車成本的增加及路邊停車管理執(zhí)法強度的加強,泊位外路邊違章停車現(xiàn)象明顯減少,高峰時段降幅約94%。隨著交通秩序改善,車輛運行速度提升,機動車工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。
發(fā)問7
治堵同時能否緩解停車難?
市交委:泊位白天使用率僅25%需優(yōu)化
深圳市人大代表鄭學定現(xiàn)場還提出,宜停車設立的目的是為了提高用車成本,治理城市擁堵,但是現(xiàn)在有了車輛“限購”措施,是不是應該要考慮如何通過“宜停車”緩解市民停車難的問題。
針對鄭學定的意見,深圳市交委主任黃敏在最后階段總結(jié)稱,限購措施之后,如何替現(xiàn)有的320萬車主解決停車難題,是一個短板,思考得不夠深入。他表示,要“馬上就辦”,回去之后,一些工作要馬上見成效,一些問題要短時間內(nèi)解決。他提及對于收費標準已經(jīng)有調(diào)整的計劃,由于泊位白天使用率只有25%,與國際的50%的標準相差甚大,因而要做適當?shù)膬?yōu)化調(diào)整。
而泊位使用率較低,也被認為主要是因為收費過高。黃敏這一番表態(tài)也被代表認為釋放出降價的信號。除此之外,黃敏還表示,尤其是對于住宅區(qū)路段,路邊停車不會影響交通的,收費標準還需要大大降低,要發(fā)掘資源完善管理,將停車資源拿出來給市民。他表示這些都是馬上能夠進行,馬上可以兌現(xiàn)的。
發(fā)問8
目前有無效果評估?
市交委:半年評估一次
“宜停車”正式使用已經(jīng)接近半年,掌握了大量的數(shù)據(jù),有沒有根據(jù)這些大數(shù)據(jù)對擁堵、偏僻路段設置收費泊位的效果進行評估調(diào)整?是否能根據(jù)不用的路段作出更為精細化的管理?
深圳市交委回應稱,早前曾通過試運行作出評估報告,根據(jù)評估結(jié)果,將免費操作時間延長至10分鐘,將夜間免費停車開始時間從21點提前至20點。深圳市交委還表示將會同市公安機關交通管理部門,對原特區(qū)內(nèi)的泊位設置情況,每半年評估一次。根據(jù)道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見,適時增加或者撤除道路停車位。市人大代表葉青還提出,調(diào)控更為精細化。市人大代表鄭學定還以墨爾本城市路邊停車為例,他介紹說,根據(jù)商業(yè)中心、學校等地段以及位置的不同,都有不同的免費停車方案以及不同的收費標準。道交中心工作人員也回應稱,下一步也將以此為目標。
其他回應
付費方式遠期將引進射頻技術(shù)
深圳市交委回應稱,由于道路停車屬于社會化公共服務項目,涉及因素復雜,影響面廣,該委在總結(jié)上一輪基于咪表系統(tǒng)的路邊停車管理經(jīng)驗和教訓基礎上,在本次路邊停車管理啟動前,充分考慮項目存在的社會風險、技術(shù)風險、經(jīng)濟風險等各種要素,做好項目前期各項準備工作。手機付費模式(短號及APP客戶端)在用戶使用、技術(shù)條件、實施條件以及管理效率上具有較高的綜合優(yōu)勢,作為近期實施的主要手段。市交委采取手機付費作為近期主要手段,而射頻技術(shù)作為遠期主要發(fā)展方向。
操作時間5-10分鐘可搞定
市交委現(xiàn)場回復稱,適當延長路邊停車初始免費操作時間。雖然受訪市民普遍要求大幅度提高路邊臨時停車初始免費操作時間,但根據(jù)對市民操作時間的實際觀測調(diào)查95%以上的路邊臨時停車人能在10分鐘內(nèi)完成付費操作,綜合考慮收費的調(diào)控效果以及實際繳費操作的時間需要,將路邊臨時停車初始免費操作時間由5分鐘調(diào)整至10分鐘。
另外,還適當延長了路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間??紤]緩解市民夜間停車位不足和減少對早晚交通高峰期(早高峰:7:30-9:30;晚高峰:17:30-19:30)動態(tài)交通的影響等因素,適度延長路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間,免費停放時間由21:00至次日7:30調(diào)整至20:00至次日7:30。
標示辨識度啟用藍綠兩色
最后,關于停車位無英文標識以及標識設置不醒目問題,市交委表示將組織專門研究改進。同時還將采取措施進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。首先,簡化泊位設置,未來將對全市路邊臨時停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種,取消非高峰期可停泊位。另外,對泊位標志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區(qū)分,夜間可停泊位標志牌采用綠色,全日可停泊位用藍色。