虧損千億 收費(fèi)公路得“算大賬”
2015-07-02 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
交通運(yùn)輸部公布《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，顯示2014年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3916.0億元，支出5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。相較去年，虧損額度擴(kuò)大。消息一出，輿論再起。
關(guān)于收費(fèi)公路，看法不盡相同。“攔路虎”“印鈔機(jī)”，公眾認(rèn)為它堵住了暢通大道；“亂收費(fèi)”“藏腐敗”，監(jiān)管部門(mén)批評(píng)征費(fèi)方式不盡合理；“抬物價(jià)”“堵流通”，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把通行費(fèi)作為CPI上漲、物流成本提高的“元兇”之一。另一面是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“沒(méi)有收費(fèi)公路政策，就沒(méi)有中國(guó)公路交通的今天”；世界銀行評(píng)價(jià)，“還沒(méi)有任何其他國(guó)家，能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模提高其公路資產(chǎn)基數(shù)”。
“抱怨”與“好評(píng)”齊飛，“質(zhì)疑”共“點(diǎn)贊”同在，顯示這一已施行30多年的收費(fèi)公路政策的復(fù)雜和尷尬。爭(zhēng)論紛呈，也更啟示我們：在收費(fèi)公路政策上，需要“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算整體賬、算綜合賬”。
以為是“搖錢(qián)樹(shù)”、實(shí)際是“大窟窿”，老百姓算不明白這賬也不難理解。30多年來(lái)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，確實(shí)推動(dòng)了公路建設(shè)的發(fā)展。如今，交通面貌一新，繼續(xù)收費(fèi)再算賬的方式也變了：建設(shè)成本逐年上浮，過(guò)路通行費(fèi)并未水漲船高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，物資運(yùn)輸方式和公路通行率出現(xiàn)波動(dòng)；不菲的費(fèi)用收入難敵加大的還本付息壓力。
這樣看來(lái)，跨越30年，一筆經(jīng)濟(jì)賬算的其實(shí)已經(jīng)不僅是“誰(shuí)盈誰(shuí)虧”的問(wèn)題，也不僅是簡(jiǎn)單“虧在哪、為啥虧”的問(wèn)題，更是一項(xiàng)政策面對(duì)不同現(xiàn)實(shí)需求如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化和性價(jià)比最優(yōu)化的問(wèn)題。
管理部門(mén)理應(yīng)反思，既不能把公路當(dāng)成“現(xiàn)金奶牛”，也不能視為“債務(wù)平臺(tái)”，理順關(guān)于收費(fèi)公路的種種不同意見(jiàn)，還需打好改革牌。面對(duì)“期滿收費(fèi)”“馬甲換裝”“定價(jià)不準(zhǔn)”的種種非議，公示臺(tái)賬走出了改革的第一步；面對(duì)“即使不再建設(shè)一公里的路，現(xiàn)有稅費(fèi)也僅能保證養(yǎng)護(hù)和還債”的迫切現(xiàn)實(shí)，配套改革也不容再拖。因此，改革管理模式、修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、探索特許經(jīng)營(yíng)、管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列舉措落地出臺(tái)方能形成合力。
其實(shí)，收費(fèi)公路的盈虧是個(gè)治理問(wèn)題，“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”是基本原則，而輿論需要澄清的豈止是一紙明細(xì)，更需要揭示符合現(xiàn)狀國(guó)情、依據(jù)法律制度、用戶受益導(dǎo)向的民意改革趨勢(shì)，這樣也才能經(jīng)得起公眾對(duì)合理性、公平性、公益性的深究細(xì)問(wèn)。
