[貴州]人民政府辦公廳印發(fā)貴州省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案
2015-07-18
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》精神，加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
方案明確，我省公路安全生命防護(hù)工程的工作目標(biāo)是：自2015年起，通過六年努力，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，明顯改善公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高安全防護(hù)水平，全面提升公路交通安全綜合治理能力。
——2015年底前，全面完成現(xiàn)有公路安全隱患排查和治理規(guī)劃工作，建立健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作長效機(jī)制；加強(qiáng)通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。
——2017年底前，完善現(xiàn)有普通國省干線安全設(shè)施，分步啟動(dòng)新增國省道安全隱患治理工作；全面完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段及其他重點(diǎn)路段的安全隱患治理。
——2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高、公路交通安全綜合治理能力全面提升。
為完成以上工作目標(biāo)，方案明確，我省公路安全生命防護(hù)工程重點(diǎn)任務(wù)如下：
（一）全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患
1.開展全面排查，科學(xué)制定規(guī)劃。2015年8月底前，由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省安全監(jiān)管局等省有關(guān)部門、各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)和各公路經(jīng)營管理責(zé)任主體單位配合，組成公路安全隱患排查工作組，全面完成所有鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患排查，摸清存在公路安全隱患的路段數(shù)量和分布情況；根據(jù)管養(yǎng)公路等級(jí)、交通流量、交通事故等情況，對(duì)公路安全隱患整改情況堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查，完善公路安全隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究提出2016年至2020年全省公路安全隱患排查和治理規(guī)劃目標(biāo)。
2.明確治理責(zé)任，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各地人民政府要制定轄區(qū)內(nèi)公路（路段）安全隱患治理年度計(jì)劃，將公路安全隱患按嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，實(shí)行盛市、縣三級(jí)政府掛牌督辦制度，按照職責(zé)、事權(quán)逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。國省干線重大隱患實(shí)行省政府掛牌督辦，縣、鄉(xiāng)道公路安全隱患治理重點(diǎn)路段實(shí)行市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府掛牌督辦。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將安全生命防護(hù)設(shè)施工程建設(shè)向村道延伸。
3.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)，優(yōu)先治理隱患。對(duì)于存在重大安全隱患的農(nóng)村公路，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在隱患整治到位前不得批準(zhǔn)開通農(nóng)村客運(yùn)班線，教育部門要暫停校車運(yùn)行。已開通的要優(yōu)先治理相關(guān)重大安全隱患，整治到位前要合理調(diào)整線路。因客觀條件無法調(diào)整線路且途經(jīng)的農(nóng)村公路存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)暫停營運(yùn)。
4.加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，依法保護(hù)設(shè)施。各地人民政府要督促交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)公路經(jīng)營管理責(zé)任主體單位，將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。公路安全設(shè)施安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)及時(shí)完善或?qū)嵤┥?jí)改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時(shí)修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要整合交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公安等部門力量，形成強(qiáng)有力的聯(lián)合整治力度，依法嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜、破壞、侵占公路安全設(shè)施的違法行為。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)
１.嚴(yán)格工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真測(cè)算并計(jì)列安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，項(xiàng)目審批部門按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求進(jìn)行審核，監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施同步建成。
2.做好建設(shè)前期工作。各級(jí)發(fā)展改革和交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。公路工程建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)充分考慮安全性，制定安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對(duì)策措施；對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。
3.加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，對(duì)列入質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃的公路項(xiàng)目加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。在農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步實(shí)施混凝土路肩、排防工程、安保、綠化、錯(cuò)車道和做好管理養(yǎng)護(hù)，著力提升農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力和安全通行能力。
4.加強(qiáng)聯(lián)合檢查驗(yàn)收。公路安全隱患治理完成后，要依據(jù)《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》，嚴(yán)格對(duì)照工程改造方案，按照公路工程管理權(quán)限，由隱患治理責(zé)任單位吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗(yàn)收，確保隱患治理符合要求。
（三）切實(shí)加大資金投入保障力度
１.加強(qiáng)收費(fèi)公路資金籌集。經(jīng)營性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)。各級(jí)地方人民政府及相關(guān)部門要督促收費(fèi)企業(yè)整治安全隱患，加強(qiáng)對(duì)治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。
２.做好國省干線資金保障。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金，除積極爭(zhēng)取中央加大一般性轉(zhuǎn)移支付的支持外，省交通運(yùn)輸廳商省財(cái)政廳在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化普通國省道安全隱患治理。
３.落實(shí)農(nóng)村公路資金投入。農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革資金中統(tǒng)籌安排一定資金對(duì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程給予補(bǔ)助。
４.拓寬安全設(shè)施資金渠道。引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路建設(shè)和公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則探索引入保險(xiǎn)資金，拓寬公路安全設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。
（四）大力推進(jìn)公路安全綜合治理
1.完善交通管理設(shè)施。積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善公路安全防護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交通管理設(shè)施。在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)立公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。
2.加大治超工作力度。各地人民政府要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化立足源頭、長效治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)車輛超限超載治理工作。完善“市縣政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查追究”的治超工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入市縣兩級(jí)綜合目標(biāo)考核范圍。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查車輛超限超載違法運(yùn)輸行為。各級(jí)超限運(yùn)輸檢測(cè)站要加大超限超載車輛檢測(cè)力度，對(duì)經(jīng)檢測(cè)認(rèn)定的超限超載違法運(yùn)輸車輛，責(zé)令并監(jiān)督違法行為人采取卸載、分裝等改正措施，及時(shí)糾正違法狀態(tài)。各高速公路營運(yùn)管理單位應(yīng)盡快在所轄高速公路省界等主要入口及能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)基地附近收費(fèi)站入口安裝動(dòng)（靜）態(tài)檢測(cè)設(shè)備，禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路。對(duì)貨運(yùn)車輛超載的，公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行違法超載駕駛?cè)擞?jì)分制度。
3.形成綜合治理合力。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)的公告管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、非法改裝企業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和非法改裝車輛出廠上路。
商務(wù)部門和工商行政管理部門要加強(qiáng)車輛銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅追究車輛生產(chǎn)或改裝源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。
公安交通管理部門要嚴(yán)格車輛登記和年審，對(duì)非法生產(chǎn)、非法改裝的車輛，一律不予登記和年審。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)關(guān)。
公安交通管理部門和交通運(yùn)輸部門要加快建立和完善客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫取?br />
各市（州）、貴安新區(qū)交通運(yùn)輸部門要公布一批重點(diǎn)監(jiān)管的貨運(yùn)源頭單位，2015年底前要全面推廣重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查或派駐制度，堅(jiān)決遏制違法超限超載運(yùn)輸。
（劉葉琳）
