交運(yùn)部門(mén)發(fā)文高速公路擬長(zhǎng)期收費(fèi)成本推高疑因貪腐
2015-07-22
21日上午，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬對(duì)高速路進(jìn)行長(zhǎng)期收費(fèi)。
修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。據(jù)了解，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車(chē)戶普遍征稅的方式實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路，采取直接征收車(chē)輛通行費(fèi)方式。
針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
交通運(yùn)輸部公路局回應(yīng)：高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)合理
21日，交通運(yùn)輸部舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂稿）。高速公路為何要長(zhǎng)期收費(fèi)？交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太解釋說(shuō)，這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則。
“目前財(cái)政無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收?！彼f(shuō)。據(jù)新華社
高速公路巨虧，錢(qián)去哪了？
“不收費(fèi)公路占總里程96%”四年前的承諾遙不可及”
2011年3月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在記者會(huì)上稱，今后不收費(fèi)公路將占公路總里程的96%。然而4年后，這一承諾已變得遙不可及。
運(yùn)管支出遠(yuǎn)高于公路養(yǎng)護(hù)？
2015年6月30日，交通運(yùn)輸部舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，公布2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元，平均每天的缺口為4.3億元。
對(duì)于巨額的資金缺口，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武此前解釋說(shuō)，虧損一方面是由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，另一方面是高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用逐年上升?！昂?jiǎn)單地說(shuō)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士透露，這樣的收不抵支，和統(tǒng)計(jì)口徑有很大的關(guān)系。政府統(tǒng)計(jì)口徑中的“通行費(fèi)收入”是進(jìn)入財(cái)政大盤(pán)子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費(fèi)。以廣深高速為例，據(jù)擁有48%股權(quán)的港資企業(yè)年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入31.69億元，其中15億余元?dú)w屬于該公司，而這部分是不計(jì)入財(cái)政統(tǒng)計(jì)的。
此外，北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰也提出疑問(wèn)：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解，但“賬本”顯示，運(yùn)營(yíng)管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路養(yǎng)護(hù)，原因何在？
此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速公路收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。而高額的管理費(fèi)用，更表現(xiàn)在高工資上。廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報(bào)顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員年收入大多在50萬(wàn)元以上，最高報(bào)酬可達(dá)96萬(wàn)元。
貪腐在一定程度上推高高速公路修建成本？
另一方面，高速公路企業(yè)習(xí)慣將付出的各種費(fèi)用最終都計(jì)入了建造成本，抬高了造價(jià)。深圳一位從事高速公路標(biāo)示標(biāo)牌材料的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一般標(biāo)的額的20%都用在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的‘打點(diǎn)’上了，這些費(fèi)用最終都計(jì)入了建造成本。”
審計(jì)部門(mén)2013年曾對(duì)安毛高速等5條高速公路進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不足500公里的高速公路出現(xiàn)多計(jì)工程款、使用假發(fā)票等問(wèn)題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高了高速公路的修建成本。從紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費(fèi)、陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)和掮客回扣。此外，各地過(guò)度依賴收費(fèi)公路政策，也造成了政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加重等問(wèn)題。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》
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