云南為啥調(diào)高26條高速路收費(fèi)？交通部門給出5個(gè)理由
2015-08-15
云南網(wǎng)訊（記者彭錫）云南26條高速路16日起將調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，市民們議論較多。8月14日，省交通部門就調(diào)整高速路收費(fèi)接受了云南網(wǎng)記者采訪，解釋調(diào)高收費(fèi)的原因：經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)展困難、籌資困難、引資困難以及補(bǔ)助困難。
據(jù)交通部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量孝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營(yíng)成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當(dāng)調(diào)整我省2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
存量債務(wù)巨大，經(jīng)營(yíng)困難
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，云南地質(zhì)地貌復(fù)雜，道路施工條件較差，導(dǎo)致建設(shè)成本攀升，投資總量大。“目前在建的高速公路平均每公里造價(jià)達(dá)1.2億元，擬建的高速公路平均每公里造價(jià)將突破1.5億元，年均增長(zhǎng)約8%。”
他強(qiáng)調(diào)，目前，云南高速公路建設(shè)資本金投入不足，貸款比例高，加上流量小標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)虧損大。截至2014年底，全省收費(fèi)公路累計(jì)資本金投入為494.53億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的25.82%。在累計(jì)資本金投入中，政府還貸公路23.83億元，經(jīng)營(yíng)性公路470.70億元，分別占累計(jì)資本金投入的4.82%和95.18%。
此外，云南高速公路處于全國(guó)公路網(wǎng)末梢，交通流量較校2013年云南高速公路日均車流量為12539輛，僅為全國(guó)平均車流量20998輛的59.72%，也低于周邊省區(qū)水平。
云南2012年以前建成的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于全國(guó)中等偏下水平，低于貴州、四川、廣西等省市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“這直接導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)總體虧損嚴(yán)重。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度，全省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為104.67億元，支出總額為148.55億元，資金缺口為43.88億元。
建設(shè)任務(wù)艱巨，發(fā)展困難
據(jù)悉，截至2014年底，全省收費(fèi)公路里程3645.8公里，占公路總里程23.04萬(wàn)公里的1.58%。按照“十二五”規(guī)劃，2020年云南高速公路通車?yán)锍桃黄?000公里，目前在建的有1973公里，總投資約2334億元。
目前，2012年以前建成的31條經(jīng)營(yíng)性高速公路的10個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，近三年的資產(chǎn)負(fù)債率均在75%左右。較高的資產(chǎn)負(fù)債率，加之偏低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致向銀行申請(qǐng)貸款的難度加大，無(wú)力承擔(dān)更多新建高速公路的建設(shè)任務(wù)。
交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要給予必要的政策支持，降低經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)投融資能力，使省內(nèi)主要投資建設(shè)主體能夠承擔(dān)更多新建高速公路的建設(shè)任務(wù)；吸引更多省外企業(yè)和央企投資我省高速公路項(xiàng)目，籌集建設(shè)資金，確保我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
財(cái)稅體制改革，籌資困難
該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，2014年，中央印發(fā)文件要求建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，對(duì)云南現(xiàn)行交通投融資體制產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。“目前，政府融資平臺(tái)公司不得新增政府性債務(wù)，對(duì)云南通過政府融資平臺(tái)建設(shè)的尚未落實(shí)貸款的在建項(xiàng)目和未來新建的高速公路項(xiàng)目影響較大。”
2015年，經(jīng)省政府爭(zhēng)取，財(cái)政部分配給云南124億元的政府債券發(fā)行額度，占全國(guó)下達(dá)的3.10%，我省從中安排用于高速公路建設(shè)的為8億元，占發(fā)行額的6.45%，僅為全年高速公路投資目標(biāo)的1.90%，云南高速公路融資形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
投資收益不佳，引資困難
該負(fù)責(zé)人透露，企業(yè)特別是市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)投資高速公路項(xiàng)目，目的就是為了獲取合理回報(bào)。
然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的滇中地區(qū)，大部分高速公路在2012年以前已建成通車，未參照新定價(jià)機(jī)制調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有與其投資成本相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，更談不上企業(yè)投資有合理收益，項(xiàng)目投資沒有吸引力，不能采用PPP模式轉(zhuǎn)型、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃等籌融資方式籌集資金，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，籌集新建項(xiàng)目資金，導(dǎo)致云南高速公路不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
政府財(cái)力有限，補(bǔ)助困難
“云南二級(jí)公路償債壓力巨大、項(xiàng)目建設(shè)資本金缺口大以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)缺口補(bǔ)助額高也是此次調(diào)高收費(fèi)的原因。”該負(fù)責(zé)人表示。
記者獲悉，截至目前，云南二級(jí)公路債務(wù)為1168.74億元。政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后，其債務(wù)償還主要依靠國(guó)家、省和州市財(cái)政資金，但是國(guó)家補(bǔ)助比例低，云南財(cái)力薄弱，二級(jí)公路債務(wù)償還的壓力巨大。
此外，各銀行要求云南高速公路項(xiàng)目資本金比例下限為35%，列入國(guó)高網(wǎng)的有約18%的中央車購(gòu)稅補(bǔ)助，地方高速?zèng)]有車購(gòu)稅補(bǔ)助，國(guó)家高速網(wǎng)剩余約17%的資本金和地高網(wǎng)的資本金需要云南自籌解決，資本金籌措壓力巨大。
根據(jù)財(cái)政部文件規(guī)定，對(duì)于使用者付費(fèi)無(wú)法使社會(huì)資本獲取合理收益、甚至無(wú)法完全覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目，可以由政府提供一定的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。
由于云南大部分新建高速項(xiàng)目屬于社會(huì)效益顯著，而經(jīng)濟(jì)效益欠佳的路段，若采用PPP模式招商引資建設(shè)，使投資人獲得合理回報(bào)，必然需要政府在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期給予高額補(bǔ)助。受政府財(cái)政承受能力和各行業(yè)要均衡發(fā)展的限制，隨著PPP試點(diǎn)推進(jìn)，采用PPP模式建設(shè)高速公路的項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模和運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)助也將十分有限。
