李正印廳長在上半年交通運輸局匯報會上的講話
2015-08-17
為了傳達貫徹省委常委會、省政府全體會和常務會總結(jié)全省上半年工作、安排部署下半年工作有關精神，今天，我們召開各市交通運輸局上半年工作匯報會。剛才，各市交通運輸局對上半年工作進行了匯報，談了做好下半年工作的打算，各位廳領導講了針對性很強的意見，大家要認真抓好落實。下面，我再講三個方面的意見。
一、充分肯定上半年全省交通運輸工作取得的成績
今年以來，全省交通運輸系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極探索“六權(quán)治本”，著力推進“六大發(fā)展”，狠抓六項重點工作（安全生產(chǎn)、改革攻堅、基礎設施建設、管理服務提升、法治政府部門建設、黨的建設和黨風廉政建設），交通運輸改革發(fā)展呈現(xiàn)出總體向好的態(tài)勢。
（一）交通基礎設施建設順利推進。
省政府下達全省公路建設投資計劃245億元，新建續(xù)建高速公路680公里，新建改建國省干線公路300公里、農(nóng)村公路1000公里。上半年累計完成固定資產(chǎn)投資112.94億元，完成年計劃的46.1%。其中，高速公路建設完成投資80.64億元，為年計劃175億元的46.1%；國省干線公路建設完成投資17.6億元，為年計劃35億元的50.3%；農(nóng)村公路建設完成投資14.62億元，為年計劃35億元的41.8%。
（二）交通運輸體制改革取得積極進展。
省政府工作報告對高速公路建設和運營管理體制等的改革作了專門安排，并列為今年全省綜改試驗的重點。半年來，在省委、省政府的堅強領導下，各項改革穩(wěn)步推進，并在部分領域取得突破性進展。交通體制改革取得突破性進展。省交通投資集團和省高速公路集團已移交國資委監(jiān)管；省政府已批準省路橋建設集團移交國資委監(jiān)管，目前正在辦理有關移交手續(xù)。高速公路資產(chǎn)債務重組改革取得了積極進展。省政府批準采用BOT、TOT方式建設經(jīng)營的首批9個高速公路（累計里程628.7公里）2個項目已完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓工作，減少政府性債務69.2億元；有3個項目基本完成了有關程序，項目投資人履約到位后即可完成實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓工作;4個項目權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作正在進行。高速公路建設和運營管理體制及廳屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。制定了改革初步方案并上報省編辦待批，同時積極推進已建成運營的高速公路建管處整合重組，46個建管處已有16個完成初步整合。積極探索政府與社會資本合作模式。與省財政廳共同篩選出16個己建成、3個“百日百項”新建高速公路項目，擬開展PPP模式試點。
（三）積極推進債務結(jié)構(gòu)優(yōu)化和風險化解。
一方面，以項目貸款置換短期貸款，以低成本貸款置換高成本貸款，嚴格控制表外融資利率。上半年新增表外融資利率嚴格控制在8%以下，表外融資貸款加權(quán)平均利率由2014年底的9.1%下降到8.44%，以低成本融資置換高成本融資255億元，節(jié)約利息支出約3.9億元。另一方面，積極引進保險資金參與債務重組，與平安資產(chǎn)管理公司簽訂了100億元債券投資合同。
（四）安全生產(chǎn)工作進一步加強。
堅持紅線意識和底線思維，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，以1號文件安排部署了2015年全省交通運輸安全生產(chǎn)工作。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》為主線，嚴格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，組織開展了“安全生產(chǎn)月”、夏季消防安全專項檢查；安全生產(chǎn)大檢查、水上交通安全生產(chǎn)大檢查等活動。上半年全行業(yè)共查處各類非法違法行為或治理糾正違規(guī)違章行為1604起，共排查一般事故隱患4926項，已整改4409項，整改率90%；發(fā)現(xiàn)重大隱患17項，已整改4項，其余13項全部實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
（五）交通運輸服務能力進一步提升。
及時安排部署重要時點道路保暢工作，確保了煤檢站撤銷、春運、“兩會”期間道路交通安全暢通，上半年，全省收費公路收取車輛通行費57.37億元，同比下降9.4%。公路運輸分別完成客運量及旅客周轉(zhuǎn)量1.13億人和75.54億人公里，同比分別下降15.0%和14.4%；分別完成貨運量及貨物周轉(zhuǎn)量4.1億噸和614.57億噸公里，同比分別增長5.0%、3.1%。水路運輸完成客運量46.44萬人次，同比下降18.89%；完成貨運量9.54萬噸，同比增長14.24%。城市公交運輸旅客6.9億人次。
積極落實省政府為企業(yè)減負的“三減兩免”優(yōu)惠措施。按照同口徑測算，4—6月，政府還貸高速公路共計減免貨車通行費3.25億元，道路運輸管理部門減免道路運輸證等工本費110余萬元。上半年共減免全省公路七座以下小型客車節(jié)假日及“綠色通道”通行費4.4億元，有效降低了企業(yè)成本。
（六）探索“六權(quán)治本”新路子。
省委、省政府把省廳作為“六權(quán)治本”試點單位，王儒林書記、李小鵬省長等領導同志多次作出重要批示指示，要求“探索‘六權(quán)治本’，發(fā)揮好抓點引路的作用?！睆d黨組認真貫徹落實省委、省政府的決策部署和領導同志的批示指示精神，堅持問題導向、從嚴導向、目標導向，積極推進依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力，“三清單”“兩張圖”已編制完成，其中“行政職權(quán)清單”已于7月份通過廳門戶網(wǎng)站向社會公布，“責任清單”將于9月份公布，“三個平臺”運行規(guī)范，行政效能進一步提高，特別是通過探索“六權(quán)治本”建立了一套行之有效的糾錯改正與風險防范機制。
（七）認真落實黨風廉政建設“兩個責任”。
廳黨組認真落實省委、省政府部署要求和領導批示精神，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”、“不抓黨風廉政建設是嚴重失職”的理念，主動擔當起管黨治黨責任，重點抓好廳黨組落實黨風廉政建設主體責任和駐廳紀檢組落實監(jiān)督責任兩個實施辦法，自上而下層層拉出責任清單，人人簽字背書，形成了主動履行“兩個責任”的工作格局；扎實開展了交通工程建設領域突出問題、公路亂設卡亂收費亂罰款問題等專項整治，暢通信訪舉報渠道，加大了明察暗訪和自辦案件查處力度，加大了問責的力度，加大了落實“兩個責任”的力度，取得了積極成效。上半年，受理承辦信訪案件55件，上報初核結(jié)果報告7件，26名干部和工作人員受到黨紀政紀處分，7名黨員干部被撤職、免職或降級，12名干部被誡勉談話，3名處級干部被函詢，形成并保持了懲治腐敗和狠剎“四風”的高壓態(tài)勢。
以上各項成績的取得，是省委、省政府正確領導的結(jié)果，是各市地黨委、政府和有關部門大力支持配合的結(jié)果，更是全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組向同志們表示衷心感謝。
上半年，各市交通運輸工作有不少亮點，各市要互相借鑒學習，共同提高。大同市在支持干線公路建設方面力度大；朔州市高度重視公共交通和出租車管理等方面突出問題的解決；忻州市大力支持高速公路工程建設，重視集中連片特困區(qū)縣公路建設；太原市公交都市建設走在前列，在全省起到了很好的示范帶頭作用；呂梁市農(nóng)村公路建設市縣兩級政府籌資力度大，在推進高速公路建設中積極招商引資；晉中市成立了交通投資集團，與路橋企業(yè)進行整合，積極探索改革發(fā)展的新路子，晉中市交通運輸局榮獲“全國文明單位”的稱號；陽泉市積極推進交通基礎設施建設，主動承擔陽大鐵路相關工作，積極引進社會資本對娘子關一級公路改造；臨汾市高度重視高速公路建設工作，市政府主要領導親赴一線協(xié)調(diào)解決突出問題；運城市開展高速公路建設招商引資工作，市縣兩級政府大力支持平陸到曹川公路建設，在農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程和生命安保工程方面主動作為；長治市積極支持高速公路建設，農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程推進力度大；晉城市交通運輸局重視城市公交發(fā)展，重視綠色交通建設，開通了純電動公交專線。
在看到成績的同時也要看到工作中存在的問題和不足，一是各市工作發(fā)展還很不平衡；二是一些項目前期手續(xù)方面還存在不足，需要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度；三是管理體制上一些歷史遺留問題還沒有徹底解決；四是交通運輸系統(tǒng)戰(zhàn)線長，人員多，改革發(fā)展任務重，社會關注度高，黨風廉政建設責任大，大家絲毫不能掉以輕心，必須常抓不懈；五是干部作風需要進一步改變，要進一步引導廣大干部職工認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風，勇于擔當，積極作為，干好工作。
二、清醒認識當前交通運輸改革發(fā)展面臨的形勢，進一步增強做好各項工作的責任感和使命感
形勢明則任務清。推進交通運輸科學發(fā)展要緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
第一，需要認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的重大部署。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重大措施，全面從嚴治黨是根本的保證。大家要結(jié)合學習習近平總書記系列講話精神，從思想上深刻認識和理解這個戰(zhàn)略布局，在推進我省交通運輸科學發(fā)展的實踐中提高貫徹落實好這個戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性。
第二，落實好省委“五句話”的要求和“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略?！柏瀼芈鋵嵙暯娇倳浵盗兄v話精神，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強時五句話和實現(xiàn)“廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”六大發(fā)展戰(zhàn)略，這是省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，也是交通運輸系統(tǒng)實現(xiàn)弊革風清、科學發(fā)展的指針和方向，我們一定要認真貫徹落實好省委省政府的各項工作部署，努力實現(xiàn)交通運輸?shù)摹傲蟀l(fā)展”。
第三，要把交通運輸部建設“四個交通”、當好發(fā)展“先行官”的要求貫徹到各項工作中?！八膫€交通”是交通運輸部綜合分析形勢任務，立足于服務“兩個百年目標”提出的戰(zhàn)略任務?！八膫€交通”相互關聯(lián)，相輔相成，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基矗大家要深刻認識建設“四個交通”、當好發(fā)展“先行官”對于更好地發(fā)揮交通運輸在服務經(jīng)濟社會中的基礎性、先導性作用等方面的重要意義，自覺把各項要求貫徹落實到工作中。
第四，全面貫徹落實好最近省委省政府在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，做好全年工作方面的新要求。當前，“穩(wěn)增長”是省委省政府的重要任務，我們交通運輸系統(tǒng)也面臨著攤子大、任務重、責任大，遺留問題多，改革滯后，社會關注度高等眾多矛盾和問題，這就要求我們?nèi)到y(tǒng)廣大干部職工必須更加堅定信心，拼搏進取，努力做好各項工作。
三、認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅定信心，求真務實，勇于擔當，努力完成全年目標任務
最近，省委、省政府召開會議，專門研究全省上半年經(jīng)濟工作形勢，安排部署下半年工作任務。王儒林書記、李小鵬省長做了重要講話。我們要認真落實好省委、省政府的決策部署，落實好王儒林書記、李小鵬省長重要講話精神，繼續(xù)緊緊圍繞我們年初確定的六項重點工作任務，狠抓落實，確保完成全年的目標任務。
（一）毫不放松抓好安全生產(chǎn)工作。交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨著管理對象復雜、道路環(huán)境復雜、交通狀況復雜的狀況，管理難度較大，必須進一步強化底線思維和紅線意識，以工程施工安全、道路交通安全為重點，堅持“三個決不能過高估計”(絕不能過高估計安全生產(chǎn)形勢、絕不能過高估計干部群眾對安全生產(chǎn)重要性的認識、絕不能過高估計我們自身的安全生產(chǎn)管理能力和水平)，“三個敬畏”(敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度)，抓重點、重點抓，深入開展重點公路建設、迎國檢、高速公路和干線公路大中修、道路運輸管理、危險化學品運輸、旅客運輸、人員密集場所、防汛應急等重點領域的檢查督查和隱患排查整治工作，切實落實安全生產(chǎn)的主體責任、監(jiān)管責任，做到安全生產(chǎn)責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。切實加強路政執(zhí)法和治理超限運輸工作，保護好路產(chǎn)路權(quán)，維護好秩序，保持好路況，延長公路的使用壽命。嚴格落實信訪工作責任制，妥善解決各類矛盾糾紛，確保行業(yè)穩(wěn)定。
（二）進一步加大公路投資建設力度。一是繼續(xù)推進高速公路建設，充分發(fā)揮好高速公路投資對穩(wěn)增長的作用。各級交通運輸局要繼續(xù)做好配合、支持和服務工作，特別是征地拆遷方面的工作要幫助做好，有些地方搶栽搶種的問題比較突出，影響了工程建設，要進一步采取有效的措施，切實解決問題。二是做好干線公路建設。今年干線公路、集中連片改造投資比較大，各市都積極支持，但目前還有幾條路沒有開工，大家要進一步支持，特別是土地報批等方面的工作，要加大協(xié)調(diào)溝通力度。三是扎實抓好農(nóng)村公路建設。完善提質(zhì)工程必須全面完成，生命安保工程必須完成年度任務，這是大事。省政府辦公廳已經(jīng)以晉政辦發(fā)〔2015〕68號文件下發(fā)了《關于實施公路安全生命防護工程的通知》，我們要克服困難，認真抓好落實，確保今年任務圓滿完成。
（三）積極推進高速公路建設管理體制改革。各市交通運輸局一方面要積極支持省廳的高速公路建設體制改革、運營體制改革，要進一步處理好前幾年省投市建項目的有關問題。另一方面省廳著眼于“十三五”，起草了加快推進高速公路建設的意見，提出兩個放，即向市場開放，向市縣下放，調(diào)動市場和市縣政府兩個積極性，目的是改變過去把高速公路建設管理的資源壟斷在省交通運輸廳的這條不可持續(xù)的發(fā)展之路。希望大家形成共識，共同努力，借鑒周邊省份的先進經(jīng)驗和通行做法，形成“國高網(wǎng)省建、省高網(wǎng)市建”的高速公路建設模式。根據(jù)省政府批準的我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”國高網(wǎng)項目還有約500公里的建設任務，省高網(wǎng)項目約有1100公里的建設任務，這是我們的奮斗目標，“十三五”把這些路建好以后，全省高速公路將達到7200多公里，將更好地服務于全省社會經(jīng)濟發(fā)展。
（四）要高度重視改革的研究、政策的研究。最近交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，廣泛征求社會各界意見和建議，引起了社會的廣泛關注。今年交通運輸部也推出了許多改革措施，希望大家要重視政策研究，掌握政策動態(tài)，及時提出好的建議，為我們下一步的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（五）著力提升交通運輸管理服務水平。要大力加強綜合運輸服務體系建設，促進各種運輸方式融合發(fā)展。優(yōu)化客運網(wǎng)絡，提升客運品質(zhì)。推進農(nóng)村客運班車公交化改造，促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。積極推進接駁運輸和甩掛運輸工作，推動傳統(tǒng)客貨運輸轉(zhuǎn)型升級。進一步推動公交優(yōu)先發(fā)展，提高公交出行分擔率。
（六）系統(tǒng)地推進“六權(quán)治本”工作，把權(quán)力關進制度的籠子，把全省交通運輸黨風廉政建設提高到新的水平。推進“六權(quán)治本”是省委的重大決策部署，是省委落實中央“先走一步”的具體舉措，省里把省廳作為“六權(quán)治本”的試點，需要上下聯(lián)動，各市交通運輸局要把推進“六權(quán)治本”擺在重要的位置，主動推進“六權(quán)治本”。要按照“六權(quán)治本”的要求，規(guī)范權(quán)力運行，推進各項工作。要抓好“兩個責任”的落實，切實加大案件查處力度，加大黨風廉政建設力度，加大制度建設力度，真正形成“發(fā)展必須廉潔、廉潔促進發(fā)展”的良好局面。要按照省委要求，認真學習太原市城中村改造經(jīng)驗，主動擔當，為民服務，攻堅克難，規(guī)范權(quán)力運行。
（七）要認真謀劃好“十三五”綜合交通運輸規(guī)劃，統(tǒng)籌做好交通運輸各項工作。省市兩級要加大對接力度，做好“十三五”綜合交通運輸規(guī)劃；要提前謀劃好明年的重點項目；要以改革創(chuàng)新的方法，統(tǒng)籌推進交通運輸改革、發(fā)展、穩(wěn)定各個方面的工作。
同志們，上半年全省交通運輸工作平穩(wěn)發(fā)展，各項工作取得了較好的成績，但是，要完成全年的任務，仍然需要做大量的工作。下一步，我們一定要認真貫徹落實省委、省政府決策部署，忠實踐行“三嚴三實”，堅持問題導向，轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實，確保全面完成全年各項工作任務，為重塑全省交通運輸系統(tǒng)新形象，促進全省交通運輸系統(tǒng)弊革風清、科學發(fā)展做出積極貢獻。
