袁清茂副廳長在2015年廳直單位財(cái)務(wù)工作座談會上的講話
2015-08-17
這次會議的主要任務(wù)是：全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢，正確深刻地面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的問題和困難，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，研究新思路，尋求新舉措，體現(xiàn)新作為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為我省交通運(yùn)輸“六大發(fā)展”提供有力的財(cái)務(wù)保障和支撐。
我省交通行業(yè)資金規(guī)模大，所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目多，社會關(guān)注度高，是國家財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的重要行業(yè)。財(cái)務(wù)工作作為交通全局工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動的著眼點(diǎn)和交織點(diǎn)，有一句話叫“巧婦難為無米之炊”，交通的發(fā)展一刻都離不開資金支持；還有一句話叫“當(dāng)家理財(cái)”，財(cái)務(wù)部門當(dāng)家就要理財(cái)，更要理好財(cái)，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策數(shù)據(jù)支撐，工作相當(dāng)重要，責(zé)任相當(dāng)重大。在當(dāng)前交通綜合改革全面推進(jìn)之際，廣大財(cái)務(wù)人員承受著以往不曾有的重重壓力，加班加點(diǎn)是常事，出力不出彩是常態(tài)，出問題先挨板子是經(jīng)常，忙碌總比自由多，委屈常比成績多，工作非常辛苦！借此機(jī)會，我代表廳黨組，向全系統(tǒng)長期辛勤工作在財(cái)務(wù)工作崗位的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝。
下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。
一、全面深入地研判當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢，積極主動地適應(yīng)新常態(tài)，努力做好資金保障和監(jiān)管工作
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。圍繞新常態(tài)下如何做好交通財(cái)務(wù)工作，我們必須對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)有一個清醒準(zhǔn)確的判斷。從外部因素講，隨著新《預(yù)算法》的施行，財(cái)政部門推出了一系列關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算管理、全面推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式等改革措施，這些改革必將對交通財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；隨著我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，隨著“六權(quán)治本”、“兩個責(zé)任”、“三嚴(yán)三實(shí)”等專項(xiàng)活動的深入開展，隨著政府審計(jì)等監(jiān)管工作的常態(tài)化，出問題必問責(zé)，這必將對交通財(cái)務(wù)工作提出更高的要求；從內(nèi)部因素講，當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也處于三期疊加階段：一是增長速度進(jìn)入換擋期。實(shí)踐證明過去省廳大包大攬式的發(fā)展已不可持續(xù)，但階段性的增速放緩與發(fā)揮交通先行官穩(wěn)增長作用在特定時期內(nèi)會矛盾凸顯；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。交通投融資體制、交通債務(wù)重組、公路管理體制等改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)任務(wù)艱巨；三是前期快速發(fā)展帶來問題的消化期。過去積累的許多問題和困難正在顯現(xiàn)出來，全行業(yè)債務(wù)規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)不合理，融資成本偏高，籌融資困難，收費(fèi)公路整體收不抵支，還貸困難；部分基層單位依法理財(cái)觀念淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，在銀行賬戶管理、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等方面會計(jì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)生問題多，一些問題已影響到交通事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。這些改革和變化都和財(cái)務(wù)管理工作有著密不可分的關(guān)系，我們要嚴(yán)格按照廳黨組的要求，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，全面深刻地把握新常態(tài)下交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的新特點(diǎn)。
（一）要充分認(rèn)識財(cái)政部門加強(qiáng)政府性債務(wù)管理對交通籌融資和預(yù)算管理工作的深遠(yuǎn)影響。
2014年8月，全國人大通過新《預(yù)算法》，自2015年1月1日起施行；9月21日和26日，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的通知》（國發(fā)〔2014〕43號）和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）；2015年6月9日，省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號），這些規(guī)定對交通籌融資和預(yù)算管理工作影響深遠(yuǎn)。一是改變了傳統(tǒng)的交通建設(shè)融資模式。文件規(guī)定政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。這意味著未來交通部門將不能再作為舉債主體向各類金融機(jī)構(gòu)借款（新增貸款）。政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理后，預(yù)算單位的主要精力將是配合財(cái)政部門做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和按時還本付息；二是初步明確了非收費(fèi)公路和收費(fèi)公路的融資渠道。文件規(guī)定，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的項(xiàng)目舉借政府債務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資金合作模式和政府債券解決后續(xù)融資。這意味著交通運(yùn)輸部門以后不論是建設(shè)，還是管理養(yǎng)護(hù)，除能夠引入社會資本進(jìn)行PPP合作的收費(fèi)公路等項(xiàng)目外，其資金來源將全部為包括政府債券在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金，全系統(tǒng)的發(fā)展將徹底依賴于財(cái)政投入。未來推動交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的主要渠道將是政府債券，交通財(cái)務(wù)部門以后要積極適應(yīng)財(cái)政部門的要求，將建設(shè)資金的爭取重心轉(zhuǎn)向財(cái)政部門；三是政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理還存在一定的不確定性。文件在規(guī)定政府債務(wù)和政府存量債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理時，有政府債務(wù)和政府性債務(wù)兩種表述。政府債務(wù)即政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)然需納入全口徑預(yù)算管理，但對政府性債務(wù)即政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)進(jìn)行表述時，對這類債務(wù)是否納入全口徑預(yù)算管理的表述有含糊性。按照國家審計(jì)署政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，我省政府還貸公路債務(wù)全部按政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行了上報(bào)。據(jù)了解，目前全國交通系統(tǒng)普遍未能將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，交通債務(wù)負(fù)擔(dān)仍是影響交通發(fā)展的一個重要制約因素；四是明確了在建和收尾項(xiàng)目按原融資方式進(jìn)行。但未明確存量政府性債務(wù)未能納入財(cái)政預(yù)算管理前，如果財(cái)政預(yù)算資金不足以還本付息，如何保證按期償還債務(wù)的融資方式；五是明確了未來一個階段收費(fèi)公路和公路站場的建設(shè)將主要是以PPP模式推動。PPP模式在我省尚無成功范例，在財(cái)政部門主導(dǎo)的前提下，如何處理與財(cái)政部門的關(guān)系，項(xiàng)目投資人招標(biāo)的財(cái)務(wù)能力測算、未來財(cái)政補(bǔ)貼或收益條件的設(shè)置、資產(chǎn)評估、建設(shè)和運(yùn)營期資金監(jiān)管等都是全新的財(cái)務(wù)管理課題。
（二）要緊密結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，積極主動地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革。
財(cái)政預(yù)算管理制度改革是我國建立公共財(cái)政的必然要求，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。推進(jìn)交通行業(yè)發(fā)展，必須放在國家財(cái)政預(yù)算管理制度改革的背景下統(tǒng)籌謀劃。我們要進(jìn)一步提高對財(cái)政預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識，積極支持改革，主動適應(yīng)改革，通過改革促進(jìn)我們的財(cái)務(wù)管理工作。交通部門在納入部門預(yù)算管理以前就是預(yù)算外資金大戶，財(cái)政部門管得少；納入部門預(yù)算管理后，受地方財(cái)力限制和交通部堅(jiān)持燃油稅（以前是六費(fèi)）和車購稅?？顚Ｓ玫挠绊懀煌ú块T建設(shè)不依靠財(cái)政部門，以負(fù)債性融資為主，負(fù)債融資自籌自管，財(cái)政部門長期按政府性基金管理所謂交通資金，也形成了“交通的錢交通用，不夠交通自己借”的慣性思維，與農(nóng)林水等公益行業(yè)相比，財(cái)政公共預(yù)算資金對交通的投入偏少。交通部門對財(cái)政預(yù)算管理制度的改革總是在被動中適應(yīng)，政策研究少，問題反映少，與財(cái)政主動溝通少，預(yù)算管理和執(zhí)行問題發(fā)生較多。隨著新《預(yù)算法》的全面實(shí)行和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕18號）的出臺，我們需要重點(diǎn)研究應(yīng)對以下幾項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革措施：一是建立全口徑預(yù)算管理體系，將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，政府債務(wù)納入預(yù)算管理，地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。這一政策必將要打破我們交通部門主要通過下達(dá)投資計(jì)劃管理資金，只編列預(yù)算資金的部門預(yù)算，不統(tǒng)籌債務(wù)性資金編列全口徑收支預(yù)算的傳統(tǒng)作法，這就要求我們必須積極爭取將存量的政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，在未納入前也要在單位內(nèi)部建立全口徑預(yù)算編列制度，以加強(qiáng)對存量債務(wù)的管理，控制債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌還款來源，提高資金使用效益；二是建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善人員編制、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，合理制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理。我廳及廳屬預(yù)算單位、特別是公路管養(yǎng)單位必須高度重視本系統(tǒng)、本單位工程養(yǎng)護(hù)類支出預(yù)算定額的修訂工作，以免形成預(yù)算超支或閑置節(jié)余的問題；三是將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出，包括政策、制度、管理等方面。所以我們必須注重績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)；四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要作為結(jié)余資金管理，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。這就對我們預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作和預(yù)算執(zhí)行水平提出了新的要求，下一步我們要深入開展預(yù)算節(jié)余資金清理和回收工作；五是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理和責(zé)任追究。各部門、單位要牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策。要通過各種形式的檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人，按照預(yù)算法等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。這就對我們的預(yù)算編制水平提出了更高的要求，受國庫集中支付的制度約束，我們以往的“先支后列”和“著急用沒錢先墊上”的老路已行不通；以往發(fā)生違規(guī)問題只處理單位不處理個人的慣例也已行不通；六是要進(jìn)一步適應(yīng)國庫集中支付和政府采購管理模式。國庫集中支付在全省交通系統(tǒng)自上而下推行至下級后，我們過去習(xí)慣的上下級間資金往來、預(yù)算單位間資金往來、上級費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下級等作法已行不通；先辦后列、先采后報(bào)等不規(guī)范作法也受到很大遏制；當(dāng)然我們也存在市、縣兩級單位直接支付和政府采購不方便、公路日常養(yǎng)護(hù)未實(shí)現(xiàn)市場化而必須執(zhí)行政府采購，工程類、服務(wù)類政府采購程序繁雜、周期長等影響項(xiàng)目推進(jìn)效率等問題。這些問題都需要我們一、二級預(yù)算管理單位組織調(diào)研、研究政策、積極主動與財(cái)政部門溝通等，不要牢騷滿腹，辦法總比問題多。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對策，逐步建立起既符合財(cái)政改革要求，又能滿足交通發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制。
（三）交通財(cái)務(wù)工作要主動適應(yīng)當(dāng)前深入開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)依法理財(cái)。
交通行業(yè)是個資金大進(jìn)大出的部門，一放松管理就可能誘發(fā)腐敗?！?.08”案件的深刻教訓(xùn)也告訴我們，財(cái)務(wù)體制上的疏漏和管理上的松懈是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的重要原因，省紀(jì)委案件剖析報(bào)告列舉了我們有些單位大額建設(shè)資金支付不經(jīng)集體研究、個人獨(dú)斷專行，不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付制度、工程款支付隨意，不依規(guī)開設(shè)銀行賬戶、建設(shè)資金存放不規(guī)范等突出問題。近期，又先后發(fā)生呂梁交通執(zhí)法局虛報(bào)冒領(lǐng)、濫發(fā)津補(bǔ)貼和運(yùn)城高速公路公司亂開帳戶、財(cái)政資金失去監(jiān)管等問題，一些財(cái)務(wù)人員也受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些問題表明，一方面確實(shí)現(xiàn)在仍有人不收手、不收斂、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，另一方面也表明一些主管部門監(jiān)督不力、情況不明。但問題的處理結(jié)果也正告我們，單位違紀(jì)只處理單位的時代已過去，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)矩、嚴(yán)肅問責(zé)將是未來一定時期的新常態(tài)。當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正深入推進(jìn)“六權(quán)治本”試點(diǎn)工作，狠抓“兩個責(zé)任”落實(shí)，全面開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各級各部門分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一定要牢固樹立黨紀(jì)嚴(yán)于國法的意識，牢固樹立會計(jì)主體責(zé)任意識，牢固樹立法制和底線思維，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”，業(yè)務(wù)廉政一起抓，對照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻剖析工作，反思自己，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，狠抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不變形、不走樣，資金使用不違規(guī)、不越線。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和審批人、使用人也要切實(shí)增強(qiáng)守法意識和責(zé)任意識，主動接受監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)人員正確履行職，嚴(yán)格按制度規(guī)矩辦事。
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入，紀(jì)檢、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門署等都加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算資金管理的監(jiān)督工作，有些檢查已呈常態(tài)化和制度化趨勢。這些檢查，都會從財(cái)務(wù)會計(jì)資料入手，而單位存在的問題都會不同程度地在財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)出來。如何能夠順利通過各項(xiàng)檢查，并通過檢查提高單位財(cái)務(wù)管理水平，將是擺在諸位面前的一個重大政治任務(wù)。各單位要真正轉(zhuǎn)變觀念，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善自我診斷、自我防范、自我約束、自我控制評價(jià)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)范、整改存在的問題，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
（四）要正確認(rèn)識并積極參與當(dāng)前我廳推進(jìn)的各項(xiàng)改革工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)決策支撐。
當(dāng)前，我廳正積極推進(jìn)交通企業(yè)及高速公路資產(chǎn)債務(wù)重組、高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理體制、投融資體制、公路建設(shè)事權(quán)管理等方面的改革，這些改革都涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的調(diào)整，涉及資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、投資、擔(dān)保、合同等財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的清理核查，涉及有關(guān)工商、稅務(wù)、合同、產(chǎn)權(quán)界定等法律事務(wù)的處理，涉及企事業(yè)單位重組或劃撥后的會計(jì)處理，各單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究政策，積極配合單位推進(jìn)改革工作。
二、高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，立行立改，切實(shí)提高全省交通財(cái)務(wù)管理水平。
認(rèn)識到了在新常態(tài)下加強(qiáng)交通財(cái)務(wù)工作的重要意義，我們還要高度重視和正確面對當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能有的放矢、突破障礙和解決問題。當(dāng)前，交通財(cái)務(wù)工作主要存在6方面的突出問題。
（一）理財(cái)觀念和工作方式亟需轉(zhuǎn)變。
長期以來，交通是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的行業(yè)，雖然已納入財(cái)政部門預(yù)算管理15年，但在許多方面仍不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)。突出表現(xiàn)在：交通財(cái)務(wù)工作還主要采取傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，財(cái)務(wù)工作服務(wù)服從于計(jì)劃管理，長期未建立包括負(fù)債在內(nèi)的全口徑內(nèi)部預(yù)算管理，成本和效益觀念相對淡保不同程度地存在重實(shí)務(wù)工作，輕政策研究；重計(jì)劃完成，輕科學(xué)籌資；重計(jì)劃管理，輕決算分析；重投資規(guī)模，輕收支平衡；重融資結(jié)果，輕融資成本；重負(fù)債融資，輕財(cái)政投入；重外部檢查，輕內(nèi)部管理；重貨幣和實(shí)物管理，輕資產(chǎn)資本管理；重靜態(tài)管理，輕動態(tài)監(jiān)控；重事后核算，輕事前控制、中途監(jiān)管和績效評價(jià)，特別需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是根本沒有投資回報(bào)率、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的評價(jià)。因此，財(cái)務(wù)工作也常常給人一種只是做做賬的感覺，最多也就是按照計(jì)劃編制預(yù)算撥付一下資金，好像與交通中心工作關(guān)系不大。這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念必須加以轉(zhuǎn)變。
（二）部分預(yù)算主管單位對下屬單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督履職不到位。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)很多單位都是垂直管理，但財(cái)務(wù)工作象塊塊管理，上下級單位財(cái)務(wù)工作關(guān)系局限于資金撥付等日常工作，各預(yù)算主管單位局限于本單位日常財(cái)務(wù)工作，對上不匯報(bào)，對下不監(jiān)督，對本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)引領(lǐng)和監(jiān)管職責(zé)履行不到位。突出表現(xiàn)在：一是沒有注重發(fā)揮財(cái)務(wù)工作五年規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，個別單位甚至不下發(fā)年度重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃；二是財(cái)稅、投融資、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)等政策法規(guī)研究不夠，學(xué)習(xí)不透，主動適應(yīng)少，被動應(yīng)付多，未建立常態(tài)化的上下級財(cái)務(wù)工作溝通機(jī)制，關(guān)心服務(wù)基層不夠，對基層單位反映的問題關(guān)心不夠、解決不多；三是不重視行業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范和指導(dǎo)全系統(tǒng)會計(jì)核算、資金管理等方面的制度出臺少，特別是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是不能及時掌握和糾正基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，對下監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督；五是信息化管理嚴(yán)重滯后，未建立起集約化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，所有的管理都通過單機(jī)或人工操作，相關(guān)資金、債務(wù)、合同、會計(jì)等信息不能有效集成，工作效率低下，信息的及時性和準(zhǔn)確性差，不能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐，工作非常被動；六是部分單位會計(jì)基礎(chǔ)工作呈弱化趨勢，會計(jì)核算規(guī)范化程度差，不用說及時準(zhǔn)確地提供會計(jì)信息，連日清月結(jié)也做不到，個別單位不僅未建立本系統(tǒng)匯總財(cái)務(wù)報(bào)表制度，甚至連本單位的月報(bào)表也不編制；六是財(cái)會隊(duì)伍管理單純依靠繼續(xù)教育培訓(xùn)，未建立有效的會計(jì)人員進(jìn)入和退出機(jī)制，個別單位存在沒有從業(yè)資格的人員或臨時聘用人員從事財(cái)務(wù)工作的問題。這些問題確實(shí)需要引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門的深思和重視，改革要從廳機(jī)關(guān)做起，自上而下，層層推進(jìn)。
（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作亟待加強(qiáng)。
近年來，我廳財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作有所改進(jìn)，但還存在以下4方面突出問題：一是部分國有資產(chǎn)經(jīng)營租賃收入管理不規(guī)范，收入資金繳存不規(guī)范，部分收入未納入財(cái)政預(yù)算管理；二是部分單位預(yù)算編制部門對預(yù)算能否及時規(guī)范執(zhí)行考慮得相對較少，公路小修保養(yǎng)未實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)卻編至政府采購預(yù)算，專項(xiàng)工程預(yù)算未編至具體預(yù)算執(zhí)行單位，預(yù)算下達(dá)后受前期工作制約導(dǎo)致無法執(zhí)行，部分項(xiàng)目納入政府采購后難以執(zhí)行等問題長期得不到解決。個別項(xiàng)目連續(xù)兩年不能執(zhí)行被財(cái)政部門收回，形成損失；三是部分單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算定額與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算互相擠占；四是依然存在無預(yù)算或超預(yù)算支出，虛列支出或轉(zhuǎn)嫁支出、自立名目或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。
（四）基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)。
根據(jù)省紀(jì)委案件剖析報(bào)告和省廳開展的交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治總結(jié)材料，當(dāng)前，我廳基本建設(shè)項(xiàng)目、特別是高速公路建設(shè)項(xiàng)目普遍存在5方面的問題：一是個別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，喜歡“一把手”說了算，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行效果不好；二是未建立起完善的投資控制機(jī)制，部分單位投資控制、成本管理、工期控制意識淡薄，自認(rèn)為“超了就能調(diào)”，不考慮調(diào)概后的資金非常難以落實(shí)，給單位發(fā)展留下隱患。一些項(xiàng)目超出設(shè)計(jì)工期遲遲不完工、一些項(xiàng)目賬上趴著幾十億元付利息，一些項(xiàng)目完工后遲遲不做交工驗(yàn)收，加劇了建設(shè)期利息和建管費(fèi)超概問題的發(fā)生，增加了建設(shè)成本；三是仍然存在不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳管理制度的問題，虛報(bào)計(jì)量套取建設(shè)資金和在計(jì)量之外向施工單位借款等問題屢禁不止;四是部分項(xiàng)目中標(biāo)施工單位履約能力差，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，轉(zhuǎn)移建設(shè)資金、大額付現(xiàn)、非法轉(zhuǎn)分包問題突出;五是仍有部分單位未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開設(shè)銀行賬戶和無理由在各賬戶間平移資金。
（五）部分單位銀行賬戶開設(shè)過多過濫。
根據(jù)國家對基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算單位銀行賬戶的管理要求，開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過審批；基本建設(shè)項(xiàng)目完成竣工決算后，要及時進(jìn)行并賬處理，不需用銀行賬戶要及時銷戶；預(yù)算單位預(yù)算收入上解要取消過渡戶實(shí)行集中匯繳。但通過近一時期的檢查發(fā)現(xiàn)，我們在銀行賬戶管理中還在3方面比較突出的問題：一是個別系統(tǒng)未建立本系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)審批制度，基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶開設(shè)過多過濫且不及時銷戶；二是有禁不止，個別高速公路建設(shè)單位仍然存在未批先開的銀行賬戶；三是未全面推行預(yù)算收入上解集中匯繳制度，一些有預(yù)算收入的單位收入過渡戶開設(shè)過多過濫。
（六）資產(chǎn)管理工作薄弱，對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠。
對資產(chǎn)管理工作重視不夠，突出表現(xiàn)在：一是未建立資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制，對全系統(tǒng)、特別是廳直單位資產(chǎn)購置、管理、調(diào)撥、出租出借、處置、投資等未建立有效的管理和監(jiān)督制度；二是未建立對廳直企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，對廳直企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)方面的監(jiān)管力度不夠，廳投資不能依法取得收益。對廳直企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、積極轉(zhuǎn)變工作思路，全面適應(yīng)新常態(tài)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全力抓好當(dāng)前交通財(cái)務(wù)工作。
認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯。各位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和廳黨組對當(dāng)前形勢的認(rèn)識和判斷上來，自覺遵循新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)分析新常態(tài)下交通財(cái)務(wù)工作的趨勢性變化，做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型。努力做到“四適應(yīng)，四增強(qiáng)”：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性；適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的新變化，增強(qiáng)工作的主動性；適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢，增強(qiáng)工作的規(guī)范性；適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)做好以下5個方面的工作：
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在廳直單位全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作。
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能做好財(cái)務(wù)工作。針對前一段時間發(fā)現(xiàn)的問題，我們要嚴(yán)格按照“下管一級”的原則，在全系統(tǒng)全面開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)對以下8方面問題進(jìn)行整治：（1）銀行賬戶亂開亂設(shè)問題；（2）財(cái)政節(jié)余資金上繳問題；（3）違規(guī)設(shè)立“小金庫”問題；（4）行政事業(yè)性收費(fèi)上解問題和國有資產(chǎn)租賃收入納入財(cái)政預(yù)算管理問題；（5）虛報(bào)預(yù)算、虛列支出、截留挪用預(yù)算資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題；（6）不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行省廳和主管單位下發(fā)的財(cái)務(wù)管理制度問題；（7）使用無從業(yè)資格或聘用臨時人員從事財(cái)務(wù)工作問題；（8）交通建設(shè)資金專項(xiàng)整治整改的問題。各級各單位要盡快制定工作方案，盡早安排部署。專項(xiàng)整治工作，絕不能姑息遷就，走過場，說一套做一套。要集中查處一批典型違紀(jì)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)，要在8月底前取得初步成效，集中力量解決全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問題。
（二）積極爭取財(cái)政部門支持，全力做好融資工作，確保不發(fā)生區(qū)域和系統(tǒng)性金融償債風(fēng)險(xiǎn)。
有關(guān)部門和單位要緊密結(jié)合政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理的趨勢，做好以下5項(xiàng)工作：（1）研究交通融資趨向，轉(zhuǎn)變籌資理念，積極爭取省政府支持，爭取省財(cái)政公共預(yù)算資金、一般和專項(xiàng)債券額度，爭取盡早將政府還貸公路債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，以逐步建立起交通事業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，保證交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展；（2）在政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理前后，要先行建立單位內(nèi)部全口徑預(yù)算管理制度，編制年、月度融資和資金使用計(jì)劃，積極籌措資金，繼續(xù)做好存量債務(wù)的還本付息工作，積極做好債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，積極配合財(cái)政部門做好PPP項(xiàng)目的推廣和試行工作；（3）積極建立資金存量與融資支持度掛鉤的獎勵機(jī)制，建立不定期銀企對話機(jī)制，建立對銀行的違約追究和退出機(jī)制，提高融資話語權(quán)，平等解決存在問題；（4）要嘗試建立融資管理的市場化詢價(jià)機(jī)制，建立融資示范性文本制度，引入第三方進(jìn)行融資談判，實(shí)現(xiàn)融資信息公開，最大程度地降低融資成本；（5）要千方百計(jì)加大收入管理力度，努力提高通行費(fèi)收入能力，改革通行費(fèi)上解制度，有效集中資金，緩解債務(wù)壓力。
（三）以“六權(quán)治本”為抓手，全力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
制度建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾罁?jù)，是防范和管控經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有力手段。各預(yù)算主管單位、特別是各級財(cái)務(wù)管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組“六權(quán)治本”和落實(shí)“兩個責(zé)任”的總要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動的開展，倒查修身、用權(quán)、律己嚴(yán)不嚴(yán)，倒查謀事、創(chuàng)業(yè)、做人實(shí)不實(shí)，認(rèn)真反思本單位管理中存在的問題，率先垂范，引領(lǐng)在前，切實(shí)履行行業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、主動認(rèn)領(lǐng)問題、全面梳理問題，剖析問題根源，細(xì)化制度建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。當(dāng)前的主要任務(wù)，一是要針對行業(yè)突出問題抓緊出臺預(yù)算資金管理、銀行賬戶管理、資產(chǎn)管理、通行費(fèi)上解、公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廳直企業(yè)監(jiān)管、會計(jì)人員管理等管理制度，迅速把制度短板補(bǔ)起來；二是要切實(shí)樹立服務(wù)基層的意識，認(rèn)真梳理基層反映的公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算執(zhí)行困難、政府采購預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算未直接編至執(zhí)行單位、部分基本支出預(yù)算定額過低等問題，積極與財(cái)政部門溝通，通過完善管理制度切實(shí)幫助基層單位解決問題；三是要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，在短時間內(nèi)完成資金調(diào)配和撥付審批制度的修訂和完善工作，恢復(fù)和建立會計(jì)、預(yù)算、基建、融資、資金調(diào)配等報(bào)表報(bào)送制度，切實(shí)保證廳領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)會計(jì)決策信息渠道的暢通。廳直各單位也要認(rèn)真分析對照本單位財(cái)務(wù)制度的建設(shè)缺陷，爭取出臺一些有效管用的財(cái)務(wù)管理制度。
（四）以信息化建設(shè)為基準(zhǔn)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作流程。
繼續(xù)依靠單機(jī)或手工操作方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后時代發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)交通發(fā)展的需要，我們的財(cái)務(wù)工作總是處于被動狀態(tài)，我們的財(cái)務(wù)人員總是疲于奔命卻事倍功半。我們必須下大力氣推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，再造財(cái)務(wù)工作流程。有關(guān)部門和主管單位要坐下來，要邀請有關(guān)專家進(jìn)行會診，要向兄弟省份、向廳直已實(shí)現(xiàn)ERP管理（企業(yè)資源計(jì)劃）的企事業(yè)單位學(xué)習(xí)，要下決心開發(fā)我們自己的ERP管理系統(tǒng)，把會計(jì)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、資金管理、合同管理、收費(fèi)公路管理等軟件集成起來，把上下級單位連起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和集成，提高工作效率、提高決策的科學(xué)化水平。廳財(cái)務(wù)處要立即動起來，盡快組織大家進(jìn)行研究，拿出一個工作方案，整體推進(jìn)和分步實(shí)施均可，爭取在年底前能有一個初步的突破。
（五）要加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管。
按照國家國有資產(chǎn)管理的要求，要進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。在交通企事業(yè)單位體制改革、債務(wù)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變更過程中，各有關(guān)單位要對產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)剝離、報(bào)廢處置、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)口，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，防止國有資產(chǎn)流失。要完善對直屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的措施，要切實(shí)履行出資人職責(zé)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。
同志們，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大時代里，在交通財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我們要更加奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，以新思路打開新局面,以新作為謀求新發(fā)展,牢固樹立法治、底線、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任思維，提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，為我省交通“六大發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障和支撐!
