道路交通事故傷殘鑒定中的問題及應(yīng)對舉措
2015-02-18
近年來，在我國一些地方，道路交通事故人身傷害賠償案件迅猛增長，每年因道路交通事故進(jìn)行傷殘鑒定的案件，占到基層法院全部司法鑒定案件的一半左右。由于鑒定意見對該類案件的判決結(jié)果往往具有決定性影響，當(dāng)事人對傷殘等級鑒定意見不服而申請重新鑒定的案件非常多，由此也引發(fā)了很多值得關(guān)注的問題。
一、道路交通事故傷殘鑒定存在的問題
一是單方鑒定失真較多?？陀^地講，由法院委托的鑒定比較規(guī)范，當(dāng)事人自行委托而出具的傷殘鑒定意見往往問題較多。有些當(dāng)事人為了在訴訟中追求高額賠償，會(huì)單方委托鑒定機(jī)構(gòu)做出有利于自己的傷殘鑒定。例如，事前找?guī)准诣b定機(jī)構(gòu)溝通比較，選擇可能評殘等級最高的一家，而不管評定資質(zhì)和過程是否規(guī)范。有的當(dāng)事人甚至采取賄賂鑒定人的方式，來實(shí)現(xiàn) “無殘定級”“低殘高評”的目的，從而導(dǎo)致鑒定意見失實(shí)，甚至出現(xiàn)造假的鑒定。
二是鑒定方法不夠規(guī)范。一方面，法醫(yī)臨床學(xué)檢驗(yàn)不精準(zhǔn)導(dǎo)致意見失真。例如，少數(shù)鑒定人專業(yè)不精，檢驗(yàn)方法粗糙，不能通過法醫(yī)臨床學(xué)檢驗(yàn)獲得客觀結(jié)果；對鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款的理解和適用存在錯(cuò)誤；盲目采信病史中的檢查和診斷結(jié)果；缺乏對傷病關(guān)系、新鮮傷和陳舊傷、變異和損傷的準(zhǔn)確鑒別。另一方面，鑒定環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)。如送檢材料不全面，受理后又沒有進(jìn)行必要的材料補(bǔ)充，導(dǎo)致過多依賴鑒定人主觀檢查，造成意見不準(zhǔn)確。此外，鑒定意見的分析說明過于簡單，推理不嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致當(dāng)事人不信任。
三是鑒定時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)。根據(jù)道路交通事故傷殘標(biāo)準(zhǔn)以及司法鑒定規(guī)范的要求，鑒定時(shí)機(jī)一般以受傷之日起3至6個(gè)月后為宜。但實(shí)踐中，大量存在著不同鑒定人對于被鑒定人是否已經(jīng)達(dá)到臨床治療終結(jié)的認(rèn)定差異，通常表現(xiàn)為評價(jià)時(shí)機(jī)提前。實(shí)際上，過早進(jìn)行傷殘等級鑒定，容易把暫時(shí)性功能喪失誤認(rèn)定為長期性殘疾。另外，由于辦案審限的限制，承辦法官往往會(huì)催促鑒定機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)提供鑒定意見，這也與法醫(yī)臨床學(xué)、傷殘鑒定應(yīng)掌握的時(shí)間間隔和鑒定時(shí)機(jī)產(chǎn)生一定沖突。
二、道路交通事故傷殘鑒定存在問題的緣由
具體而言，傷殘鑒定中“錯(cuò)鑒” “假鑒”等問題產(chǎn)生的原因主要有三點(diǎn)：
一是鑒定等級決定賠償額。由于以傷殘等級為依據(jù)的傷殘賠償金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，傷殘鑒定結(jié)果對人身損害賠償?shù)呐袥Q數(shù)額有決定性影響，部分當(dāng)事人及代理人不惜利用各種人情關(guān)系，提高傷殘鑒定的等級，從而獲取高額賠償。在面臨激烈的市場競爭情況下，某些鑒定人也樂于接受單方委托，標(biāo)準(zhǔn)放寬，評級靠高不就低。這樣就造成大量傷殘鑒定意見與鑒定標(biāo)準(zhǔn)不符，導(dǎo)致對方當(dāng)事人對鑒定意見的等級持懷疑態(tài)度。
二是鑒定具有一定主觀性。傷殘鑒定是具有專業(yè)知識的人員依據(jù)相應(yīng)客觀材料作出鑒別、判斷的主觀說明。由于鑒定行為本質(zhì)上屬于是主觀說明，因此意見難免存在一定出入。實(shí)踐中，不少鑒定意見經(jīng)重新鑒定后被推翻，往往被認(rèn)為是不同鑒定人間經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識的差異。某些鑒定人也借口主觀判斷作出瑕疵鑒定，使之成為自己規(guī)避責(zé)任的擋箭牌。
三是鑒定監(jiān)管機(jī)制不完善。目前，司法行政機(jī)關(guān)對于投訴，時(shí)常以屬于專業(yè)技術(shù)范圍為由模糊處理或是不予處理，導(dǎo)致監(jiān)督管理往往落不到實(shí)處，對大多數(shù)傷殘鑒定難以進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，也難以對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人形成實(shí)質(zhì)性約束。
三、規(guī)范道路交通事故傷殘鑒定的建議
結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為，規(guī)范傷殘鑒定應(yīng)把握三個(gè)方面：
一是單方提出申請，對方簽字認(rèn)可。實(shí)踐中普遍存在的訴前自行委托傷殘鑒定有其合理性，當(dāng)事人可以待評定結(jié)論出來后，計(jì)算好傷殘賠償金的數(shù)額再到法院起訴。針對申請人的單方委托，為提高出具的鑒定意見的采信率，鑒定機(jī)構(gòu)可以建議申請人通知對方當(dāng)事人共同來到鑒定機(jī)構(gòu)，在說明情況后，對方也在鑒定申請書上簽署同意鑒定。如此一來，可避免在之后的訴訟中，對方提出異議而不得不重新鑒定。當(dāng)前，已經(jīng)有少數(shù)比較權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)采用了此種模式，并大幅提高了法院對該類鑒定意見的采信率。
二是細(xì)化鑒定標(biāo)準(zhǔn)，提升鑒定質(zhì)量。明確申請鑒定的時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)以事故直接所致的損傷或者確因損傷所致的并發(fā)癥治療終結(jié)為準(zhǔn)。統(tǒng)一傷殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對于同一類型的鑒定事項(xiàng)采用同樣的方法，運(yùn)用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，鑒定意見才能客觀公正。在傷殘賠償方面，不同性質(zhì)的傷殘可以有不同的賠償計(jì)算方法。在規(guī)制鑒定人主觀判斷方面，主管機(jī)關(guān)可制定明確細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)對鑒定人主觀判斷的合理性進(jìn)行嚴(yán)格界定，也可組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對某些鑒定意見中主觀判斷的合理性進(jìn)行甄別。明確對必要鑒定送檢材料的標(biāo)準(zhǔn)，對送檢材料記錄要準(zhǔn)確，如影像學(xué)攝片數(shù)量、讀片記錄攝片時(shí)間及片號等。建立超期鑒定催辦制度。法院可與鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，明確催辦期限和部門，保障鑒定意見質(zhì)量的同時(shí)，縮短案件審理周期。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)鑒定協(xié)會(huì)健全考核培訓(xùn)機(jī)制，提升鑒定人職業(yè)倫理；抓好法醫(yī)臨床學(xué)鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鑒定人的專業(yè)水平；要加強(qiáng)鑒定行業(yè)自律，還要依靠社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)關(guān)的他律；人民法院在發(fā)現(xiàn)超出業(yè)務(wù)范圍或執(zhí)業(yè)類別范圍的鑒定、因疏忽過失或故意致使鑒定意見明顯失實(shí)的鑒定人，可建議司法行政機(jī)關(guān)給予警告、停止執(zhí)業(yè)、撤銷資格等行政處罰；建立黑名單制度加強(qiáng)懲戒。
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