一個(gè)月3起摔傷事故，誰來管社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路
2015-02-24
【案情簡(jiǎn)介】????
前不久，市某區(qū)市政道路部門接到群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某路段上3套井蓋、井蓖丟失，僅一個(gè)月時(shí)間，這一路段就造成3起人身摔傷事件。據(jù)了解，社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路上經(jīng)常因道路設(shè)施管護(hù)不及時(shí)甚至無人管護(hù)，而造成摔傷事故頻頻發(fā)生。由于這些道路大多年久失修，道路損壞和設(shè)施丟失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由此引發(fā)了多起人身傷害事件和民事訴訟案件。人們不禁要問，社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路究竟應(yīng)該由誰來管呢？
【法律評(píng)析】
所謂社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路，是由單位、生活小區(qū)和城中村出資修建，功能上主要為本單位、本區(qū)域交通服務(wù)，在工程竣工后，未將道路產(chǎn)權(quán)移交到市政管理部門、未納入城市道路設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的道路。正是由于未納入城市道路維護(hù)管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，市政管理部門無權(quán)對(duì)這部分道路進(jìn)行正常維護(hù)管理，國家也沒有這方面的財(cái)政撥款。因此，市政管理部門對(duì)社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路不負(fù)責(zé)管養(yǎng)。對(duì)此，《城市道路管理?xiàng)l例》明確了責(zé)任分工，該條例第22條規(guī)定：市政工程行政主管部門組織建設(shè)和管理的道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修；單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)的單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修；城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。
從廣義的道路概念來講，關(guān)于社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路，除了上述城市道路外，還有一部分專用公路。專用公路是指專門或主要供工礦、林區(qū)、農(nóng)嘗旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)結(jié)的公路。對(duì)于專用公路，《公路法》作出了相關(guān)規(guī)定。該法第15條規(guī)定：專用公路規(guī)劃由專用公路的主管單位編制，經(jīng)其上級(jí)主管部門審定后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審核。該法第19條規(guī)定：國家鼓勵(lì)專用公路用于公共運(yùn)輸。專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)盛自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。
依照《民法通則》第126條的規(guī)定：建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。所以，社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路的損害賠償應(yīng)由其養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體承擔(dān)，依附道路的各種管線設(shè)施造成的損害賠償由各管線設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或管理人承擔(dān)。
【工作啟示】
1、市政公路行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人履行義務(wù)情況的監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬原則，社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路不屬市政公路部門維護(hù)管理，但是社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路涉及出行居民的日常生活，如因缺乏管理而造成設(shè)施缺損，會(huì)成為危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一大隱患。實(shí)踐中，各投資單位大多沒有能力也沒有精力進(jìn)行道路的日常管養(yǎng)；此外，隨著社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路產(chǎn)權(quán)單位的分設(shè)、合并、股權(quán)變更、法人資格注銷等發(fā)展變化，社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路的產(chǎn)權(quán)也變得模糊不清。這樣，在城市道路或公路的管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中，就形成了這部分道路的管養(yǎng)空白區(qū)。我市各區(qū)縣因養(yǎng)護(hù)責(zé)任人不明導(dǎo)致道路失養(yǎng)失修摔傷行人的事件大量存在。行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路的產(chǎn)權(quán)歸屬和日常管護(hù)責(zé)任，積極介入并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的監(jiān)管。
2、隨著形勢(shì)的變化，一些社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路在路網(wǎng)中的功能已經(jīng)發(fā)生變化，不再代表著某一局部或區(qū)域的利益，而是成為社會(huì)公共交通資源。從責(zé)任政府和公共服務(wù)的角度講，政府應(yīng)當(dāng)接管這部分社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路。各建設(shè)投資單位可與行政主管部門積極協(xié)商，將該社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路納入公共道路管養(yǎng)范圍。在資金渠道上，政府財(cái)政要為這部分道路的養(yǎng)護(hù)維修給予專項(xiàng)資金支持，接收道路的主管部門應(yīng)一次性給予原建設(shè)單位適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
?3、社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路到目前還是比較通俗的稱謂，法律法規(guī)中還沒有特別明確的適用規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路養(yǎng)護(hù)管理情況的監(jiān)督管理尚無明確法律依據(jù)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)權(quán)道路的監(jiān)管依據(jù)、方式、手段，都需要通過立法途徑予以解決。
