內(nèi)蒙古自治區(qū)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)管理辦法(暫行)
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強(qiáng)我區(qū)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)管理，提高站場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，明確站場(chǎng)建設(shè)管理的程序和內(nèi)容，促進(jìn)全區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)投資新建、改建、擴(kuò)建的道路運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目，包括國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)項(xiàng)目、旗縣區(qū)以上客、貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三條上條所列道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金、自治區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投資建設(shè)的道路運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目為政府投資建設(shè)項(xiàng)目。
第四條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，建設(shè)過(guò)程符合基本建設(shè)程序，功能設(shè)置符合交通部部頒站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行多元化、多渠道投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)及運(yùn)輸企業(yè)自籌資金建設(shè)道路運(yùn)輸站常
第六條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)中交通部和交通廳投資形成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬地盟市交通主管部門(mén)所有，委托屬地盟市運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第二章管理職責(zé)
第七條自治區(qū)交通廳是全區(qū)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃的審核和下達(dá)；監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法規(guī)、政策和方針。
第八條自治區(qū)交通運(yùn)輸管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)運(yùn)管局）受自治區(qū)交通廳委托，負(fù)責(zé)全區(qū)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃編制和行業(yè)管理工作；履行政府投資的申請(qǐng)撥付、工程質(zhì)量監(jiān)督與項(xiàng)目實(shí)施的管理等職責(zé)。
第九條各盟市交通主管部門(mén)是轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸站場(chǎng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制；監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。
第十條各盟市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的行業(yè)管理工作。
第三章項(xiàng)目前期工作管理
第十一條自治區(qū)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃由自治區(qū)運(yùn)管局負(fù)責(zé)編制，報(bào)自治區(qū)交通廳審批。
第十二條各盟市道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃由各盟市交通主管部門(mén)編制，報(bào)自治區(qū)交通廳審批。
第十三條已列入各級(jí)規(guī)劃的道路運(yùn)輸站場(chǎng)即可按基本建設(shè)程序進(jìn)行可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)）等前期工作。
（一）工程可行性研究
項(xiàng)目法人或委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位根據(jù)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)或勘察設(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告?？偼顿Y在5000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目工可研編制單位須具備甲級(jí)資質(zhì)；其他建設(shè)項(xiàng)目的工可研編制單位須具備乙級(jí)以上資質(zhì)；農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工可研編制單位不做資質(zhì)要求。
（二）方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)
道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目原則上按初步設(shè)計(jì)一階段進(jìn)行，其中總投資在5000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)之前應(yīng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定其設(shè)計(jì)單位。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位可不通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。
第十四條國(guó)家或自治區(qū)投資的旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）道路運(yùn)輸站場(chǎng)的工程可行性研究報(bào)告由盟市發(fā)改委和交通局聯(lián)合上報(bào)自治區(qū)交通廳和發(fā)改委,由自治區(qū)交通廳提出行業(yè)審查意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)；農(nóng)村客運(yùn)站工程可行性研究報(bào)告由盟市交通局提出行業(yè)審查意見(jiàn)，報(bào)盟市發(fā)改委批復(fù)。社會(huì)及運(yùn)輸企業(yè)全額自籌資金建設(shè)旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）道路運(yùn)輸站場(chǎng)的工程可行性研究報(bào)告由屬地盟市交通局提出行業(yè)審查意見(jiàn)，報(bào)盟市發(fā)改委批復(fù)，并報(bào)自治區(qū)交通廳備案。
第十五條國(guó)家或自治區(qū)投資的旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）道路運(yùn)輸站場(chǎng)的初步設(shè)計(jì)由盟市交通局上報(bào)自治區(qū)運(yùn)管局,由自治區(qū)運(yùn)管局代交通廳組織審查并代交通廳批復(fù)；農(nóng)村客運(yùn)站初步設(shè)計(jì)由盟市交通局審查和批復(fù)。社會(huì)及運(yùn)輸企業(yè)全額自籌資金建設(shè)旗縣級(jí)以上（含旗縣級(jí)）道路運(yùn)輸站場(chǎng)的初步設(shè)計(jì)由盟市交通局審批，報(bào)自治區(qū)交通廳備案。
第十六條國(guó)家或自治區(qū)投資的道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批后，列入年度建設(shè)計(jì)劃。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第十七條新建、改擴(kuò)建三級(jí)以上道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，必須依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人可自行管理道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行管理。
項(xiàng)目法人或者受委托項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人技術(shù)和管理能力應(yīng)滿(mǎn)足擬建道路運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目管理需要，符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。
第十八條國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目法人由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)資格審查；其他項(xiàng)目法人由各盟市交通局負(fù)責(zé)資格審查。
第十九條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制”四項(xiàng)制度。工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)都要嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定和辦法進(jìn)行招投標(biāo)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不做具體要求。
第二十條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行雙合同制度。以招標(biāo)方式確定的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同；各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系簽訂工程廉政合同。
第二十一條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。
第二十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，不得拖延和隱瞞。
第五章項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理
第二十三條自治區(qū)投資道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分為新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建、改造項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)部分。新建項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)家運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目和盟市所在地較大客運(yùn)站（一級(jí)站）400萬(wàn)元；旗縣區(qū)客運(yùn)站（二級(jí)站）200萬(wàn)元；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（四級(jí)站）10萬(wàn)元。改擴(kuò)建、改造項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)站200萬(wàn)元；二級(jí)站150萬(wàn)元；三級(jí)站100萬(wàn)元。老、少、邊、窮和重點(diǎn)旅游地區(qū)可適當(dāng)增加。
第二十四條政府投資的道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)資金用于滿(mǎn)足站場(chǎng)基本功能的需要，主要是候車(chē)廳、售票室、停車(chē)嘗倉(cāng)庫(kù)、信息管理系統(tǒng)和安全設(shè)備設(shè)施等生產(chǎn)功能設(shè)施的建設(shè)；其他經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)資金，由項(xiàng)目法人采取其他融資方式自籌解決，不得占用政府投資。
第二十五條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工許可申請(qǐng)審批后，按年度投資計(jì)劃和同比例到位的原則撥付資金。資金撥付按財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)運(yùn)管局提出撥款計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)交通廳審查匯總，上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳批復(fù)后，予以撥款，并由自治區(qū)運(yùn)管局和各盟市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
第二十六條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。自治區(qū)運(yùn)管局應(yīng)隨時(shí)掌握站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和投資完成情況，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。各地交通主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向自治區(qū)運(yùn)管局報(bào)送有關(guān)工程進(jìn)度及投資完成情況月報(bào)表。工程完工后必須按規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算審計(jì)。
第二十七條對(duì)政府投資建設(shè)道路運(yùn)輸站場(chǎng)形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或轉(zhuǎn)讓時(shí)須經(jīng)自治區(qū)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，其收入仍作為政府投資，專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。
第六章工程質(zhì)量與竣工驗(yàn)收管理
第二十八條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”制度，建立健全工程質(zhì)量保證體系。
第二十九條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。
第三十條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)驗(yàn)收”原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收。
第七章獎(jiǎng)懲
第三十一條各盟市交通主管部門(mén)有下列情況之一者，取消該盟市本年度站場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。
（一）不執(zhí)行本管理暫行辦法規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查不力，對(duì)發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題知情不報(bào)、知錯(cuò)不糾、處理不力，造成重大影響或損失的；
（二）挪用、擠占在建道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)資金的。
第三十二條各盟市交通主管部門(mén)有下列情況之一者，給予自治區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并限期改正。
（一）不能按規(guī)劃要求上報(bào)工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工許可申請(qǐng)報(bào)告的；
（二）不能準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送在建工程進(jìn)度及投資完成情況月報(bào)表的；
（三）全年完成工程量不足當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃任務(wù)90%的。
第三十三條項(xiàng)目法人單位有下列情況之一者，停止撥付本項(xiàng)目工程建設(shè)款。
（一）道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)資金沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用的；
（二）對(duì)站務(wù)樓工程分包或轉(zhuǎn)包的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更主要單項(xiàng)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的；
（四）主要單項(xiàng)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（五）未按規(guī)定程序辦理施工許可申請(qǐng)而擅自開(kāi)工的。
第三十四條項(xiàng)目法人單位有下列情況之一者，對(duì)本工程不予竣工驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)。
（一）工程未按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容全面建成的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；
（三）工程未按規(guī)定程序辦理初步驗(yàn)收、驗(yàn)收資料不齊全的；
（四）工程初步驗(yàn)收綜合評(píng)定質(zhì)量等級(jí)不合格的；
（五）工程初步驗(yàn)收指出的質(zhì)量問(wèn)題未得到妥善整改的。
第三十五條項(xiàng)目法人單位有下列情況之一者，追回本項(xiàng)目工程建設(shè)中政府投資。
（一）道路運(yùn)輸站場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng)后，未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意，擅自變更設(shè)計(jì)功能或改變使用性質(zhì)的；
（二）將政府投資建成的站場(chǎng)用于抵押、償還債務(wù)或變賣(mài)的。
第三十六條對(duì)于“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的項(xiàng)目和由此產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題，均由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)，不予追加政府投資。
第三十七條未按前期工作中已審定的站址、功能進(jìn)行建設(shè)的站場(chǎng)項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)后，原則上三年內(nèi)不再安排該盟市政府投資道路運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目。
第三十八條站場(chǎng)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)年限內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，按照工程質(zhì)量責(zé)任終身制的原則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第三十九條對(duì)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量獲盟市級(jí)及以上優(yōu)良工程的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十條對(duì)能夠嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)且不超投資和規(guī)模的盟市，在安排道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可予優(yōu)先考慮。
第八章附則
第四十一條本辦法由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條對(duì)道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)與投資管理中，國(guó)家、交通部、自治區(qū)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
