湖北省人民政府關(guān)于進一步強化制度建設(shè)確保安全生產(chǎn)的決定
2015-03-14
鄂政發(fā)〔2013〕34號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
今年以來，全國接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示。為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，進一步做好我省安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就強化制度保障，建立健全安全生產(chǎn)長效機制作出如下決定：
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性
生命權(quán)是最基本的人權(quán)，尊重生命，愛護生命，是最基本的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)：""人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位""。省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是今年以來較大以上安全生產(chǎn)事故一度多發(fā)頻發(fā)，特別是少數(shù)地方和單位不認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全防范措施不扎實，隱患治理不到位，職業(yè)病危害較重，非法違法行為仍然突出。加之我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，安全監(jiān)管總量持續(xù)增長，安全風(fēng)險不斷加大，安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。實踐證明，制度建設(shè)是加強安全生產(chǎn)工作的治本之策。各地、各部門、各單位要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)沒有""淡季""，始終把人民生命安全放在首位，堅守這條不可逾越的紅線。要高度重視和積極推進制度創(chuàng)新，健全完善安全生產(chǎn)制度體系，在提高制度執(zhí)行力上下功夫，做到鐵的制度、剛性執(zhí)行，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，努力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機制
加強政府及部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。省政府組織實施市州（含直管市、林區(qū)，下同）政府和省安委會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核工作。省安委會要結(jié)合實際，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和考核細(xì)則。對市州的考核區(qū)分政府、安監(jiān)部門兩個層級，分別確定責(zé)任目標(biāo)和考核主體。對市州政府重點考核事故控制指標(biāo)情況和""’一崗雙責(zé)’、政策支持、機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費保障""等組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)履行情況。省安監(jiān)局組織對市州安監(jiān)部門履職情況考核，重點考核事故指標(biāo)控制、綜合監(jiān)管、工礦行業(yè)監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、事故查處等工作情況。對省安委會成員單位的考核，既要體現(xiàn)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況，也要突出省安委會部署的階段性工作完成情況?？己私Y(jié)果在省級主流媒體公告。
加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況考核。加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職考核力度，每年對市州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及省安委會成員單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)履行安全工作責(zé)任情況進行考核評價?？己藘?nèi)容突出安全制度建設(shè)、""一崗雙責(zé)""落實、重大隱患整改、安全事故查處等?？己私Y(jié)果作為干部教育培養(yǎng)、選拔任用的重要依據(jù)。對履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時采取必要的組織措施；對失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依規(guī)依紀(jì)予以處理。
加強企業(yè)落實主體責(zé)任情況考核。按照分級屬地管理原則，每年對高危行業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況實施考核。重點考核企業(yè)法定代表人和實際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的情況、企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)、安全管理人員配備、安全投入、隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的情況?？己私Y(jié)果作為各級政府對企業(yè)激勵約束的重要依據(jù)。
加強安全生產(chǎn)績效考核。將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、煤炭百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會安全發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期向社會公告。在政府目標(biāo)責(zé)任制、社會主義精神文明、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理、縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核中增加安全生產(chǎn)考核權(quán)重。
三、落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建制度
全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。堅持政府推動、企業(yè)為主的基本原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，分類指導(dǎo)，重點突破，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、建筑、交通、電力、民爆等行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，確保現(xiàn)有企業(yè)""十二五""末按期達(dá)標(biāo)，新建企業(yè)建設(shè)期間一次性達(dá)標(biāo)。
強化過程監(jiān)管。各級政府要加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作投入力度，設(shè)立專項經(jīng)費，用于宣傳發(fā)動、組織評審等工作。安監(jiān)部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督、指導(dǎo)，牽頭組織實施申報受理、審核認(rèn)定、公告頒證等工作。完善標(biāo)準(zhǔn)化考評工作程序，加強對評審單位的管理，嚴(yán)把考評質(zhì)量關(guān)。加強達(dá)標(biāo)后動態(tài)監(jiān)管，跟蹤監(jiān)控運行質(zhì)量，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)運行。
強化政策引導(dǎo)。對企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)等級的，在安全風(fēng)險抵押金繳存比例、安全生產(chǎn)責(zé)任險投保費率方面予以優(yōu)惠，在安全生產(chǎn)評先評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。對于未按期實現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，視情節(jié)依法給予暫扣有關(guān)證照、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處理。
四、創(chuàng)新隱患排查治理機制
隱患是事故的根源，防范事故必須消除隱患。加強隱患排查治理""兩化""（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系建設(shè)，實現(xiàn)隱患治理由運動式整治變長效化管理，切實解決目前對企業(yè)隱患排查治理難以實施有效監(jiān)管，以及部分企業(yè)不知道隱患查什么、怎么查、如何改的問題。對所有企業(yè)分類調(diào)查摸底，按行業(yè)性質(zhì)錄入各行業(yè)主管部門分級監(jiān)管。進一步建立健全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，通過隱患排查治理與信息化管理高度融合，建立健全企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)自查自改，監(jiān)管部門全面覆蓋、實時監(jiān)控的工作機制。""兩化""體系推進情況納入市州和省安委會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考
核內(nèi)容，2014年覆蓋高危企業(yè)，2015年底前實現(xiàn)所有企業(yè)全覆蓋。對重大隱患治理繼續(xù)實行分級公告掛牌督辦。
五、實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度
依托社會管理網(wǎng)格化平臺，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化全方位監(jiān)管系統(tǒng)。以每個行政村（社區(qū)）為基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位""戶口簿""，編制網(wǎng)格化安全管理圖。采取""以錢養(yǎng)事""的方式，落實1-2名專兼職安全管理員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策宣傳貫徹，""紅白喜事""等公眾聚集事務(wù)安全服務(wù)與監(jiān)管，社區(qū)防火管理，制止和報告非法采礦、非法制造銷售煙花爆竹、車船非法載客運營等事項。建立健全信息收集上報、督辦反饋等日常工作制度和考核制度，使基層安全生產(chǎn)管理做到范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，實現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。
六、強制推行安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備
以高危行業(yè)為重點，強制推廣應(yīng)用一批先進適用技術(shù)和裝備，淘汰危險落后工藝，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。煤礦重點推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護、薄煤層截煤機采煤技術(shù)；金屬非金屬地下礦山推行尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)（2014年全面推行）、安全避險""六大系統(tǒng)""建設(shè)；三等以上尾礦庫安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)；化工企業(yè)采用危險工藝自動化控制技術(shù)，易燃易爆儲罐阻隔防爆技術(shù)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)推行安全藥物應(yīng)用；旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，臥鋪客車同時安裝車載視頻裝置。
七、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)屬地管理制度
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《省人民政府關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2011〕81號）的相關(guān)要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦，下同）安全生產(chǎn)工作有機構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員的穩(wěn)定性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理經(jīng)費落實。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。重點負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育、組織開展安全生產(chǎn)檢查和""打非治違""行動，督促企業(yè)開展隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控，及時上報安全生產(chǎn)事故等相關(guān)信息。負(fù)責(zé)承辦上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的事項?？h（市、區(qū)）政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)的情況進行考核。
八、建立安全生產(chǎn)多方投入制度
督促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加大安全投入，完善安全設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生""三同時""制度，確保所有新、改、擴建項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須開展職業(yè)病危害預(yù)評價。有關(guān)部門要建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴(yán)肅查處建設(shè)項目未通過安全生產(chǎn)（職業(yè)衛(wèi)生）評估擅自開工建設(shè)、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)運行等違法違規(guī)行為，從源頭上確保企業(yè)安全生產(chǎn)的基本條件落實到位。
落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。督促企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)費用提取使用制度，對沒有按要求足額提取以及未按規(guī)定使用的，視同未依法保證企業(yè)安全投入給予處罰。全面落實工傷保險制度，按照一定比例從工傷保險基金中提取一定費用，用于工傷預(yù)防、工傷認(rèn)定調(diào)查和職業(yè)康復(fù)。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等高危行業(yè)，以及其他行業(yè)重點崗位強制推進安全生產(chǎn)責(zé)任險，2014年底前實行高危行業(yè)全覆蓋，并逐步向其他行業(yè)拓展。
加大公共財政投入力度。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)公益宣傳、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、公共安全隱患治理和表彰獎勵等。各地要切實落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)能力建設(shè)項目的配套資金。
九、推進安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度
大力推進安全知識進黨校（行政學(xué)院）、進中小學(xué)校。縣級以上黨校、行政學(xué)院要在主體班開設(shè)安全生產(chǎn)課程；教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質(zhì)災(zāi)害等知識列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，落實情況納入教育部門的工作責(zé)任目標(biāo)考核范疇。
強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。牢固樹立""安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患""的意識，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號），嚴(yán)格落實高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、""三項崗位""人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度、企業(yè)三級安全教育（工廠、車間、班組）制度、師傅帶徒弟制度和繼續(xù)教育制度。加強安全培訓(xùn)專項執(zhí)法，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)合格后再上崗，并依法對企業(yè)實施經(jīng)濟處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。
十、嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度
嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第354號）。嚴(yán)格執(zhí)行較大以上事故查處政府掛牌督辦、重大事故""說清楚""和約談制度。加大對事故企業(yè)及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任追究力度，該經(jīng)濟處罰的給予經(jīng)濟處罰，該關(guān)停的關(guān)停，該撤職的撤職、該追刑責(zé)的追刑責(zé)。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理（礦長）。國有及國有控股企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，按一定比例扣減企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員效益年薪，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人一個年度內(nèi)不得提拔使用。對因地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)管不力、失職瀆職而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。
十一、健全安全生產(chǎn)激勵約束機制
構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動約束機制。將安全生產(chǎn)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，逐步建立全省聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門按照分級管理原則，定期將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估分級結(jié)果、重大隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故、評先表彰等信息，向同級發(fā)改、國土、住建、公共資源交易、銀行、質(zhì)監(jiān)、證券、擔(dān)保等部門通報，作為企業(yè)項目核準(zhǔn)、用地審批、招投標(biāo)、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建等方面的重要依據(jù)。對拒不整改重大隱患，不有效監(jiān)控重大危險源，逾期未實現(xiàn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，以及發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的企業(yè)，納入""黑名單""管理，并對上述事項予以限制。
建立目標(biāo)考核激勵機制。每年以省政府名義表彰安全生產(chǎn)紅旗單位和安全生產(chǎn)優(yōu)秀工作者。市州政府和省安委會成員單位在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核中獲得優(yōu)秀等次的，由省政府予以獎勵。
落實基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員崗位津貼補助。按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號）要求，對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門赴生產(chǎn)一線進行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、每月達(dá)到10個工作日的在編正式工作人員給予崗位津貼補助。
2013年8月9日
