上海市交通委印發(fā)《關于加強智慧交通體系建設的指導意見》的通知
2015-08-10
上海市交通委員會
關于加強智慧交通體系建設的指導意見
一、總體要求
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緊緊圍繞交通運輸部“加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的要求，以及《上海市交通發(fā)展白皮書》所提出的交通行業(yè)發(fā)展目標，以“大交通”管理體制改革為契機，以信息化與行業(yè)業(yè)務的深度融合為抓手，以“互聯(lián)網+”行動計劃為指導，明確智慧交通建設戰(zhàn)略任務，創(chuàng)新信息服務和數據管理模式，支撐本市綜合交通協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進本市智慧城市建設。到2020年，形成覆蓋全行業(yè)的智慧交通發(fā)展體系，促進交通運輸服務方式、運營組織方式、管理決策方式等轉型升級。
（二）基本原則
?。?）統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。運用頂層設計思路，促進信息化與行業(yè)發(fā)展高度融合，對智慧交通的發(fā)展方向和目標進行一體化設計，在智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流層面進行統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)政府、企業(yè)與市場在智慧交通建設中的協(xié)同發(fā)展。
?。?）重點引領、轉型發(fā)展。以企業(yè)層面的生產運營業(yè)務智能化為基礎，以提高公眾信息服務水平、政府日常監(jiān)管能力和科學決策水平為重點，實現(xiàn)智慧交通對綜合交通服務、運營、管理、決策的支撐，引領本市交通行業(yè)轉型發(fā)展。
?。?）社會參與、協(xié)同發(fā)展。深化交通信息資源的整合開發(fā)，充分利用已有信息資源，形成數據共享與應用分析交流的渠道；充分發(fā)揮市場機制和市場主體作用，加快信息資源向社會開放，引導社會力量參與智慧交通建設和交通信息資源開發(fā)利用，形成智慧交通大數據應用與產業(yè)化發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標
1、強化綜合信息服務。加強交通信息資源整合和共享，以公眾出行及貨物流通的信息需求為導向，完善交通運輸綜合信息服務體系，通過多種載體和形式，提供準確及時的綜合信息服務，實現(xiàn)公眾出行和貨物流通的便捷性、高效性和安全性。
2、創(chuàng)新行業(yè)運營管理。以信息化與行業(yè)核心業(yè)務的融合為關鍵，通過信息化促進交通運輸體系的運營向集約化方向轉變，實現(xiàn)規(guī)模經濟效應，鼓勵創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)的轉型升級。
3、提升整體運行效率。通過信息系統(tǒng)先行，打破交通運輸體系在地域上、方式上的分割和獨立，打造一體化的綜合交通運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式之間的無縫銜接。通過信息融合和互通，形成覆蓋全行業(yè)的應急指揮管理信息化網絡，實現(xiàn)交通運輸安全生產跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動處置，提高應急效率。
4、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管和科學決策。以行政審批改革為契機，促進業(yè)務流程整合和簡化，提升對重點行業(yè)運行動態(tài)監(jiān)管水平，促進監(jiān)管模式的創(chuàng)新。通過數據建模、挖掘分析和多維展示，為交通規(guī)劃、交通管理、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預警、行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
二、總體布局
圍繞智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營和智慧物流，形成本市智慧交通總體布局。
至2016年，基本建成本市智慧出行板塊，初步建成智慧管理與決策板塊；至2020年，建成本市智慧運營和智慧物流板塊，全面建成本市智慧交通體系。著力推動以下20項重點任務的實施。
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以互聯(lián)網+交通的思維，聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務信息，在公共交通、出租汽車、道路交通、公共停車，以及公路客運等領域擴大信息服務覆蓋面，使公眾出行更便捷。
1、綜合交通信息服務。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務，包括交通資訊、實時路況、公交車輛動態(tài)信息、停車動態(tài)信息、水上客運、航班和鐵路動態(tài)等，提供出行路徑規(guī)劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務。
2、公共交通信息服務。聚焦公共交通出行信息需求，鞏固動態(tài)信息（車輛位置信息）和靜態(tài)信息（地面公交、軌道交通線網站點等）的查詢與發(fā)布，拓展車輛到站動態(tài)預報范圍。提升基于網站和移動應用的公共交通出行規(guī)劃、換乘信息查詢等信息服務。穩(wěn)步推進基于有線電視等其他載體的出行全過程信息服務。
3、出租汽車信息服務。通過將全市出租汽車、約租車和租賃車接入信息服務平臺，利用網站、移動終端等方式，為公眾提供營業(yè)性客運車輛的召車服務入口和投訴評價入口，方便公眾叫車和用車投訴等需求。同時公開出租汽車企業(yè)服務水平、誠信等級、服務特色等信息。
4、道路交通信息服務。深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網絡，通過移動終端、網站、可變信息標志等載體，豐富道路出行信息發(fā)布渠道，方便公眾出行。
5、公共停車信息服務。以上海市公共停車信息平臺建設為重點，大力推進公共停車場（庫）信息采集系統(tǒng)、道路停車場電子收費系統(tǒng)、公共停車信息綜合管理服務系統(tǒng)的建設，全面提升停車行業(yè)信息化服務水平，最終實現(xiàn)停車行業(yè)與動態(tài)交通的有效銜接。
6、公路客運信息服務。鞏固公路客運行業(yè)聯(lián)網售票成果，優(yōu)化升級現(xiàn)有平臺，為開展多元化售票方式提供安全保障和系統(tǒng)支撐。在此基礎上，建立第三方票務管理和票款清分等長效運營管理機制，利用網站、移動終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢和購票結算服務，促進公路客運行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
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以系統(tǒng)整合和信息交互的思維，整合行業(yè)數據，強化交通大數據應用，提高管理效能和決策水平。
7、交通行政綜合服務。以行政審批改革為契機，通過信息化促進業(yè)務受理審批的流程整合和簡化，不斷提高許可事項的網上辦結率，確保委內信息貫通，構建事前審批、事中和事后監(jiān)管的統(tǒng)一平臺，創(chuàng)新行政服務模式、規(guī)范權力運行。
8、營運車船動態(tài)監(jiān)管。完善營運車船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，提高“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、重型載貨汽車、牽引車、地面公交和出租汽車的接入率，加強對行業(yè)運行安全和服務水平的監(jiān)管。推動北斗衛(wèi)星導航示范應用。實現(xiàn)客運班線車輛、旅游包車和危險品貨運車輛信息與全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺對接。
9、安全保障應急處置。利用信息化手段支撐交通運輸企業(yè)安全生產標準化考評管理，切實促進企業(yè)安全生產工作。通過數據融合掌握行業(yè)動態(tài)，強化監(jiān)測預警工作，落實政府安全監(jiān)管責任。完善熱線處置系統(tǒng)，與后端信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同工作格局。深化應急預案，完善視頻建設，發(fā)揮信息技術在應急指揮體系中的作用。
10、綜合交通大數據應用。匯聚整合行業(yè)基礎數據、監(jiān)管數據、營運數據，加強源頭采集質量管控，確保數據的完整性、準確性和更新的及時性。強化大數據管理，推進交通信息資源向社會開放。強化大數據分析，探索車聯(lián)網等技術應用，通過數據建模和挖掘，圍繞公交線網優(yōu)化、公交專用道建設、緩解道路擁堵等重點課題，為行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
11、外部數據融合共享。加強與交通運輸部、長三角、本市公安、建管、環(huán)保等相關職能部門的數據交換共享，發(fā)揮數據融合優(yōu)勢，加快實現(xiàn)與其他大數據平臺的對接，在推進法人信息共享、黃標車老舊車淘汰、大氣污染防治、公共信用信息整合等重點領域取得突破。
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以信息化促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型的思維，逐步形成地面公交、出租汽車、軌道交通、路網建設、汽車服務等領域的一體化智能管理，實現(xiàn)交通系統(tǒng)有機整合、高效運行。
12、公交運營綜合管理。以一體化智能車載信息系統(tǒng)的完善升級為基礎，實現(xiàn)運營管理所需數據的采集精準化、常態(tài)化和動態(tài)化，為科學調度、安全監(jiān)管和應急處置提供支撐。逐步實現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的區(qū)域公共交通線路智能集群調度，在此基礎上，實現(xiàn)公交調度、行車安全監(jiān)控、公交場站管理、票務統(tǒng)計清分等業(yè)務管理的集成，支持公交安全、服務、成本管控的全過程管理和交互，促進傳統(tǒng)公交企業(yè)的轉型升級。
13、出租汽車運營服務創(chuàng)新。打通出租汽車電調平臺與互聯(lián)網召車平臺之間的信息渠道，提供多渠道便捷的召車服務，實現(xiàn)對出租汽車服務質量的動態(tài)跟蹤、評估和管理。完善出租汽車信息服務平臺，實現(xiàn)跨平臺的信息互通，強化對車輛和駕駛員等要素的集約化管理，提高營運數據采集效率，推動出租汽車行業(yè)向站點招車和預約叫車模式轉變，促進出租汽車行業(yè)改革，引導規(guī)范專車等新興運營模式。
14、軌道交通運營安全管理和應急協(xié)同。促進軌道交通線網基礎設施、運行狀況、運營數據、服務質量、隱患治理、安全保護區(qū)等綜合檢測和行政管理系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)政府與企業(yè)在數據監(jiān)測和采集方面的信息共享和互通，為運營安全服務考核、監(jiān)管提供依據，為突發(fā)事件應急聯(lián)動協(xié)同提供支持。
15、路網信息基礎設施建設。加快推進高速公路不停車收費系統(tǒng)（ETC）基礎設施和服務網絡建設，提高ETC收費車道、服務網點的覆蓋率，著力提高高速公路收費站通行效率。以交通信息采集、匯聚和加工為核心，重點完善新城、新市鎮(zhèn)交通流信息采集基礎設施的建設，建立道路新建、改擴建時期交通信息采集基礎設施同步建設機制，實現(xiàn)交通基礎信息采集的準確化、精細化、動態(tài)化和全面化。
16、駕培行業(yè)計時培訓模式。堅持推進以駕培行業(yè)計時培訓模式為核心的信息化體系建設，全面實現(xiàn)培訓過程可監(jiān)控，培訓內容可追溯，提高行業(yè)集約化、信息化程度，促進駕培行業(yè)健康、長效發(fā)展。
17、汽車綜合性能檢測智能化。通過專網建設，實現(xiàn)檢測企業(yè)與監(jiān)管部門實時信息互通，通過與營運車輛庫的聯(lián)通，實現(xiàn)各綜合檢測站網上車輛信息實時采集，采用限流、限量、鎖定等一系列功能，規(guī)范車輛性能檢測行為，確保營運車輛檢測信息準確、完整。
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充分發(fā)揮平臺經濟和電子商務優(yōu)勢，推進上海國際航運中心建設，發(fā)揮新型物流信息平臺作用，促進城市配送優(yōu)化發(fā)展，構建高效率、低成本的本市現(xiàn)代物流體系。
18、航運中心綜合信息服務。圍繞上海國際航運中心建設，加快建設集口岸監(jiān)管、物流運輸、航運信息等為一體的航運綜合信息平臺。建立統(tǒng)一數據交換系統(tǒng)，深化口岸監(jiān)管業(yè)務改革，提高港口物流作業(yè)效率，建設滿足特大型港口集疏運業(yè)務需求的多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，逐步完善航運服務體系，不斷豐富上海航運指數產品，持續(xù)建設完善航運金融衍生品交易信息系統(tǒng)。
19、新型物流信息平臺。發(fā)揮物流平臺供需撮合優(yōu)勢，針對大宗物流、空箱轉運等需求，培育若干物流交易平臺，以信息化促進市場在資源配置中的決定性作用，降低物流成本，實現(xiàn)平臺經濟效應。發(fā)揮物流平臺數據交換優(yōu)勢，實現(xiàn)物流產業(yè)鏈的業(yè)務單據、車輛船舶動態(tài)、通關狀態(tài)等要素信息的跨行業(yè)、跨區(qū)域貫通，提高物流效率，提升平臺經濟效應。
20、城市配送優(yōu)化發(fā)展。支持物流企業(yè)在融合信息技術和現(xiàn)代物流管理技術的基礎上，加快城市物流配送平臺建設，提高城市配送的集約化和專業(yè)化水平。鼓勵物流企業(yè)適應電子商務和連鎖經營發(fā)展的需要，在本市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送服務，發(fā)揮物流行業(yè)規(guī)模效應，促進城市配送的集約化發(fā)展。鼓勵物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，支持快遞服務網絡延伸，促進流通的現(xiàn)代化和消費升級。
三、保障措施
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全行業(yè)應高度重視智慧交通體系建設，在市交通委信息化領導小組的領導下，明確職責分工，完善協(xié)同機制，精心組織實施。委科技信息處負責全面統(tǒng)籌協(xié)調智慧交通體系建設，加強對智慧交通工作指導。委信息中心負責推進智慧出行板塊建設和交通大數據平臺建設工作，全面負責行業(yè)數據質量管控和信息發(fā)布。委屬職能部門根據各自職責負責推進智慧管理與決策板塊建設，規(guī)劃并指導企業(yè)推進智慧運營和智慧物流板塊建設。
（二）創(chuàng)新建設運維機制
堅持改革創(chuàng)新，多舉措多渠道提升智慧交通體系建設的整體效能。智慧出行板塊建設原則上由社會力量擔任主體，經授權后開發(fā)交通服務信息，通過市場化機制籌措建設運維資金。對于難以開展增值服務的公益類項目，經評估后，通過購買服務方式予以補貼。智慧管理與決策板塊建設由委屬事業(yè)單位擔任建設主體，以政府財政資金投入為主，有條件的如安全監(jiān)管系統(tǒng)建設等要積極引入社會資金。不斷加大信息系統(tǒng)整合力度，擴大系統(tǒng)的應用范圍。堅持交通企業(yè)在智慧運營和智慧物流板塊建設中的主體地位，積極爭取部、市信息化重大工程、示范試點項目中財政資金支持，對于政府專項資金投入的工程建設同步配套信息化建設資金，對于采用新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新型企業(yè)，給予政策鼓勵和支持。
?。ㄈ娀瘶藴室?guī)范引領
發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、標準制定、統(tǒng)籌協(xié)調等方面的引導作用。強化交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領作用，結合行業(yè)趨勢，促進信息化與行業(yè)業(yè)務的深度融合。健全交通行業(yè)信息化智能化標準體系，關注國際智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對接國際標準，積極組織和吸引企業(yè)開展基礎性、關鍵共性標準的制修訂，形成一批涵蓋各交通業(yè)態(tài)，對本市智慧交通建設具有指導性和基礎性作用的標準規(guī)范，確保政府和企業(yè)在智慧交通建設工作中目標的一致性和標準的統(tǒng)一性。
?。ㄋ模┬纬蓴祿_放共享機制
加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立政府和交通企業(yè)信息資源的雙向交互機制，加快建設交通行業(yè)大數據平臺。擇優(yōu)與大數據應用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，通過數據共享和應用共享方式，推進本市綜合交通的特征分析和趨勢研判工作，為本市綜合交通信息發(fā)布和決策支持探索新路徑。不斷擴大交通信息資源向社會開放，建立標準接口或數據平臺，優(yōu)化公共信息資源配置，支持中小企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。
