我國將建立電子招投標(biāo)檢測認(rèn)證制度
2015-08-26
國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》,并將于9月1日實(shí)施。
日前,為規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動(dòng),國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于9月1日實(shí)施?!掇k法》明確,國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委將會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等有關(guān)部門依法建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度,省級人民政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對檢測認(rèn)證結(jié)果建立采信和運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。
為電子招投標(biāo)發(fā)展提供保障
據(jù)了解,近10年來,有關(guān)部門、地方和大型企業(yè)積極探索、推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo),有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標(biāo)采購率已經(jīng)達(dá)到70%以上,機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)和部分大型企業(yè)集團(tuán)已基本實(shí)現(xiàn)全流程電子招標(biāo)采購。但是電子招標(biāo)投標(biāo)還面臨著發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機(jī)制不適應(yīng)、安全保障不完善等突出問題,制約著電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用。
就在今年的7月8日,國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合發(fā)布通知,部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。其中,要求試點(diǎn)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)期間通過檢測認(rèn)證,并與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對接,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
根據(jù)2013年5月1日已正式實(shí)施的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證。對此,國家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍表示,通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證制度的建立,將逐步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動(dòng);通過科學(xué)、有效的認(rèn)證檢測工作實(shí)施,將為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)持續(xù)符合相關(guān)要求、確?;ヂ?lián)互通、透明合規(guī)提供符合性評價(jià)服務(wù)。
據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長李小林介紹,互聯(lián)網(wǎng)所獨(dú)有的全流程在線交易服務(wù)技術(shù)被引入到招標(biāo)采購行業(yè)后,傳統(tǒng)的招標(biāo)模式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)、內(nèi)置招標(biāo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子化招標(biāo)采購交易服務(wù)模式。在構(gòu)建一個(gè)電子招投標(biāo)全流程、動(dòng)態(tài)、立體的信息公開共享體系過程中,需要電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證來提供支撐和保障,即由第三方機(jī)構(gòu)對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)是否符合行業(yè)管理部門制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行評價(jià)。
依法實(shí)施程序規(guī)范多元共治
《辦法》規(guī)定,國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
劉衛(wèi)軍介紹,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證將以“依法實(shí)施、程序規(guī)范”為目標(biāo)開展合格評定活動(dòng)。開展電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室需“依法經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定,符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的要求,具備從事招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測能力”;認(rèn)證機(jī)構(gòu)需“依法經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn),符合國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的通用要求,并具備從事招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證活動(dòng)的相關(guān)技術(shù)能力”;相關(guān)檢測、認(rèn)證人員需“通過專業(yè)能力培訓(xùn),掌握招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證規(guī)則要求,具備招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測、認(rèn)證評價(jià)能力”。同時(shí),《辦法》還明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證的流程。
此外,《辦法》還規(guī)定,國家認(rèn)監(jiān)委組織開展招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查,包括對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督檢查和獲證招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的質(zhì)量抽查等。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法查處,并通報(bào)有關(guān)部門。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況可以做出變更、注銷、暫停、撤銷或者重新認(rèn)證的決定,并對外公布。社會(huì)公眾和電子招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對檢測認(rèn)證過程中的違法違規(guī)行為可以向國家認(rèn)監(jiān)委投訴、舉報(bào)。認(rèn)證委托人對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證決定有異議的,可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的,可以向國家認(rèn)監(jiān)委申訴或者投訴。
劉衛(wèi)軍指出,“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”是電子招投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證有效性的重要保證。因此,這需要包括國家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等政府部門,認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu),電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人,認(rèn)證委托人與社會(huì)公眾等與認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門共同努力,實(shí)現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動(dòng)的多元共治。
認(rèn)證信息集中公開共享開放
中國改革報(bào)記者注意到,《辦法》除對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測、認(rèn)證等內(nèi)容和流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定外,還明確從事招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄由國家認(rèn)監(jiān)委公布,并交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)布的認(rèn)證規(guī)則、出具的認(rèn)證證書、對外公布的認(rèn)證處理決定及相關(guān)檢測報(bào)告應(yīng)同時(shí)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司總經(jīng)理平慶忠告訴記者,招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)就是信息集中公開共享,但由于傳統(tǒng)行政條塊分割管理體制的約束和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介傳播的局限,招標(biāo)投標(biāo)市場信息一直處于分割、分散、失真、靜態(tài)、單向、獨(dú)享的傳播狀態(tài),無法實(shí)現(xiàn)立體流通、雙向互動(dòng)、動(dòng)態(tài)跟蹤、聚合共享和對稱公開,因此也無法滿足市場統(tǒng)一開放、公平競爭以及主體自律、公眾監(jiān)督的基本要求。為此,《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》就根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能的不同,確立建立了一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)體系,并明確公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。作為招標(biāo)投標(biāo)信息交換樞紐,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息的集中公開共享。
而按照此次《辦法》提出的,實(shí)驗(yàn)室對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)出具的電文形式的檢測報(bào)告應(yīng)交互至省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布,認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公開認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獲證招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)等信息要求,今后省級以上公共服務(wù)平臺(tái)將成為檢測認(rèn)證信息指定公開平臺(tái),中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將成為認(rèn)證信息的集中公開共享中心,這將為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場的信息互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)跟蹤、透明高效、開放共享、永久追溯、立體監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。