“公路集港”背后的環(huán)境賬單
2017-02-21
（原標(biāo)題：“公路集港”背后的環(huán)境賬單）
近日，環(huán)保部開始對《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》征求意見。該方案一旦通過，半數(shù)以上轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭依靠公路運(yùn)輸?shù)奶旖蚋蹖⒏鎰e“公路煤”。年內(nèi)，天津港轉(zhuǎn)運(yùn)的煤炭將轉(zhuǎn)由張?zhí)?、大秦鐵路經(jīng)唐山港等地轉(zhuǎn)運(yùn)；天津和河北所有集疏港煤炭將一律由鐵路運(yùn)輸。而這項(xiàng)動議的起點(diǎn)，是大貨車公路運(yùn)輸帶來的嚴(yán)重空氣污染。
這份征求意見稿的出臺，如石子入靜湖，激起漣漪無數(shù)。環(huán)保部提出叫?！肮芳邸北澈蟪休d著多大的環(huán)保壓力煤炭下海轉(zhuǎn)由鐵路貨運(yùn)出于怎樣的考慮本報(bào)記者采訪了相關(guān)部門的專家。
無法承受的過境貨運(yùn)
“對北京及區(qū)域的大氣污染治理來說，這是個好消息?！痹诒本┦协h(huán)保局辦公室，一位不愿具名的局領(lǐng)導(dǎo)為這份征求意見稿“點(diǎn)贊”。他告訴記者，京西延慶到天津港是“煤炭下?！钡闹饕吠ǖ?，對北京及周邊地區(qū)的大氣、交通環(huán)境影響十分嚴(yán)重?！懊刻炝咔лv大貨車在首都過境，引發(fā)嚴(yán)重的大氣污染和交通擁堵，這在世界各國首都中絕無僅有?！?br />
延慶是京城北部門戶。每次啟動空氣重污染預(yù)警，區(qū)環(huán)保部門的第一個動作就是嚴(yán)查外埠過境大貨車，并對超標(biāo)車高限處罰，堅(jiān)決勸返。其實(shí)，盯緊大貨，也屬無奈之舉。因?yàn)槲挥凇熬┪餮討c區(qū)—天津港”公路這條運(yùn)輸煤炭下海的主要通道上，過境大貨車實(shí)在太多。
來自延慶環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，通過延慶各進(jìn)京交通檢查站的外埠機(jī)動車進(jìn)京單向數(shù)量年均約370萬輛次，其中大貨車約為280萬輛次，日均7671輛。從去向看，這些主要來自內(nèi)蒙古、山西、河北等地的“大家伙”，高達(dá)90%通過京藏高速、京新高速、北六環(huán)、東六環(huán)過境；駛往六環(huán)路內(nèi)北京市區(qū)和石家莊方向的僅占10%。
也就是說，進(jìn)入延慶的大貨車中只有不到一成是為北京運(yùn)送肉、菜、蛋奶等城市必需品，其余都是過境運(yùn)輸。過境大貨車中又有高達(dá)85%左右運(yùn)送的是煤炭。2016年12月21日，單向進(jìn)京、過境貨車達(dá)到7813輛，按比例計(jì)算，近6000輛轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭。
北京這座超大型城市的六環(huán)路上，為什么有這么多運(yùn)煤車經(jīng)過這就不能不提我國的“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略。我國的煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古西部，簡稱“三西”地區(qū)，而消費(fèi)卻主要集中在華東、華南沿海地區(qū)，“北煤南運(yùn)”勢在必行。目前，大量“三西”地區(qū)煤炭通過鐵路和公路運(yùn)輸?shù)饺A北地區(qū)的秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港下水。
除鐵路外，“集港”“下?！甭肪€上，大貨車也扮演著千里大轉(zhuǎn)運(yùn)的重要角色。這些公路線上到底運(yùn)送了多少公路煤僅以天津港為例，根據(jù)交通部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2016年天津港煤炭下海約1.1億噸，其中51.4%即5654萬噸靠公路集港。運(yùn)送這些煤炭需要凈載36噸的大貨車運(yùn)輸157.06萬輛次，相當(dāng)于每天有4363輛運(yùn)煤大貨車成群結(jié)隊(duì)地從內(nèi)蒙古、山西地區(qū)經(jīng)過京津冀4條通道駛向天津港，循環(huán)往復(fù)。
必須正視的污染賬單
2016年，針對進(jìn)京過境大貨車污染，北京市環(huán)保局安排上述局領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織了專題調(diào)研。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照生產(chǎn)日期判斷，似乎延慶進(jìn)京的過境大貨車多為國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)重型貨車。
北京市環(huán)保局機(jī)動車處工作人員算了這樣一筆賬：按照每日單向過境運(yùn)煤大貨車6000輛的數(shù)字估算，延慶方向進(jìn)京過境大貨車每年排放氮氧化物為7636.81噸，是北京本地貨運(yùn)車年排放3.14萬噸的24.32%?？紤]到運(yùn)煤大貨車都是4軸以上，總質(zhì)量在30噸以上，在過境大貨車所排放的氮氧化物中，運(yùn)煤大貨車貢獻(xiàn)了94.4%。
從北京延慶經(jīng)六環(huán)到天津港，北京境內(nèi)行駛平均距離約170公里。按照每車平均凈載量36噸計(jì)算，北京全年額外承擔(dān)過境運(yùn)輸煤炭周轉(zhuǎn)量約133億噸公里，相當(dāng)于北京172億噸地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量的77%以上。
按照北京市小汽車單車日均行駛41公里，年行駛里程15000公里，氮氧化物排放因子平均0.023克/公里（國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算，1輛延慶方向過境運(yùn)煤大貨車在北京市域的氮氧化物排放量相當(dāng)于1000輛國Ⅳ小汽車。
這也意味著，即使北京全市每天實(shí)行小汽車“單雙號行駛”措施，也無法抵消過境大貨車在京排放的氮氧化物總量。如果考慮從其他區(qū)縣過境因素，過境大貨車對北京的污染無疑更加嚴(yán)重。從控制機(jī)動車氮氧化物污染的角度看，減少大貨車，尤其是減少運(yùn)煤大貨車過境刻不容緩。
為防控外埠過境大貨車污染，北京環(huán)保部門采取了檢測檢查手段，但由于車流量過大，難以實(shí)現(xiàn)100%檢測。在對檢測超標(biāo)外埠大貨車進(jìn)行處罰后，勸而不返現(xiàn)象仍然存在。在無法阻斷的過境運(yùn)輸面前，這些措施不過杯水車薪。
“如果天津港停止‘煤炭下海’中公路集港業(yè)務(wù)，提高下海煤炭鐵路集港運(yùn)輸能力，由唐山港等轉(zhuǎn)運(yùn)保障煤炭下海，會給區(qū)域大氣環(huán)境減負(fù)不少?！边@位局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，京津冀是國內(nèi)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，不僅因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)過多，也與京津冀交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中公路承擔(dān)了過多的煤炭等大宗貨物不合理運(yùn)輸有關(guān)。
“煤炭下海”的綠色選擇
“公路集港”真的是“煤炭下?！钡淖詈猛緩絾?br />
其實(shí)，國際上公認(rèn)的綠色運(yùn)輸工具是鐵路。來自歐盟的數(shù)據(jù)顯示，按1升燃油運(yùn)輸貨物1公里的質(zhì)量計(jì)算，公路是50噸，鐵路是97噸。國際上許多研究者對不同運(yùn)輸方式產(chǎn)生的污染物做了比較。結(jié)果表明，鐵路貨運(yùn)造成的單位污染強(qiáng)度僅為公路的10%。
我國的統(tǒng)計(jì)資料表明，公路、鐵路單位運(yùn)輸量平均能耗比約為8∶1。從完成單位運(yùn)輸量的油品消耗看，公路運(yùn)輸都是鐵路運(yùn)輸?shù)?0倍至30倍。
有研究表明，交通運(yùn)輸產(chǎn)生的廢氣和噪聲已經(jīng)成為環(huán)境污染，尤其是大中城市環(huán)境污染的主要來源。全世界由交通運(yùn)輸散入空氣的有害氣體已占大氣污染的一半以上。
在華北海岸線上，散布著多座港口。天津港以北，還有秦皇島港、唐山港。與天津港半數(shù)以上煤炭通過公路“集港”不同，秦皇島港和唐山港均與鐵路線相連。
以唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）為例，2016年煤炭下海達(dá)到1.5億噸左右，公路集港比例不到5%，其余皆為鐵路運(yùn)輸。而隨著曹妃甸港區(qū)鐵路完成復(fù)線升級擴(kuò)能，鐵路接卸尚有余力。通過張?zhí)啤⒋笄罔F路，唐山港可增加煤炭下海運(yùn)力，保證京津冀四港北煤南運(yùn)的下?？偰芰?。
但鐵路部門的數(shù)據(jù)并不樂觀：經(jīng)大秦鐵路煤炭下海量由2013年至2014年的年平均8070萬噸，已經(jīng)下降到2015年3520萬噸、2016年（1月至11月）的2130萬噸。港口工作人員透露，此前，客戶不愿意選擇鐵路，主要是鐵路運(yùn)力不足、時效慢，運(yùn)費(fèi)和公路運(yùn)輸相比也沒有明顯優(yōu)勢。
“京津冀沿海四港口業(yè)務(wù)應(yīng)合理分工?！贝饲埃h(huán)保專家已多次建議，相關(guān)部門和地方政府應(yīng)只保留鐵路集港及對應(yīng)下海業(yè)務(wù)，盡快壓縮直至停止天津港煤炭下海中公路集港業(yè)務(wù)、關(guān)閉貨車堆煤場，京津冀其他三港煤炭公路集港業(yè)務(wù)也一并同時停止。
環(huán)保人士認(rèn)為，港口不收公路煤，公路集港所需的大貨車運(yùn)煤就會停止。這種從需求方下手的“釜底抽薪”，不僅為北京，也將為天津帶來減排收益。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊學(xué)聰）
(原標(biāo)題：“公路集港”背后的環(huán)境賬單)
本文來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
