加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見
2017-12-11
交通運輸部辦公廳關于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見
公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級交通運輸主管部門的法定職責。近年來，各級交通運輸主管部門高度重視并持續(xù)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷完善工程項目質(zhì)量保證體系和政府監(jiān)督管理機制，工程質(zhì)量管理水平不斷提高，安全形勢總體穩(wěn)定。但也要看到，當前公路水運工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，工程建設市場管理仍有待加強，部分參建單位重經(jīng)營、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍履禁不止；隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大；部分地區(qū)存在麻痹松懈思想，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降，監(jiān)督管理條件不能有效保障，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢。為貫徹落實黨的十九大提出的交通強國、質(zhì)量強國精神，以及《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號）、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28號）等要求，全面加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力，建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊伍，確保工程質(zhì)量安全。經(jīng)交通運輸部同意，提出以下意見：
一、落實質(zhì)量監(jiān)督管理工作責任
（一）落實行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理責任。
各級交通運輸主管部門要依法履行公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理責任，認真貫徹國家有關工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策和法規(guī)制度。地方各級交通運輸主管部門要規(guī)范基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，保證合理的設計周期和施工工期，為工程質(zhì)量提供基本保障。要健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。對于按照法律法規(guī)規(guī)定授權或委托質(zhì)量監(jiān)督機構開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的，要保障質(zhì)量監(jiān)督機構依法獨立公正行使監(jiān)督權，依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作責任清單和權力清單，對質(zhì)量監(jiān)督機構履職情況開展績效考核。
?。ǘ娀こ添椖抠|(zhì)量監(jiān)督管理責任。
地方各級交通運輸主管部門應確保公路水運工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作全覆蓋。地方各級質(zhì)量監(jiān)督機構在建設期內(nèi)要根據(jù)項目特點和實際，每年至少對所有監(jiān)督的在建項目開展一次監(jiān)督檢查。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任的落實，切實落實工程質(zhì)量終身責任制。
二、完善法規(guī)制度和標準規(guī)范
?。ㄈ┙∪|(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度。
各級交通運輸主管部門要嚴格落實國家和行業(yè)有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定完善配套管理制度。建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度體系，積極推進工程建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理的地方立法工作，為切實做好工程建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。制定本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標，健全公路水運工程項目企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善行政處罰自由裁量權基準，落實行政執(zhí)法聽證和復議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
?。ㄋ模┲菩抻喒こ藤|(zhì)量安全標準規(guī)范。
各級交通運輸主管部門要結合地方特色和發(fā)展實際加快完善公路水運工程質(zhì)量安全技術標準規(guī)范體系，及時總結、推廣保證工程質(zhì)量安全成效明顯的新技術、新材料、新設備、新工藝，積極制定地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準或企業(yè)標準，為工程質(zhì)量安全提供強有力的技術支撐。對有利于加強行業(yè)管理的技術和工藝等，要盡快納入行業(yè)技術標準體系。
三、加強工程質(zhì)量監(jiān)督工作
（五）推行工程項目監(jiān)督組制度。
各級交通運輸主管部門或其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構對工程項目開展監(jiān)督檢查，實行工程項目監(jiān)督組責任制。質(zhì)量監(jiān)督機構應結合實際，設立工程項目監(jiān)督組，建立健全項目監(jiān)督工作責任制度，落實監(jiān)督管理職責。公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應當明確工程項目監(jiān)督負責人和工程項目監(jiān)督組組成人員，工程項目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機構專業(yè)技術人員，可聘請行業(yè)技術專家提供專業(yè)技術支撐。制定工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及工作要求等。施工現(xiàn)場應公告監(jiān)督單位、監(jiān)督負責人和聯(lián)系方式，接受社會舉報和投訴建議。
?。娀こ添椖抠|(zhì)量監(jiān)督檢查。
各級交通運輸主管部門應當制定本地區(qū)年度質(zhì)量監(jiān)督工作計劃。其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構應當制定質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。結合工程特點、專業(yè)屬性、質(zhì)量安全風險領域，采取暗查暗訪、突擊檢查、專項督查、信息化監(jiān)督、雙隨機等多種監(jiān)督檢查方式，重點加強工程質(zhì)量保證體系運行、影響結構安全及耐久性的關鍵部位和工序、合同履約、工地試驗室標準化建設等的抽查抽檢工作。健全工程質(zhì)量違法違規(guī)行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。通過通報、約談、處罰等多種形式，加大對參建單位和人員違法違規(guī)行為的處罰力度。
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各級交通運輸主管部門按照行業(yè)公路水運工程信用管理體系，完善工程信用管理相關制度。規(guī)范參建單位信用評價信息征集、更新、發(fā)布、管理等工作，完善工程項目信用檔案，推動信用信息共享，按規(guī)定將有關信用信息納入交通運輸信用信息共享平臺。
四、加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作
?。ò耍┩七M品質(zhì)工程建設。
各級交通運輸主管部門應督促和引導公路水運工程項目按照“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動的總體要求，大力推廣性能可靠、先進適用的“四新”技術，著力提高工程結構安全性和耐久性。加強施工班組規(guī)范化、標準化建設，建立班組人員實名制和班組質(zhì)量責任制。研究制定落后淘汰工藝工法目錄，不斷提升工程建設技術水平。
（九）深化平安工地建設。
各級交通運輸主管部門應督促公路水運工程項目認真落實安全生產(chǎn)管理責任，督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，實施施工安全風險評估制度，強化工程項目全過程風險防控，嚴格執(zhí)行風險等級告知制度，在重點部位設置風險告知牌，強化全員風險意識，加強施工過程安全風險監(jiān)控。深入推行施工安全標準化管理，認真組織開展平安工地達標考核工作。樹立“隱患就是事故”理念，完善事故隱患判定標準，提高隱患排查針對性，落實重大隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理閉合管理，落實責任，鞏固治理成效。工程項目施工單位要建立兼職的應急隊伍，開展各類應急演練。
五、推動工程監(jiān)管機制創(chuàng)新
?。ㄊ﹦?chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。
各級交通運輸主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機構要針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實行差別化監(jiān)督管理，對工程管理薄弱的項目、合同段和信用較差的市場主體應加大監(jiān)督檢查頻率，增強監(jiān)管針對性。選擇特許經(jīng)營等PPP項目開展工程項目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機構報告工程質(zhì)量安全情況的試點工作。各地可結合實際視情況，通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會專業(yè)力量配合開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工程檢測。
?。ㄊ唬┨剿魈卦S經(jīng)營項目的監(jiān)管方式。
針對特許經(jīng)營等PPP項目的項目公司與施工單位存在特定關系的特點，細化PPP項目管理要求，交通運輸主管部門或有關單位可以接受政府授權作為項目實施機構，可以采取對項目監(jiān)理單位或中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，對工程質(zhì)量進行監(jiān)控，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗室與項目公司、施工單位在項目中的管理關系和管理職責。加大監(jiān)督管理力度，強化與安監(jiān)、財政、審計、環(huán)保等部門的協(xié)同監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量安全。
?。ㄊ┘訌姳O(jiān)督管理信息化建設。
地方各級交通運輸主管部門推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息化水平。推進工程項目“智慧工地”建設，推動工程項目應用建筑信息模型（BIM）技術。積極推廣工程監(jiān)測、安全預警、機械設備監(jiān)測、隱蔽工程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻監(jiān)控等信息化設施設備在施工管理中的應用。
六、提升監(jiān)督保障能力
?。ㄊ娀|(zhì)量監(jiān)督體系建設。
各地交通運輸主管部門應積極爭取地方人民政府和相關部門支持，依法完善省、市、縣三級公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責，根據(jù)工程投資額、建設規(guī)模等配足監(jiān)督力量。結合實際，采取屬地監(jiān)管、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等方式，切實履行質(zhì)量監(jiān)督工作職責。建立完善質(zhì)量監(jiān)督機構工作考核機制，強化對基層監(jiān)督工作尤其是縣級質(zhì)量監(jiān)督工作的指導力度，加強業(yè)務指導與技術交流。
（十四）提升質(zhì)量監(jiān)督管理能力。
地方各級質(zhì)量監(jiān)督機構從事監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術人員數(shù)量應不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結構配置合理，滿足監(jiān)督管理工作專業(yè)需要。應采取有效措施保持質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。鼓勵和提倡上下級質(zhì)量監(jiān)督機構人員交流，促進質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務水平提高。制定質(zhì)量監(jiān)督人員年度培訓計劃，開展質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，原則上每3年對質(zhì)量監(jiān)督人員輪訓一次，提高質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。推進監(jiān)督工作標準化、執(zhí)法檢查規(guī)范化，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
?。ㄊ澹娀|(zhì)量監(jiān)督工作保障。
各級交通運輸主管部門應按照國家有關規(guī)定，協(xié)調(diào)有關部門解決質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費和工作條件，質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應納入同級財政預算予以保障，并落實工程質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和信息化以及聘請行業(yè)技術專家等專項經(jīng)費。保障特種專業(yè)技術用車和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法用車，配備手持執(zhí)法儀、筆錄室等執(zhí)法裝備和設施。加強對質(zhì)量監(jiān)督機構經(jīng)費和車輛使用情況等的檢查，規(guī)范經(jīng)費使用管理，嚴禁經(jīng)費攤派或挪作他用，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應依法依規(guī)嚴肅處理。
交通運輸部辦公廳
2017年11月13日
