四川省PPP整體情況
（一）PPP項目概況
1、從財政部網站數據看全省概況
截至2017年1月底，財政部PPP中心網站顯示，入庫的四川省PPP項目總數848個，項目總金額9306.99億。項目個數約占全國的7.32%，總金額約占全國的6.76%，其規(guī)模在全國各省中排名第4，較為靠前。848個項目中，識別階段584個，準備階段94個，采購階段82個，執(zhí)行階段88個。
四川省落地率為33.3%，略高于全國31.6%的落地率。本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數與（準備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數總數的比值。
從行業(yè)來看，四川省PPP項目最多的行業(yè)是市政工程，占比為38%，其次是交通運輸，占比為17%。合計占比55%?？萍己土謽I(yè)項目為0，市政工程和交通運輸比例高于全國平均值。
按回報機制統計：使用者付費項目230個，可行性缺口補助項目286個，政府付費項目332個。數量較為均衡。
發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統基礎設施領域PPP項目》中，四川省共有127個項目入選，投資預算為2248.27億元。
根據財政部PPP中心以及發(fā)改委發(fā)布的數據來看，四川省PPP項目數量較多，有69%的項目處于識別階段，落地率略高于全國平均水平。項目以市政工程、交通運輸項目為主，科技和林業(yè)項目為零。項目回報機制方式較為均衡。
?。ǘ㏄PP環(huán)境
1、政府支持力度
政策推進
2014年12月22日，四川省財正廳發(fā)布《四川省財政廳關于支持推進政府與社會資本合作有關政策的通知》
2015年2月17日，四川省財政廳與四川省民政廳印發(fā)《四川省運用新型民辦公助機制（PPP）支持社會資本建設非營利性養(yǎng)老機構試點方案》
2015年9月14日，四川省政府發(fā)布實施《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》。
2015年9月15日 四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》。
2015年12月，四川省財政廳關于印發(fā)《四川省PPP投資引導基金管理辦法》。
2016年9月， 四川省財政廳關于貫徹落實促進民間投資財政政策的通知（川財綜〔2016〕34號）。
2016年9月，首次下達1億元綜合補助資金全部用于PPP項目的運營補貼、配套投入、股權投資、風險承擔等方面的支出。設立PPP投資引導基金，省級財政出資10億元，首期出資5億元設立的基金規(guī)模達到50億元，兩期PPP基金規(guī)模將達到100億元。
2016年4月，四川省財政廳四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā) 《四川省政府與社會資本合作項目推進辦法》。
2016年9月，四川省財政廳修訂印發(fā)《四川省PPP投資引導基金管理辦法》。
2016年11月，發(fā)布關于征集建立四川省政府與社會資本合作（PPP）專家?guī)斓墓妗?br />
組織建設
2015年5月，四川財政廳黨組成立了以廳長、廳黨組書記任組長，相關廳領導任副組長，相關各處室、直屬單位主要負責人為成員的廳推進政府和社會資本合作（PPP）試點工作領導小組，負責PPP工作的決策部署、指導協調和重大問題研究。
為加強PPP工作的推廣和運用，四川省采用多種形式廣泛開展PPP知識宣傳和學習。通過財政政務管理平臺、信息報道、編印知識手冊等進行了PPP的宣傳引導。舉辦由全省財政系統廳、局長及廳機關處級領導參加的PPP專題培訓會及由各級財政和行業(yè)主管部門共同參加的PPP視頻培訓，參加地區(qū)包括全省21個市州和部分擴權縣財政部門負責同志和省級主管部門的同志。
信息宣傳
2014年12月，四川省“政府與社會資本合作”（PPP）項目簽約暨推介會在成都舉行。
2015年11月26日在成都舉行“政府與社會資本合作”項目推介會。
2016年1月，四川省財政廳組織召開全省PPP綜合信息平臺運行專項工作視頻會議。
2016年4月22日，中國PPP創(chuàng)新論壇在成都成功舉辦。
2016年4月27至28日，在四川成都舉辦全國醫(yī)療養(yǎng)老領域PPP改革研討會暨示范項目交流推進會。
為推動全省PPP試點工作，四川省財政廳PPP工作領導小組辦公室搜集整理各級PPP試點工作進展情況、市縣動態(tài)和項目案例等相關信息，以簡報形式進行政策宣傳、經驗交流和工作通報。并定期或不定期舉辦PPP項目推介會、創(chuàng)新論壇、示范項目交流推進會等方式進行宣傳。
總體來看，四川省政府做了大量的PPP項目推進工作，工作注重實效。但是在網絡媒體信息宣傳上力度不大。
2、經濟發(fā)展情況
2016年四川全省實現地區(qū)生產總值（GDP）32680.5億元，按可比價格計算比上年增長7.7%，增速比全國平均水平高1個百分點。其中，第一產業(yè)增加值3924.1億元，增長3.8%；第二產業(yè)增加值13924.7億元，增長7.5%；第三產業(yè)增加值14831.7億元，增長9.1%。
2015年，四川經濟總量超過3萬億，達到30103.1億元，用4年時間上了一個萬億臺階。占全國GDP的比重明顯提升，由2010年的4.2%提高到2015年的4.45%，提高了0.25個百分點。GDP總量在全國各省（市、區(qū)）的排位由2010年的第8位上升到第7位。
全年完成全社會固定資產投資29126億元，比上年增長12.1%。其中，固定資產投資28229.8億元，增長13.1%。其中，固投/GDP=82.93%，全國排名第20位。投資總量在全國處于中等偏上，增速在全國處于中等偏下。固投/GDP在全國排名在中等偏下。
全年四川居民人均可支配收入17221元，比上年同期增長9.3%，高于全國平均增幅0.4個百分點。農村居民人均可支配收入10247元，同比增長9.6%，高于全國平均增幅0.7個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26205元，同比增長8.1%。 “十二五”期間，四川全體居民人均可支配收入年均增長12.9%，其中，城鎮(zhèn)居民人均收入年均增長11.3%，農民人均收入年均增長13.7%。
四川省城鎮(zhèn)化率48%左右，低于全國56.1%的平均水平。四川省總人口8204萬人，全國排名第四。自然增長36.94萬人，自然增長率為4.08‰，同比上升1個千分點。
從數據來看，全省經濟呈平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，經濟總量屬于中等偏上水平，但增速處于全國偏下水平，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。
3、政府財政
從財政收入情況看，2015年一般公共預算收入排名靠前的廣東、江蘇均超過8,000億；山東、上海均超過5000億，四川省收入3329.1億，位列第7；增速7.9%，處于中等偏上水平。人均4057元，在全國屬于中等偏下水平。
截止2015年末，四川省城投債余額2668億元，公共財政收入3329億元，負債率80%，債務率處于中等水平。
（三）全省PPP情況總結
四川省經濟總量處于全國中等水平，人均水平屬于中等偏下。PPP項目在全國屬于數量較多金額較大的省份，省財政廳尚未建立PPP信息專用發(fā)布渠道。項目落地情況較好。目前處于準備和采購狀態(tài)的項目數量比例較小。
二四川省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數據
全省848個PPP項目納入項目庫，涉及1個省會城市、17個地級市及以上城市、3個自治州。各地區(qū)PPP項目情況見下表所示。
從表格數據來看，按項目數排序，宜賓、德陽、綿陽居項目數前3名，分別為138個、107個、80個；宜賓、德陽、涼山彝族自治州居投資需求金額前3名，分別為1276.87億元、1133.01億元、863.88億元。成都項目數量僅6個，但平均項目金額最大，涼山彝族自治州項目數量少但平均項目金額也較大且項目落地率非常好，項目個數落地率90.91%，落地金額達到98.76%。
從推進情況看，宜賓市的PPP項目識別指數較高，PPP項目已大部分識別完畢，進入準備、采購階段，近期招標機會較多。德陽、宜賓、綿陽等地區(qū)項目還大多處于識別階段，未來具有較大潛力。
從落地來看，廣元的資金落地率與個數落地率差距較大，說明廣元投資金額大的項目落地少，投資金額小的項目落地多，與其相反，巴中已執(zhí)行的項目金額較多，項目個數落地率低于金額落地率，說明投資金額大的項目落地情況較好。其他城市資金落地率與個數落地率基本相同。攀枝花項目落地率為0。三個自治州中涼山項目落地情況非常好，其他兩州項目少且沒有項目落地。
從近期可參與的項目數來看，全省各地比較分散，宜賓、遂寧略多。
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1、2015年四川省各市GDP與人口情況
GDP是衡量地區(qū)經濟規(guī)模的重要指標，與人口數量、區(qū)域面積、經濟基礎等都有關系，意味著“整體實力”；而GDP增速則是動態(tài)變化的經濟指標，代表著地區(qū)發(fā)展的潛力與勢頭。
四川地貌復雜，以山地為主要特色，具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型，由于地貌的特殊性，經濟發(fā)展不均衡 。
2015年，四川省生產總值（GDP）為30103.1億，全省人均GDP為36980.79元，低于全國平均水平，從各地級市來看，成都、綿陽和德陽GDP總量領先，分別為10801.15億、1700.33億和1605.1億；從人均GDP來看，攀枝花、成都和德陽位列前三，成都是甘孜的50倍。四川西部地區(qū)經濟發(fā)展非常落后。
2、政府財政收入與債務率
從四川各地級市債務率統計數據來看，四川整體債務率279%，扣除省級以外21個地級市合計債務率211%，其中綿陽（災后重建借債較多）、宜賓和遂寧偏高。具體見下表。
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1、宜賓市
宜賓是長江上游開發(fā)最早、歷史最悠久的城市之一，是南絲綢之路的起點，其位置是成都經濟區(qū)、川南經濟的融合點，經濟在西部地區(qū)較發(fā)達，政府債務率中等偏上。
宜賓市是四川省PPP項目個數最多，投資金額最大的城市，落地率40%左右，整體推進情況較好，35個項目處于準備與采購階段，是全省最多的。宜賓市探索和推廣應用PPP模式起步較早，政府采取多種措施吸引社會資本的投入，PPP項目安全性較高，可投項目及回報機制對社會資本有較大的吸引力。
2、德陽市
德陽市是成渝經濟圈重要區(qū)域中心城市和成都經濟區(qū)重要增長極，也是四川省重點規(guī)劃在建百萬人口城市。政府債務率較低。德陽市是四川省PPP項目投資個數和金額第二多的城市，107個項目中100個在識別階段，5個在準備和采購階段，2個項目落地執(zhí)行。城市供排水、市域內交通基礎設施等項目合作前景看好。社會資本近期可關注該市相關信息。
3、三個自治州
四川三個少數民族自治州，就占了總面積的60%，經濟較落后，但政府較為關注西部地區(qū)經濟發(fā)展。阿壩、甘孜政府負債率為0，阿壩目前沒有PPP項目入庫，甘孜只有6個識別階段的項目。涼山是全國最大的彝族聚居區(qū)，是四川民族類別和少數民族人口最多的地區(qū)，也是全國、全省最集中連片的特困地區(qū)和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在入庫的15個項目中有11個進入準備和采購階段，10個項目已經落地，落地率達到90%以上。此類項目多以政府付費、可行性缺口補助為主，建議社會資本提前參與項目考察。
本文系 @中國PPP服務平臺
