國采中心發(fā)布《采購項目需求論證辦法》
2018-01-19
日前，中央國家機關政府采購中心對外發(fā)布《采購項目需求論證辦法》，對采購需求論證的定義、方式、范圍和程序等相關事宜予以了明確。旨在進一步明確采購需求論證環(huán)節(jié)各方參與者的權(quán)責，規(guī)范采購人委托國采中心組織需求論證的操作流程，增強程序性和實操性，減少因采購需求不合理而導致項目廢標、質(zhì)疑投訴等后續(xù)問題，著力提高采購效率和質(zhì)量。
據(jù)了解，為落實政府采購公開、公平、公正原則，保障采購需求的合規(guī)、完整和明確，保證投標人的合法權(quán)益，保護采購人的權(quán)益，進一步提高采購效率和質(zhì)量，根據(jù)政府采購法實施條例等新出臺的法規(guī)政策對科學合理確定采購需求提出的明確要求，以及對加強需求論證和社會參與作出的具體規(guī)定，國采中心為做好相關政策的細化落地工作，制定《采購項目需求論證辦法》（以下簡稱《辦法》），并于7月21日發(fā)布之日起施行。同時廢止2015年12月15日印發(fā)的《中央國家機關政府采購中心采購項目需求公示論證辦法》。
“根據(jù)政府采購法實施條例對采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提出的更高要求，國采中心作為中央國家機關集采機構(gòu)，被賦予了接受采購人委托、組織采購需求論證的職責。同時，結(jié)合新政策制度對采購需求論證提出的新要求，以及業(yè)務實踐亟需規(guī)范明確相關組織方式及程序，我們?yōu)槁鋵嵑谜叩男乱?，針對原《辦法》在實踐中凸顯的問題，在制定《辦法》時與政府采購新規(guī)進行了有效對接，提高了需求論證的可操作性和靈活性。”國采中心相關負責人介紹，《辦法》共包括18條內(nèi)容，主要包括需求論證的定義、方式、范圍、程序等。在緊密結(jié)合采購業(yè)務實踐的基礎上，明確了采購需求論證的適用范圍及責任主體。尤其對強制論證或酌情論證范圍也進行了明確。同時，《辦法》提出了規(guī)范論證程序、減少論證環(huán)節(jié)、靈活選用論證方式的要求。針對不同方式梳理對應論證程序，并提供論證結(jié)果最終解決方案，避免循環(huán)論證、無效論證，讓采購相關方發(fā)揮各自作用，助力采購需求合規(guī)、完整、明確。
其中，《辦法》具體規(guī)定；需求論證是指采購人根據(jù)項目特點，委托國采中心就確定采購需求征求相關方意見，采購人承擔采購需求確定的主體責任。同時，對于靈活選用論證方式，《辦法》明確了公開征求意見、專家論證和第三方專業(yè)機構(gòu)論證三種主要論證方式。具體方式不設優(yōu)先級，可根據(jù)項目特點，靈活選用。采購人未采納通過公開征求意見方式獲得的修改意見，且未提供充足證明材料佐證其采購需求合理性的，應當組織專家或第三方專業(yè)機構(gòu)論證。涉及政府向社會公眾提供公共服務的項目，應當公開征求意見。對于采購需求較為復雜、性質(zhì)特殊，社會影響較大、關注度較高，及國采中心認為確有必要的等，只要符合以上其中之一情形的采購項目，均可進行采購需求論證。
同時，《辦法》明確了論證結(jié)果的處理方案。實踐中，采購人拒絕采納論證修改建議的問題普遍存在，為切實解決業(yè)務處特別是采購項目經(jīng)辦人的壓力，提升項目進度，防范“傾向性需求”造成的項目風險，《辦法》明確，對于采購人拒絕修改需求時，采取具體情況具體分析的思路。當拒絕修改的需求已經(jīng)論證存在違法性或明顯不合理性時，采購人可選擇由所在部門的政府采購監(jiān)管機構(gòu)來函確認，或者報請財政部門同意。一般性需求修改建議由采購人自行斟酌，采購人作為需求的責任主體應對可能產(chǎn)生的不利后果，自行承擔風險責任。并明確需求論證僅進行一輪，保證效率，避免循環(huán)論證。此外，針對不同方式梳理對應論證程序?！掇k法》明確，重點根據(jù)采購實踐，分別對其流程進行簡化和優(yōu)化。對于組織專家論證項目的具體要求，《辦法》也予以了明確。
