關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見
2018-11-09 來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
交辦安監(jiān)〔2018〕139號(hào)
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2018第4號(hào)）要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路質(zhì)量水平，為全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以交通強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過程，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理能力，建設(shè)質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
力爭到2020年，農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制逐步形成，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅μ嵘|(zhì)量把控能力。
1.嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定公路技術(shù)等級(jí)，設(shè)計(jì)文件要突出質(zhì)量耐久性內(nèi)容，明確工程合理使用周期，同步開展安全生命防護(hù)工程和排水工程設(shè)計(jì)，提高結(jié)構(gòu)工程抗災(zāi)能力。農(nóng)村公路應(yīng)盡量避讓不良工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件等災(zāi)害路段，滿足等級(jí)公路指標(biāo)和路基穩(wěn)定性要求。交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)目業(yè)主要組織專家或設(shè)計(jì)咨詢單位，對關(guān)鍵技術(shù)方案和主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審核。
2.嚴(yán)把開工關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格審查農(nóng)村公路項(xiàng)目開工條件，做到“六個(gè)不開工”，即施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的不開工，主要技術(shù)管理人員不到位的不開工，機(jī)械設(shè)備不滿足施工要求的不開工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不開工，資金未落實(shí)的不開工，未進(jìn)行技術(shù)交底的不開工。
3.嚴(yán)把公示關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“七公開”有關(guān)制度，按規(guī)定向社會(huì)公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強(qiáng)度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)信息，接受群眾監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門要加大對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量信息公開情況的檢查力度。
4.嚴(yán)把技術(shù)交底關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，督促施工單位做好施工技術(shù)交底，確保工程技術(shù)要點(diǎn)交底覆蓋到一線作業(yè)人員。交通運(yùn)輸主管部門要對技術(shù)交底情況開展不定期抽查。
5.嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門要督促從業(yè)單位加強(qiáng)原材料抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)對影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的水泥、鋼筋、瀝青、砂石、鋼絞線等關(guān)鍵原材料的質(zhì)量檢查，嚴(yán)禁使用不合格的建筑材料。
6.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目業(yè)主要組織有關(guān)單位按照設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對關(guān)鍵指標(biāo)的質(zhì)量抽檢和工程質(zhì)量評定，加強(qiáng)路基、路面基層、樁基、預(yù)制構(gòu)件、交安設(shè)施及防排水實(shí)施等關(guān)鍵工序或結(jié)構(gòu)的質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。未組織竣（交）工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的農(nóng)村公路，不得交付使用。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)按要求限期完成整改，逾期未整改的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將其納入不良信用記錄，向社會(huì)公開。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)每年向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告農(nóng)村公路項(xiàng)目驗(yàn)收總體情況。
7.嚴(yán)把考核關(guān)。省級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量考核，考核結(jié)果可與各地農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。對采用代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式等，在質(zhì)量管理上有創(chuàng)新措施且成效顯著的，交通運(yùn)輸主管部門可提高考核權(quán)重，加大補(bǔ)助和政策支持力度。
8.嚴(yán)把信用關(guān)?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案，加強(qiáng)質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管等聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。對在農(nóng)村公路項(xiàng)目中偷工減料、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包以及發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故的，必須要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，有關(guān)失信行為信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
?。ǘ┐罅μ嵘?xiàng)目監(jiān)管能力。
1.創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要推動(dòng)工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)實(shí)施設(shè)計(jì)施工總承包、代建制和建養(yǎng)一體化等模式，整合項(xiàng)目資源，積極推行區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目打捆招標(biāo)，全面提升項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)化水平。各地要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的專業(yè)管理能力，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。
2.規(guī)范市場行為。交通運(yùn)輸主管部門或項(xiàng)目業(yè)主要依法選擇報(bào)價(jià)合理、實(shí)力強(qiáng)、信用好、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，督促施工單位按合同約定，配備滿足工程需要的技術(shù)管理人員和施工機(jī)械設(shè)備，落實(shí)施工單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為。
3.建立約談掛牌督辦制度。省級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要制定本地區(qū)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對農(nóng)村公路質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，或者質(zhì)量問題十分突出的工程項(xiàng)目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開。
4.加強(qiáng)基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。交通運(yùn)輸主管部門可以委托專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。未設(shè)置專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，交通運(yùn)輸主管部門要明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任部門，落實(shí)專職人員。
（三）大力提升質(zhì)量監(jiān)督檢測能力。
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢測能力建設(shè)。市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極整合或培育監(jiān)督檢測力量，滿足農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測需求。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可組織本地區(qū)具備甲級(jí)或乙級(jí)能力等級(jí)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，幫扶能力不足地區(qū)開展檢測工作。交通運(yùn)輸主管部門要積極推動(dòng)將質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2.推行第三方檢測機(jī)構(gòu)開展檢測。交通運(yùn)輸主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力等級(jí)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量評定工作。
（四）大力提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)。
1.落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。參建單位要明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量責(zé)任人，在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，建檔立案備查，對發(fā)生工程質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查。
2.充分利用社會(huì)人才資源。市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理專家?guī)欤訌?qiáng)專家動(dòng)態(tài)管理；組織專家加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村公路質(zhì)量管理與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題。
3.加強(qiáng)從業(yè)單位一線人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要督促參建單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，了解、掌握質(zhì)量控制要點(diǎn)和工作程序，提升一線作業(yè)人員的操作技能。交通運(yùn)輸主管部門要對從業(yè)單位培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。
4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員培訓(xùn)。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)管人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。
（五）著力提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照施工工藝、施工方法操作，對工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以及影響工程耐久性的問題，要認(rèn)真檢查與檢驗(yàn)，確保質(zhì)量控制到位。嚴(yán)格控制進(jìn)場原材料質(zhì)量，嚴(yán)格控制水泥混凝土、瀝青混凝土的配合比、拌和、運(yùn)輸、攤鋪、碾壓等關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提升工程耐用性能。農(nóng)村公路的路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安保工程五大工程的一次驗(yàn)收合格率達(dá)到90%的目標(biāo)，力爭更耐用、更安全、更可靠。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化舉措。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考評，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年至少開展一次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年至少開展兩次農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督抽查?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年至少對本地區(qū)所有的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)，全面推廣。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。部將在各地工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究建立長效機(jī)制。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年將提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性的工作總結(jié)材料報(bào)部。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年11月2日
