蘇建規(guī)字〔2020〕5號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)、發(fā)展改革委:
《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2020年6月10日省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳常務(wù)會議審議通過,并經(jīng)省發(fā)展改革委同意,現(xiàn)予印發(fā)。意見自2020年8月24日施行,請各地認真落實。
特此通知。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會
2020年7月23日
關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程
總承包發(fā)展的實施意見
為進一步提升我省建設(shè)工程質(zhì)量、提高工程管理效率和水平,增強建筑業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭力,加快我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號)精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)要求,現(xiàn)就認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號,以下簡稱《通知》),積極推動工程建設(shè)組織方式改革,推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展提出如下實施意見。
一、明確基本原則和工作目標(biāo)。按照國資先行、穩(wěn)步推進原則,在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下,政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目率先推行工程總承包方式。實行集中建設(shè)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)積極推行工程總承包方式,裝配式建筑原則上采用工程總承包方式,鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目采用工程總承包方式。建設(shè)單位在選擇工程總承包方式的同時可以委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項目實施工程總承包。至2025年,政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式,全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。
二、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以政府投資項目作為突破口,從政府投資項目開始組織試點,開展多形式多層面的試點示范工作,鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)積極探索,大膽嘗試,不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量、效益和管理水平。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有工程總承包試點單位和試點項目引領(lǐng)作用,探索開展信用評價工作,實施動態(tài)跟蹤管理,對工程總承包示范項目的參與單位和項目在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持,推動工程總承包方式從試點到示范過程轉(zhuǎn)變。建立江蘇省工程總承包單位和項目信息庫。在全省政府投資工程集中建設(shè)中開展工程總承包項目觀摩活動。
三、培育工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)。企業(yè)按照法律法規(guī)要求申請相應(yīng)資質(zhì),各地在市場準(zhǔn)入和人員從業(yè)條件上不得增設(shè)門檻和條件。支持各地將已經(jīng)承擔(dān)了工程總承包任務(wù)且綜合實力較強、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成工程總承包骨干單位。指導(dǎo)符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時完善工程總承包業(yè)績信息。
四、培養(yǎng)工程總承包管理人才。鼓勵企業(yè)采取多種機制促進項目管理、設(shè)計和施工骨干人才培養(yǎng),支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程,推動開展校企合作,培養(yǎng)一批懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理人才。鼓勵施工單位引進設(shè)計人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪娛┕挝坏脑O(shè)計能力和工程咨詢能力。鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬?,增強設(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力。
五、規(guī)范工程總承包招投標(biāo)活動。企業(yè)投資項目采用工程總承包的,應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)或者備案后進行發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。其中,按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。單獨立項且合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施,2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、幕墻,1000萬元以上的園林綠化、智能化工程項目適宜采用工程總承包發(fā)包。工程總承包項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確接受由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成的聯(lián)合體參加投標(biāo)。
依法必須招標(biāo)的工程總承包項目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價,招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價和投標(biāo)人報價均應(yīng)充分考慮招標(biāo)項目的特點,合理確定費用,費用組成中應(yīng)包括與工程總承包相關(guān)的設(shè)計、施工、設(shè)備、管理等各項費用。
六、加強工程總承包合同價格管理。企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險范圍,合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。采用總價合同的工程總承包項目,除合同約定可以調(diào)整的情況外,合同價款一般不予調(diào)整;期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進行費用審核,對固定總價包干部分不再審核。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款,可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準(zhǔn)等內(nèi)容。
七、推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用。推進工程總承包項目積極應(yīng)用BIM技術(shù),鼓勵裝配式建筑工程總承包項目率先應(yīng)用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入,建立與BIM技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的信息管理平臺,推進BIM技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護等全過程的集成應(yīng)用,實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接,優(yōu)化項目實施方案,合理協(xié)調(diào)各階段工作,縮短工期、節(jié)約成本,提高效率。建設(shè)單位可在工程總承包招標(biāo)文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求,鼓勵在評標(biāo)辦法中予以評審和加分,并合理安排專項實施費用。
八、完善工程總承包風(fēng)險防范機制。推進工程總承包項目實行擔(dān)保制度,國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)實施工程擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施工程款支付擔(dān)保,鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式,向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險。工程擔(dān)保和保險的費用計入建設(shè)項目總投資費用。
九、強化工程總承包實施監(jiān)督管理。采用工程總承包方式的項目,可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設(shè)計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計、施工企業(yè),依法辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對工程總承包項目的質(zhì)量安全監(jiān)督。在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標(biāo)牌等管理和技術(shù)文件表格及樣式中,調(diào)整設(shè)置適應(yīng)工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項目負責(zé)人等相應(yīng)欄目。
加強工程總承包項目參建單位及項目管理人員的信用管理工作,及時采集本行政區(qū)域內(nèi)的工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員等信用信息,如發(fā)生失信行為其相關(guān)信息記入省市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號),切實查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,規(guī)范建筑市場秩序,為推行工程總承包營造良好的市場環(huán)境。
十、加強組織實施。各地要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,加強與財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào),制訂推進工程總承包的目標(biāo)和任務(wù),編制本地區(qū)工程總承包工作計劃,有序分步組織實施。要盡快制定加快推廣工程總承包的政策措施,指導(dǎo)工程總承包單位建立健全組織機構(gòu)和管理制度,推動龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進入工程總承包市場,工程總承包項目優(yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目”“省標(biāo)準(zhǔn)化星級工地”。要加強宣傳引導(dǎo),及時總結(jié)和推廣工程總承包項目的實施經(jīng)驗,指導(dǎo)行業(yè)組織加強工程總承包單位行業(yè)自律,制定行業(yè)公約,促進公平競爭,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。