海外施工承包類項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及其對(duì)策
中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司 陳粒
根據(jù)商務(wù)部和中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告2018-2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)簽訂合同額2.3萬(wàn)億美元，完成營(yíng)業(yè)額1.6萬(wàn)億美元。在這個(gè)萬(wàn)億美元級(jí)別的工程承包市場(chǎng)中，如果說(shuō)投建營(yíng)一體化項(xiàng)目是皇冠上的明珠，框架項(xiàng)目和EPC項(xiàng)目是金字塔的塔尖，那么施工類承包項(xiàng)目就是金字塔的龐大塔基。
中國(guó)工程企業(yè)在海外承攬的施工類承包項(xiàng)目主要包括施工總承包、專業(yè)分包類，也有一部分聯(lián)合承包、勞務(wù)分包類等。施工承包項(xiàng)目具有數(shù)量眾多、單體合同額相對(duì)較小、利潤(rùn)點(diǎn)單一、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散、不確定性高等特點(diǎn)。海外施工類承包項(xiàng)目直接面對(duì)當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際咨工、直接面對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和供應(yīng)商，影響項(xiàng)目履約和盈利的因素眾多。但很多初出國(guó)門的國(guó)內(nèi)承包商，沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)此準(zhǔn)備并不充分。在國(guó)內(nèi)常規(guī)的工程實(shí)踐中，施工類承包項(xiàng)目一般較為簡(jiǎn)單，就是拿著圖紙干活，管好工料機(jī)、及時(shí)收付款，和設(shè)計(jì)管理涇渭分明，這恰恰是初出國(guó)門的施工類承包商容易陷入的慣性思維怪圈。海外施工類承包項(xiàng)目，很多時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“照?qǐng)D施工”那么簡(jiǎn)單。
本文從施工類承包項(xiàng)目可能出現(xiàn)的主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的對(duì)策等方面出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中常見(jiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)作出提示，并從項(xiàng)目執(zhí)行和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為施工承包企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計(jì)能力建設(shè)提供借鑒。
海外施工類承包項(xiàng)目的
主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商
業(yè)主方招標(biāo)程序中潛藏的瑕疵可能埋藏一定的風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)內(nèi)和部分建設(shè)工程行業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家的工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，已經(jīng)日益趨于完善。項(xiàng)目通過(guò)前期可行性研究并完成立項(xiàng)后，通常會(huì)委托專業(yè)設(shè)計(jì)公司完成總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等任務(wù)，并以施工圖設(shè)計(jì)確定的圖紙和工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，或者在初步設(shè)計(jì)完成后，以EPC工程總承包的形式進(jìn)行招標(biāo)。
但在一些地區(qū)市場(chǎng)，工程行業(yè)的招標(biāo)機(jī)制并不盡完善，不乏業(yè)主以可研成果、方案設(shè)計(jì)、甚至概念設(shè)計(jì)等直接進(jìn)行招標(biāo)施工承包的情況。招標(biāo)項(xiàng)目的工作內(nèi)容和工程量因此存在很大的不確定性，進(jìn)而對(duì)承包商的工作計(jì)劃、資源調(diào)配，甚至是項(xiàng)目履約，都埋下了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目工作范圍不清，地勘遷改潛藏風(fēng)險(xiǎn)
在某些施工類項(xiàng)目的承包合同中，對(duì)工程建設(shè)中的部分工作未作出明確約定。其中，尤其地勘、遷改這兩項(xiàng)工作最可能也極易出現(xiàn)歸屬不清、責(zé)任不明等方面的問(wèn)題。遷改工作的進(jìn)度，地勘資料的準(zhǔn)確性、完備性，都將極大影響施工項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，給承包商帶來(lái)潛在的履約風(fēng)險(xiǎn)。
承包企業(yè)慣性思維，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有如虛設(shè)
承包商慣性思維和粗放管理，將帶來(lái)一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)工程行業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。同時(shí)，政府建設(shè)主管部門通常制訂有詳盡的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，因此，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的大多數(shù)事項(xiàng)，建設(shè)各方都標(biāo)準(zhǔn)一致、有據(jù)可依。
然而，在大部分國(guó)家和地區(qū)，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度與國(guó)內(nèi)不盡相同。在部分地區(qū)，建設(shè)技術(shù)規(guī)范的制定往往以理論闡釋為主，對(duì)工程項(xiàng)目較少采用大量標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和定型產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外工程行業(yè)中，業(yè)主工程師/監(jiān)理（咨工）擁有相對(duì)較大的話語(yǔ)權(quán)，其對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的解釋往往與承包商的理解不完全一致，且業(yè)主工程師/監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工檢測(cè)驗(yàn)收擁有決定權(quán)。
承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)為先，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)缺位
承包商往往普遍傾向于將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)放在首位，希望取得項(xiàng)目后再著手解決所有問(wèn)題，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)、技術(shù)問(wèn)題在投標(biāo)期間的重視程度不足。但在現(xiàn)匯施工承包項(xiàng)目中，承包商大多處于相對(duì)弱勢(shì)地位，且往往項(xiàng)目部甚至公司的商務(wù)合約能力配備相對(duì)偏弱，并不具備向業(yè)主進(jìn)行商務(wù)索賠的足夠能力。如果不在投標(biāo)階段就將主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并合理管控，而是留到項(xiàng)目實(shí)施階段在去跟業(yè)主爭(zhēng)執(zhí)前述問(wèn)題，往往難以如愿取得收效，甚至可能會(huì)繼續(xù)耽誤工期。
現(xiàn)匯項(xiàng)目中的施工承包合同，雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但是在普遍應(yīng)用歐美法系的對(duì)外承包工程中，一旦風(fēng)險(xiǎn)管控缺位，很可能將需付出高昂的“學(xué)費(fèi)”。而且在施工類承包項(xiàng)目實(shí)踐中，即使出現(xiàn)業(yè)主/咨工不遵守FIDIC、不按合同履約的情況，業(yè)主的毀約成本卻相對(duì)極低，承包商的被替代成本也非常低，但承包商卻可能會(huì)需要付出昂貴的違約罰金。
施工類承包項(xiàng)目
加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的對(duì)策
施工類承包商容易出現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)歸屬主觀臆斷、對(duì)設(shè)計(jì)邊界理所當(dāng)然、對(duì)設(shè)計(jì)工作慣性忽視等方面的問(wèn)題，這是施工類承包商在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際工程現(xiàn)匯項(xiàng)目中在天然弱勢(shì)的現(xiàn)狀下，容易形成的一種不成熟的思維，必須引起決策者和執(zhí)行者層面的高度重視，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。
做好預(yù)判，識(shí)別潛在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
在投標(biāo)階段，需要識(shí)別可能存在的設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)邊界不清等風(fēng)險(xiǎn)。如果確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)，必須在答疑階段初步明確設(shè)計(jì)工作和設(shè)計(jì)責(zé)任歸屬；在實(shí)施階段，提前組織審閱業(yè)主方提供的設(shè)計(jì)方案。對(duì)其中的瑕疵，包括后續(xù)業(yè)主或咨工指令對(duì)設(shè)計(jì)的不合理設(shè)計(jì)，必須及時(shí)固定證據(jù)鏈，并向業(yè)主提示風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任歸屬。
積極溝通，明確設(shè)計(jì)工作歸屬
如果在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主方提供的地勘資料準(zhǔn)確性、設(shè)計(jì)文件深度不滿足項(xiàng)目施工要求的情況，首先必須主動(dòng)加強(qiáng)溝通，在響應(yīng)期內(nèi)通過(guò)合同條款、以正式書面形式明確設(shè)計(jì)責(zé)任歸屬（為業(yè)主/工程師）。
在明確設(shè)計(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，在具備設(shè)計(jì)能力的前提下，可以同意將深化設(shè)計(jì)工作交由承包商承擔(dān)。相對(duì)于被動(dòng)等待，主動(dòng)參與設(shè)計(jì)有兩方面好處：一是可能取得設(shè)計(jì)費(fèi)用、增加合同總額；二是可以掌握主動(dòng)權(quán)（包括時(shí)間和工作內(nèi)容），尤其是在單價(jià)合同時(shí)，在滿足業(yè)主功能要求的基礎(chǔ)上，可以將設(shè)計(jì)在一定程度上向承包商的利潤(rùn)點(diǎn)傾斜。
主動(dòng)優(yōu)化，合理變更創(chuàng)造價(jià)值
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)業(yè)主方的設(shè)計(jì)要結(jié)合功能需求、施工工藝，主動(dòng)提出設(shè)計(jì)優(yōu)化建議，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)變更，創(chuàng)造和分享價(jià)值工程，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主和承包商雙贏的目的。同時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)促市場(chǎng)，以當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施的良好結(jié)果，促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)的迭代發(fā)展。
施工類承包單位
加強(qiáng)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建議
隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推動(dòng)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)中小型工程承包企業(yè)正在“走出去”的道路上高歌猛進(jìn)。同時(shí)，對(duì)外承包工程資質(zhì)的取消，也有利于持續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)工程承包企業(yè)參與到國(guó)際工程承包競(jìng)爭(zhēng)中。基于此，在“走出去”的過(guò)程中，以施工類承包為主的工程企業(yè)亟待盡快打破慣性思維，加強(qiáng)自身設(shè)計(jì)能力建設(shè)和管理。具體建議如下：
一是建議工程企業(yè)在管理機(jī)構(gòu)中，增設(shè)專門的設(shè)計(jì)分院（處），對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施提供設(shè)計(jì)技術(shù)支撐，也可以考慮在長(zhǎng)期深耕經(jīng)營(yíng)的地區(qū)和國(guó)別，與外部設(shè)計(jì)力量建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，或擇機(jī)收購(gòu)屬地化小型咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)和實(shí)施的技術(shù)支持能力。在新冠肺炎疫情肆虐全球的大背景下，各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)一些小型咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的收購(gòu)機(jī)會(huì)。在增強(qiáng)設(shè)計(jì)管理能力的基礎(chǔ)上，工程企業(yè)可向承接較大規(guī)模的EPC項(xiàng)目升維。
二是在項(xiàng)目經(jīng)理部的組織機(jī)構(gòu)中，除了要設(shè)置工程計(jì)劃部以外，還十分有必要單獨(dú)設(shè)置設(shè)計(jì)技術(shù)部，專職負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)深化、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化等工作。
三是在項(xiàng)目面對(duì)特殊標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)主監(jiān)理專項(xiàng)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)國(guó)際或當(dāng)?shù)刈稍冊(cè)O(shè)計(jì)公司參與到設(shè)計(jì)方案制定和技術(shù)管理中。
