12月9日，經(jīng)廣泛征求意見，新版建設項目工程總承包合同（示范文本）時隔九年正式印發(fā)，此前《示范文本》的征求意見稿于6月8日發(fā)布，引起業(yè)內(nèi)的廣泛討論。
一、正式《示范文本》與征求意見稿
的具體對比
相較于6月發(fā)布的《征求意見稿》，正式的《示范文本》的變動體現(xiàn)在多個方面：
示范文本更具靈活性與現(xiàn)實性。比如合同協(xié)議書中增加“計劃竣工日期”；通用合同條件的一般約定中增加“開始現(xiàn)場施工日期”和“人工費”等；采用《價格指數(shù)權重表》，平衡由市場價格引起的成本變化。
對承包人和發(fā)包人雙方的進一步約束和規(guī)定。比如規(guī)定了工程總承包項目經(jīng)理未經(jīng)批準離開施工現(xiàn)場將承擔違約責任，且明確不得兼職（含工程總承包、施工總承包）； 增加“發(fā)包人的管理”章節(jié)，規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容。
進一步明晰承包人和發(fā)包人雙方的責任界限。比如隱蔽工程檢查順延時間不得超過48小時，由此導致的工期延誤及費用增加由發(fā)包人承擔；在施工時的環(huán)境保護方面，明確雙方責任；在不可抗力影響方面，劃清不可抗力的風險點，保護承包人的合法權益；在索賠方面，強調(diào)了雙方的平等性。
利于設計單位承接工程總承包業(yè)務。提出設計或施工的主體、關鍵性工作可以分包。
值得注意的是，示范文本中有多項條款的前提增加“除專用合同條件另有約定外”，強化了專用條件的法律效力，保障承包人的合法權益。
與征求意見稿相比較，正式范本有54處具體變動：
第一部分 合同協(xié)議書
合同工期中“計劃開始施工日期”改為“計劃開始現(xiàn)場施工日期”； 增加“計劃竣工日期”
第二部分 通用合同條件
第1條 一般約定
01
與合同工期相對應，增加了“開始現(xiàn)場施工日期”的具體定義和解釋。
02
關于“缺陷責任期”的定義變化，刪除“根據(jù)合同約定進行的延長”。
03
增加關于“人工費”的定義與解釋，是對施工方的一個約束；并刪除了關于“成本”和“利潤”的相關定義。
04
1.6.2 承包人文件的提供：“設計審查”改為“承包人文件審查”。
05
1.10 知識產(chǎn)權： 包含在簽約合同價中的內(nèi)容增加“商業(yè)軟件”?，F(xiàn)今提倡打造智慧化工地，如人臉識別、BIM等技術運用于施工現(xiàn)場，新版范本充分考慮到這一點，保護含這些技術在內(nèi)的知識產(chǎn)權。
06
1.11 保密：增加“不得將文件資料等用于本合同以外的目的”。
第二部分 第2條 發(fā)包人
01
2.1 遵守法律：增加不得“任意壓縮合理工期”。
02
2.3 提供基礎資料：紅字為增加部分。
第二部分 第3條 發(fā)包人的管理
01
關于“發(fā)包人代表”的變化：如果發(fā)包人代表為法人且在簽訂本合同時未能確定授權代表的，發(fā)包人代表應在本合同簽訂之日起3日內(nèi)向雙方發(fā)出書面通知。
02
3.2 發(fā)包人人員：紅字為增加部分
03
3.4 任命和授權：“工程師項目負責人”改為“工程師”。
04
3.7 會議：增加“除專用合同條件另有約定外”。
第二部分 第4條 承包人
01
4.1 承包人的一般義務 ：增加“除專用合同條件另有約定外”。
02
4.3 工程總承包項目經(jīng)理：紅字為增加部分。規(guī)定了工程總承包項目經(jīng)理未經(jīng)批準離開施工現(xiàn)場將承擔違約責任，且不得兼職（含工程總承包、施工總承包）。
03
4.4.3 “關鍵人員在崗要求”改為“現(xiàn)場管理關鍵人員在崗要求”
04
4.5.1 一般約定：刪除“承包人不得將設計或施工的主體、關鍵性工作分包給第三人”。表示設計或施工的主體、關鍵性工作可以分包。
05
4.5.2 分包的確定：刪除“除設計或施工的主體、關鍵性工作之外的”。
06
4.7 承包人現(xiàn)場查勘：增加“但屬于4.8款[不可預見的困難]約定的情形除外”。
第二部分 第6條 材料、工程設備
01
第6條名稱：刪除“工藝”
02
6.4.3 隱蔽工程檢查：增加“順延時間不得超過48小時”、“由此導致的工期延誤及費用增加由發(fā)包人承擔”。
03
6.5.1 試驗設備與試驗人員：增加“試驗內(nèi)容、時間和地點”。
第二部分 第7條 施工
01
7.5 現(xiàn)場勞動用工：“《保障農(nóng)民工工資支付條例》等”改為“相關”。
02
7.7 職業(yè)健康：“雇員”改為“承包人員工及承包人聘用的第三方人員”。
03
7.8 環(huán)境保護：紅字為增加部分。責任界限更明確，提高承包人的及時通知的重要性，保護了承包人的權益。
第二部分 第8條 工期和進度
01
8.4.1 項目進度計劃的提交和修改：增加“除專用合同條件另有約定外”。
02
8.7 工期延誤：刪除“承包人可按第19.1款［承包人的索賠］的約定提出增加費用和（或）支付利潤的要求”。
03
8.7.2 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`：刪除“或工程師認為承包人工作進度不能滿足合同工期要求的”。
第二部分 第10條驗收和工程接收
01
10.1.2 竣工驗收程序：關于承包人申請竣工驗收的程序的變化，使竣工日期更接近實際。
第二部分 第13條 變更與調(diào)整
01
13.3.3.1 變更估價原則：變更估價的費率不得人為調(diào)整，體現(xiàn)抵制低價中標、溢價合同的產(chǎn)生。
第二部分 第14條 合同價格與支付
01
14.5.3 掃尾工作清單：紅字為修改部分
02
14.7.2 最終結(jié)清證書和支付：紅字為修改部分
第二部分 第15條違約
01
15.2.1 承包人違約的情形：增加“除專用合同條件另有約定外”，刪除“設計”，增加“工程質(zhì)量驗收標準”。
02
15.2.2 通知改正：增加“在專用合同條件約定的合理期限內(nèi)”。
第二部分第16條 合同解除
01
16.1.1 因承包人違約解除合同的變化
02
16.1.3 因承包人違約解除合同后的估價、付款和結(jié)算：紅字為增加部分
第二部分 第17條不可抗力
01
17.4 不可抗力后果的承擔：紅字為增加部分。劃清不可抗力的風險點，保護承包人的合法權益。
第二部分 第19條 索賠
01
19.1 “承包人的索賠”改為“索賠的提出”；刪除“19.3 發(fā)包人的索賠”。在索賠方面，強調(diào)了雙方的平等性。
第三部分 專用合同條件
第1條 一般約定
01
1.1 詞語定義和解釋與 1.4 標準和規(guī)范中刪除：
02
刪除“《發(fā)包人要求》和基礎資料中的錯誤”
03
1.14 建筑信息模型技術的應用：“應用”改為“開發(fā)、使用、存儲、傳輸、交付及費用”。
第三部分第2條 發(fā)包人
01
2.5 支付合同價款：增加“金額（或比例）”。發(fā)包人提供支付擔保需要明示金額（或比例）。
第三部分第3條 發(fā)包人的管理
01
3.7 會議：紅字為增加部分
第三部分 第4條 承包人
01
刪除“工程質(zhì)量管理”
第三部分第5條 設計
01
5.2 “設計審查”改為“承包人文件審查”：
02
5.4 竣工文件增加“關于竣工文件的其他約定”，為竣工中BIM圖的使用提供便利。
第三部分 第6條 材料、工程設備
01
6.5.1 試驗設備與試驗人員：增加“試驗和檢驗費用的計價原則”。試驗和檢驗費用的計價原則可由雙方協(xié)商確定，更為靈活公平。
第三部分 第9條 竣工試驗
01
9.1 竣工試驗的義務 刪除：
第三部分第12條 竣工后試驗
01
12.1 竣工后試驗的程序 刪除：
第三部分 第13條 變更與調(diào)整
01
13.8 “市場價格波動引起的調(diào)整”的變化：采用《價格指數(shù)權重表》，平衡由市場價格引起的成本變化。
第三部分第14條 合同價格與支付
01
14.1 合同價格形式：“合同價格中的稅費”改為“關于合同價格調(diào)整的約定”。
02
14.2.2關于預付款擔保的變化：預付款擔保變成必選項。
第三部分第15條 違約
01
15.2.2 關于“通知改正”的變化：
專用合同附件
01
正式的示范文本中附件數(shù)為6個，刪除“分包人主要管理人員表”，強化承包人工程管理的責任。
二、新版范本（2020）與舊版范本（2011）的比較
1、章節(jié)內(nèi)容的大幅變動與增加
與舊版——《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）相比，新版《合同范本》字數(shù)增加約一萬字，章節(jié)內(nèi)容也有大幅度的變動，如第二部分“通用合同條件”中的第3條“發(fā)包人的管理”、第13條“變更與調(diào)整”等。
2、進一步明確工程總承包內(nèi)涵
從新版《合同范本》的內(nèi)容中，可察覺到定性的規(guī)范有了更為明確的指引。
如增設“發(fā)包人的管理”一節(jié)，對于施工現(xiàn)場和施工管理有關的章節(jié)都有大幅度的增加；
“ 發(fā)包人要求”與“承包人的合理化建議”的增加，體現(xiàn)了先禮后兵、合規(guī)經(jīng)營的市場理念；
要求將承包人主要管理人員等作為合同附件一并提交，對工程總承包單位投標管理、實施過程的計劃性、合規(guī)性提出了新的要求。
3、新范本與新政策趨勢相融合
《合同范本》的變化展現(xiàn)著工程總承包制度的發(fā)展趨勢。
比如，在第一部分合同協(xié)議書中，增加了“工程總承包項目經(jīng)理”相關內(nèi)容，體現(xiàn)項目經(jīng)理終身責任制的指導精神；
在第二部分“通用合同條件”中增加“發(fā)包人的管理”章節(jié)，規(guī)定了發(fā)包人代表、工程師等內(nèi)容，進一步強化對發(fā)包方的具體規(guī)定；
第二部分第8條“工期和進度”中，增設了工期延誤、提前、復工等內(nèi)容，并規(guī)定了 工期和費用受影響后的具體負責方等。
三、新版范本與工程總承包管理制度
的影響意義
新版《建設項目工程總承包合同（示范文本）》由合同協(xié)議書、通用合同條件和專用合同條件三部分組成，適用于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包承發(fā)包活動。
住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》已于今年3月1日起正式施行，總承包制度有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同，同時也加劇著行業(yè)競爭。
推行工程總承包是 建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢， 此次新版合同范本的發(fā)布，旨在指導建設項目工程總承包合同當事人的簽約行為，維護合同當事人的合法權益，同時也有利于加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度。
