綏中縣人民政府辦公室關于印發(fā)《綏中縣高速公路重點項目建設前期工作方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、農(nóng)場：

　　京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建工程將相繼建設，為加快高速公路建設步伐，確保高速公路建設順利實施，依據(jù)《葫蘆島市高速公路重點項目建設前期工作方案》，現(xiàn)將《綏中縣高速公路重點項目建設前期工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　綏中縣人民政府辦公室

　　2021年2月4日

　　（此件公開發(fā)布）

　　綏中縣高速公路重點項目建設前期工作方案

　　為全面貫徹落實省委十二屆十四次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮重大項目支撐引領作用，根據(jù)省政府常務會決定和省市高速公路建設總指揮部第一次會議精神，為加快推進京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建工程涉及我縣的各項前期工作，特制本工作方案。

　　一、總體要求

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　　經(jīng)省政府第107次常務會議審議通過，全面啟動涉及我縣的京哈高速綏中至盤錦段擴容改造、凌源至綏中高速公路新建2項國家高速公路網(wǎng)項目建設，我縣境內(nèi)總里程約128公里。

　　1．京哈高速公路綏中至盤錦段擴容改造。項目全長230公里，綏中段長度約75.2公里，主要經(jīng)過城郊鄉(xiāng)、高臺鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、網(wǎng)戶鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、高嶺鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)、西甸子鎮(zhèn)、萬家鎮(zhèn)、李家堡鄉(xiāng)、大臺山果樹農(nóng)場等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)場。全線于2000年通車，按6車道高速公路標準建設，8車道預留土地。目前，交通量已趨于飽和，擬采用原路擴建為整體式10車道方案進行擴容改造。

　　2．凌源至綏中高速公路。項目全長176公里，我縣境內(nèi)長度53公里，途經(jīng)葛家鄉(xiāng)、大王廟鎮(zhèn)、范家鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、網(wǎng)戶鄉(xiāng)、王寶鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），終點位于綏中港附近的國道丹東線，設置有葛家、大王廟等2處互通立交，服務區(qū)1處（葛家服務區(qū)），項目擬采用雙向4車道高速公路標準建設。

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　　倒排工期、效率第一。按照年底前完成全部前期工作倒排工期，明確工可研批復、用地批復等重要時間節(jié)點。堅持目標導向，提高效率，對每項工作、每個節(jié)點都要求后門關死，壓茬推進。

　　統(tǒng)籌協(xié)調、并聯(lián)推進。堅持多線作戰(zhàn)、協(xié)調聯(lián)動，對前期工作各個環(huán)節(jié)具備條件的要同步推進，堅持全周期統(tǒng)籌協(xié)調，動態(tài)管理，及時解決存在的問題。

　　夯實責任、明確分工。進一步明確縣直有關部門以及項目沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)場工作職責，盯緊關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，細化工作方案，落實工作措施，責任明確到人，確保完成年度目標任務。

　?。ㄈ┲攸c任務目標

　　2021年底前，2個項目具備開工條件。完成工可、初步設計、施工圖設計、用地等前期工作。

　　京哈高速綏中至盤錦段擴容改造項目，于4月10日前完成土地預審組卷報市政府，6月20日前完成用地審批組卷報市政府，6月30日前，啟動并實施拆動遷工作，爭取10月30日前完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。

　　凌源至綏中高速公路項目，于4月30日前完成土地預審組卷報市政府，6月30日前完成用地審批組卷報市政府，7月10日前，啟動并實施拆動遷工作，爭取10月30日前完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。

　　二、組織機構和工作機制

　?。ㄒ唬┏闪⒏咚俟方ㄔO縣指揮部

　　縣政府成立高速公路建設縣指揮部（以下簡稱“縣指揮部”），負責全縣高速公路建設項目的指揮調度和統(tǒng)籌協(xié)調工作，由郭彩學縣長任總指揮，副縣長李洪波、縣公安局局長林輝任副總指揮，縣交通運輸局、自然資源局等25家有關單位以及項目沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場主要負責同志為成員。縣指揮部辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由張維松局長兼任，副主任由縣交通運輸局副局長滿旻、劉旭東及公路處處長陳久東擔任，辦公室下設京哈高速擴容改造項目推進組和凌綏高速公路新建項目推進組。

　?。ǘ┙h制度和協(xié)調機制

　　建立縣指揮部全體會議、辦公室工作例會、推進組工作例會工作機制，以及各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場專項協(xié)調機制。

　　1．縣指揮部全體會議。原則上每半月召開一次全體會議，主要聽取項目建設情況的匯報；協(xié)調項目建設中存在的重大問題；研究部署下階段工作安排；審議決定相關重要政策措施。

　　2．辦公室工作例會。原則上每周召開一次工作例會，每半月發(fā)一次工作簡報，通報落實省、市總指揮部部署的有關工作進展情況，研究提出后續(xù)具體工作安排；協(xié)調推進項目建設中的跨部門事項；研究需提交總指揮部全體會議審議或協(xié)調事項。

　　3．推進組工作例會。原則上每日下班前召開一次工作例會，總結當日工作，布置次日工作；每周形成工作簡報報指揮部辦公室；研究需提交總指揮部辦公室研究或協(xié)調事項。

　　4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場協(xié)調機制。按照縣指揮部總體工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調落實主體責任，加快推進征地拆遷等工作，及時協(xié)調項目建設涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場有關事項。要將年輕干部充實到工作一線進行實踐鍛煉、考察培養(yǎng)，配齊配強工作一線隊伍。需縣級層面協(xié)調的事項，應及時報請縣指揮部辦公室協(xié)調，重大事項提交縣指揮部全體會議（或工作會議）協(xié)調解決。

　　5．部門專項協(xié)調機制。各有關部門要結合自身職能成立工作專班、建立工作機制，強化管理理念和服務機制創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，及時協(xié)調辦理涉及本部門業(yè)務事項，并對口跟蹤協(xié)調省、市有關廳、局、委。經(jīng)協(xié)調無法解決的事項，應及時報請縣指揮部及分管縣領導協(xié)調解決。

　　（三）責任分工

　　各成員單位根據(jù)職能分工負責項目建設涉及本單位相關事項推進工作，具體職責分工如下：

　　1．沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)場。沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、果樹農(nóng)場為項目征地動遷的責任主體和維穩(wěn)主體，必須加強領導，明確分工，強力推進。沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)場負責項目征地動遷實施、項目紅線控制及“三搶”治理等工作，協(xié)調做好本轄區(qū)的征地動遷數(shù)量調查與核定工作，調查核量結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及地上（下）附著物、附屬物產(chǎn)權人共同確認；協(xié)調轄區(qū)內(nèi)各村、分場動遷戶簽訂動遷協(xié)議，做好動遷戶的安置工作；配合指揮部辦公室推進組協(xié)調施工單位臨時用電、用地等事宜；落實信訪責任，做好群眾的穩(wěn)定工作，杜絕阻撓施工、無理上訪等現(xiàn)象發(fā)生，保證征地動遷任務保質保量按時完成，打造良好的建設環(huán)境。

　　2．縣交通運輸局。承擔縣指揮部辦公室的日常工作。負責制定項目前期工作計劃，積極跟進各項工作任務進展并定期通報有關情況；梳理項目實施存在的問題，及時組織協(xié)調并做好跟蹤督促；定期組織召開指揮部全體會議和辦公室工作例會。

　　3．縣自然資源局。負責項目選址意見書核發(fā)、用地專項審批等工作的協(xié)調、審查批復，加快選址意見書及用地審批辦理工作，對口跟蹤協(xié)調省市自然資源廳局。負責林業(yè)設計、組卷及林木采伐審批，以及協(xié)調處理由于土地與林地權屬等引發(fā)的糾紛。負責項目規(guī)劃選址意見書評審上報；林地審批報卷準備、聽證、公告上報；用地預審、用地審批組卷上報。

　　4．縣生態(tài)環(huán)境局。負責項目環(huán)境影響評價等工作的協(xié)調配合。

　　5．縣公安局。負責項目交通組織方案的指導協(xié)調、審查批復，會同相關部門維護征地動遷和施工秩序，對無正當理由阻撓施工或尋釁滋事行為，依法進行處理。會同相關部門維護征地動遷和施工秩序，對無正當理由阻撓影響施工或尋釁滋事行為，依法進行處理。

　　6．縣人力資源和社會保障局。負責被征地農(nóng)民社會保障工作的指導協(xié)調。負責失地農(nóng)民社保辦理相關工作；社保備案出具審核意見上報。

　　7．縣水利局。負責項目水土保持、防洪論證等工作的配合協(xié)調。

　　8．縣電力、電訊等產(chǎn)權部門。根據(jù)實際核定的動遷量和補償標準，安排專業(yè)技術人員，按時完成動遷任務。

　　9．縣委組織部、縣審計局。負責對干部履職盡責情況進行監(jiān)督監(jiān)察，對干部隊伍精神狀態(tài)、工作能力進行考查，對于工作失職失責的干部進行問責懲處；負責對征地動遷資金使用和管理情況進行監(jiān)督，確保補償資金安全運行。

　　10．法院、司法局。負責做好與高速公路征地動遷相關的司法保障工作。

　　11．縣委宣傳部。負責做好與高速公路征地動遷相關的宣傳工作。

　　12．其他有關單位?？h發(fā)展與改革局、縣財政局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急局、縣氣象局等相關單位，根據(jù)自身職責，協(xié)助配合各項工作開展。

　　三、進度安排

　　按照工作內(nèi)容及完成時限要求，各項目前期工作分階段同步推進，具體時間安排如下。

　?。ㄒ唬┚┕咚俳椫兄帘P錦段擴容改造工程

　　1．2月10日前，完成拆動遷原始資料收集工作；（責任單位：指揮部辦公室；配合單位：司法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場）

　　2．3月10日前，完成勘測定界工作并確認；（責任單位：縣自然資源局）

　　3．3月15日前，配合編制單位編制規(guī)劃選址報告并報審；（配合單位：縣自然資源局）

　　4．3月30日前，配合編制單位開展社會穩(wěn)定風險評估報告編制工作并報審；（配合單位：縣委政法委）

　　5．4月5日前，規(guī)劃選址意見書評審并上報；（責任單位：縣自然資源局）

　　6．4月10日前，完成用地預審組卷報市；（責任單位：縣自然資源局）

　　7．5月10日前，配合林業(yè)調查單位完成林業(yè)設計外業(yè)調查、編制報告工作；（責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　8．6月10日前，完成林地審批報卷準備、聽證和公告工作，并報市自然資源局；（責任單位：縣自然資源局）

　　9．6月10日前，完成縣審核并將失地農(nóng)民社保材料上報市人社部門；（責任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　10．6月10日前，配合省水利廳完成防洪評價批復工作；（責任單位：縣水利局）

　　11．6月20日前，完成縣用地組卷報市；（責任單位：縣自然資源局）

　　12．6月30日前，啟動并實施拆動遷工作;（責任單位：指揮部辦公室；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　13．10月30日前，完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。（責任單位：指揮部辦公室、縣自然資源局）

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　　1．2月10日前，完成拆動遷原始資料收集工作；（責任單位：指揮部辦公室；配合單位：司法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場）

　　2．3月30日前，完成勘測定界工作并確認；（責任單位：縣自然資源局）

　　3．3月30日前，配合編制單位開展社會穩(wěn)定風險評估報告編制工作并報審；（配合單位：縣委政法委）

　　4．4月20日前，配合編制單位編制規(guī)劃選址報告并報審；（配合單位：縣自然資源局）

　　5．4月30日前，完成用地預審組卷報市；（責任單位：縣自然資源局）

　　6．5月10日前，規(guī)劃意見書評審并上報；（責任單位：縣自然資源局）

　　7．5月30日前，配合林業(yè)調查單位完成林業(yè)設計外業(yè)調查、編制報告工作；（責任單位：縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場）

　　8．6月30日前，完成林地審批報卷準備、聽證和公告工作，并報市自然資源局；（責任單位：縣自然資源局）

　　9．6月30日前，完成縣審核并將失地農(nóng)民社保材料上報市人社部門；（責任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場）

　　10．6月30日前，配合省水利廳完成防洪評價批復工作；（責任單位：縣水利局）

　　11．6月30日前，完成縣用地組卷報市；（責任單位：縣自然資源局）

　　12．7月10日前，啟動并實施拆動遷工作;（責任單位：指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　13．10月30日前，完成征地規(guī)劃、拆遷安置工作，項目具備開工條件。（責任單位：縣自然資源局、指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場）

　　四、拆動遷核量要求

　　1．核量流程要求。公路征地動遷能否順利進行，核量是基礎。動遷核量必須有縣指揮部辦公室人員、縣直相關職能部門工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分管領導、農(nóng)村公路養(yǎng)護站長、村書記或村主任參加。核量小組每到一戶,一是專人負責劃分清地界;二是宣傳部門負責攝錄像，保留原始狀態(tài)資料；三是自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關工作人員負責地上物丈量、查數(shù)；四是專人負責記錄、核算。五是征地動遷補償資金按照“一級核算、三級審核、存折發(fā)放”的原則撥付。

　　2．核量期間要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要廣泛告知縣政府關于高速公路建設項目紅線控制的通告內(nèi)容，2月10前完成征拆遷數(shù)據(jù)保全工作；自2月4日發(fā)布通告起,凡是搶栽、搶種、搶建的一律不予認可，在高速公路建設項目征地動遷過程中一律按原地況進行補償；兩個高速公路項目征地動遷范圍內(nèi)實施暫停措施，暫停辦理用地申請、改變土地用途等審批手續(xù)；暫停辦理房屋新建、改建、擴建、裝修及改變房屋用途等審批手續(xù);暫停辦理房屋權屬轉移、分割、設定他項權利、房屋租賃等審批手續(xù);暫停辦理工商企業(yè)、個體工商戶注冊登記審批手續(xù);暫停辦理居民戶口遷入、分戶等審批手續(xù)。

　　3．核量五項原則。一是堅持國家標準必須給到位、補償標準必須給足、不能讓動遷戶的利益受損的原則;二是堅持全市一個標準的原則;三是堅持嚴格政策、不徇私情的原則;四是堅持公開、公正、透明的原則;五是給動遷戶一個“明白單”, 市、縣、鄉(xiāng)、村、動遷戶主及記錄員5人現(xiàn)場簽字的原則。

　　五、工作要求

　　1．提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、相關單位要高度重視此項工作,加強組織領導,抽調精干人員負責具體工作。主要領導要親臨一線，專題解決問題，保證征地拆遷工作順利完成。

　　2．通力協(xié)作。各有關部門要密切配合、通力合作，防止脫節(jié)，保證征地動遷工作有序順利進行。

　　3．公開公正。堅持公開、公正、公平的原則，做到拆遷政策公開、補償標準公平、補償結果公示。

　　4．加強廉政建設。按照省、市政府、總指揮部要求，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂廉政協(xié)議?？h紀委監(jiān)委、組織部、審計局要加大監(jiān)督力度,對于弄虛作假、違反資金使用管理規(guī)定的，要予以嚴肅的黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　本方案未盡事宜可參照相近政策與標準執(zhí)行;不能參照的，可采取一事一議的原則，依法依規(guī)協(xié)商解決。