關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）》的通知
黑建規(guī)范〔2021〕13號
各市(地)、縣（市、區(qū)）住建局(建設(shè)局)，各有關(guān)單位：
為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動，推進工程建設(shè)組織形式變革，我廳制定了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）》，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）》
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月31日
黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動，推進工程建設(shè)組織形式變革，提升工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）等法律法規(guī)文件，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱房屋和市政項目）工程總承包招標投標活動，適用本辦法。
本辦法所稱工程總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等實行全過程承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的建設(shè)項目組織實施方式。
第三條 工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購、施工等，屬于依法必須招標的范圍且達到規(guī)定標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
第四條 工程總承包招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用、擇優(yōu)定標的原則。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省房屋和市政工程工程總承包招標投標活動的監(jiān)督管理。
縣（市）以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋和市政工程工程總承包招標投標活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可由工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。
第二章 招 標
第六條 招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
招標人對項目情況、招標過程和招標結(jié)果承擔首要責任。
第七條 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
實行總承包方式招標的項目資金來源應(yīng)當落實。
第八條 依法必須進行工程總承包招標的房屋和市政工程應(yīng)在公共資源交易中心開展招投標活動，使用公共資源電子交易平臺等交易系統(tǒng)進行電子招投標。
第九條 招標人委托工程招標代理機構(gòu)招標的，應(yīng)簽訂工程招標代理合同。代理合同應(yīng)明確代理事項、代理費用、代理項目負責人及班子人員。
第十條 招標代理機構(gòu)在代理招標業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理招標項目的特定投標人提供咨詢。
第十一條 工程總承包招標一般應(yīng)按下列程序進行：
（一）招標登記；
（二）招標人編制招標文件，其中實行投標資格預(yù)審的編制資格預(yù)審文件；
?。ㄈ┌l(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或發(fā)出投標邀請書；
?。ㄋ模嵭型稑速Y格預(yù)審的進行資格預(yù)審；
?。ㄎ澹┍匾獣r召開投標預(yù)備會或組織投標單位踏勘現(xiàn)場；
?。┚幹坪瓦f交投標文件；
?。ㄆ撸┙M建評標委員會；
?。ò耍╅_標；
?。ň牛┰u標委員會評標并提出評標報告；
（十）公示中標候選人；
?。ㄊ唬┌l(fā)出中標通知書；
?。ㄊ┫蛑鞴懿块T提交招標情況書面報告；
?。ㄊ┱袠巳伺c中標人簽訂合同。
第十二條 工程總承包公開招標的，招標公告（資格預(yù)審公告）應(yīng)在公共資源交易平臺等規(guī)定的媒介上發(fā)布，在同一媒介連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于 5 個工作日。
招標公告應(yīng)當載明招標人名稱和地址、招標項目的基本要求、投標人的資格要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
第十三條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標人須知；
（二）評標辦法和標準；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和質(zhì)量標準，包括對項目的內(nèi)容、規(guī)模、標準、功能、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
?。┱袠宋募袘?yīng)當明確建設(shè)單位和中標人的責任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風險劃分、項目目標、計量規(guī)則和計價方法、支付、獎懲、變更程序及變更價款的確定、價格調(diào)整、索賠、工程保險、不可抗力處理等條款；
?。ㄆ撸┩稑宋募袷剑?/p>
?。ò耍┮笸稑巳颂峤坏钠渌牧?。
建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容。
第十四條 政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
依法必須進行招標的項目，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第十五條 招標人應(yīng)在招標文件（資格預(yù)審文件）發(fā)出同時向工程所在地主管部門備案，實行電子招投標的，招標人應(yīng)將招標文件（資格預(yù)審文件）傳送至招投標電子監(jiān)管系統(tǒng)備案。招標文件（資格預(yù)審文件）存在違法違規(guī)、不合理不公正、排斥潛在投標人等內(nèi)容的，主管部門應(yīng)責令改正，拒不改正的，應(yīng)暫停招投標活動。
招標文件（資格預(yù)審文件）發(fā)放時間不得少于 5 個工作日。
第十六條 采用資格預(yù)審的，招標人應(yīng)在資格審查結(jié)束后，將不合格的申請人及不合格的原因書面告知當事人。
第十七條 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須招標的范圍且達到規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。
第十八條 招標人不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
第十九條 招標人應(yīng)當合理確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的時間。招標人應(yīng)合理確定項目工期。
第二十條 招標人應(yīng)按照有關(guān)文件的懲戒范圍和時限對投標人和從業(yè)人員進行投標限制，不得隨意限制或排斥潛在投標人或者投標人。
第二十一條 招標人設(shè)有最高投標限價的，其最高投標限價應(yīng)在招標文件中載明，或者在投標截止日15日前發(fā)布并通知所有招標文件收受人。應(yīng)當明確最高投標限價的計算方法。
第二十二條 招標文件發(fā)出后，招標人應(yīng)及時、準確、細致進行答疑、澄清、補正，并告知所有投標人。
第三章 投 標
第二十三條 工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
第二十四條 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭人，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔相應(yīng)責任。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，其投標文件應(yīng)被拒絕。
第二十五條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標。
第二十六條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；
?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；
?。ㄋ模┚哂休^強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。
第二十七條 投標人應(yīng)按招標文件的要求編制投標文件并對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。
第二十八條 投標保證金可采用現(xiàn)金、銀行保函、擔保函或保險保單等形式。以現(xiàn)金形式繳納投標保證金的，應(yīng)從投標人（聯(lián)合體牽頭人）的基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標保證金和利息在招標結(jié)束后退回到投標人（聯(lián)合體牽頭人）的原賬戶。
投標人發(fā)生招標文件規(guī)定的不予退還投標保證金情形的，采用現(xiàn)金形式的，招標人應(yīng)不予退還；采用保函或投標保證保險形式的，應(yīng)由擔保方保證先行賠付交納。
第二十九條 投標人以他人名義或者弄虛作假投標的，其投標文件應(yīng)被否決，已騙取中標的無效，對責任單位和責任人員按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
本辦法所稱以他人名義投標，是指投標人以其他單位資質(zhì)、資格證書進行投標，或者其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。本辦法所稱弄虛作假投標，是指投標人在投標活動中提供虛假的資格、業(yè)績、證件、證明材料、信用狀況等。
第三十條 投標人應(yīng)將經(jīng)濟標（包括投標函及投標函附錄）單獨密封，另將技術(shù)標及其他投標文件單獨密封。
投標人應(yīng)在提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點或者電子交易平臺。在開標前任何單位和個人不得開啟或者解密投標文件。
逾期送達或者未按要求密封的投標文件應(yīng)被拒絕。
第三十一條 投標人在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，可以補充、修改、替換或者撤回已提交的投標文件，并通知招標人。
在投標有效期內(nèi)，投標人不得補充、修改、替換或者撤回其投標文件。
第四章 開標評標定標
第三十二條 開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間、地點進行，當眾啟封或解密所有投標人遞交的投標文件。實行電子招投標的，實行網(wǎng)上開標。
開標會議一般由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，投標人的項目負責人應(yīng)按時參加現(xiàn)場開標；網(wǎng)上開標時，可對項目負責人進行網(wǎng)上確認。
開標評標應(yīng)采取兩階段方式，首先應(yīng)開啟技術(shù)標及其他投標文件進行評審，評審結(jié)束后，再開啟經(jīng)濟標進行評審，兩次評審結(jié)果綜合后確定中標候選人。
第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員名單應(yīng)在確定中標結(jié)果前予以保密。評標委員會成員和有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。
第三十四條 評標委員會成員應(yīng)當熟悉工程總承包有關(guān)業(yè)務(wù)，由招標人代表，以及設(shè)計、施工、材料設(shè)備、經(jīng)濟等方面專家組成。技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定專家難以勝任評標實際需要的，經(jīng)主管部門批準后可以由招標人直接確定。
第三十五條 評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會成員在評標活動中，應(yīng)獨立對投標文件進行評審。
第三十六條 按照招標文件規(guī)定，開標后評標前，評標委員會可以聽取投標人對其投標文件進行說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導性的問題，也不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。
第三十七條 工程總承包評標宜采用綜合評估法，評審因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、企業(yè)和項目負責人相關(guān)工程業(yè)績等，也可以增加全省建筑市場動態(tài)信用評價分值。
第三十八條 工程業(yè)績的設(shè)定應(yīng)與招標項目工程類別相符，并合理設(shè)定期限。工程類別分為兩類，每一類具體要求在以下指標中選用設(shè)定，但是不超過 3 項：
1.房屋建筑工程招標項目采用高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標；
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或面積、橋梁長度或面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管道長度或直徑或壓力、隧道和地下交通工程長度或斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項合同額等指標。
第三十九條 招標文件合同條款應(yīng)明確風險分擔內(nèi)容。招標人承擔的風險至少包括：
?。ㄒ唬┱袠巳颂峁┑奈募?，包括環(huán)境保護、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風險；
?。ǘ┰诮?jīng)批復的初步設(shè)計或方案設(shè)計之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計或方案設(shè)計之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標準等要求，造成費用增加和工期延誤的風險；
?。ㄈ┲饕O(shè)備、材料、人工價格與招標時基期價相比，波動超過合同約定幅度的風險。
?。ㄋ模┮蛘袠巳宋绰男泻贤x務(wù)等原因產(chǎn)生工程費用和工期變化的風險；
?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M用和工期變化的風險；
?。┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化對項目帶來的經(jīng)濟風險；
?。ㄆ撸┢渌蛘袠巳嗽虍a(chǎn)生的經(jīng)濟風險。
應(yīng)當按照權(quán)利義務(wù)對等、合理分擔風險的原則，明確風險范圍和幅度，合理約定招標人和承包人雙方各自承擔的風險，確定風險費用的計算方法，不得違背強制性規(guī)定要求承包單位承擔所有風險。鼓勵雙方運用保險手段增強風險防范能力。
第四十條 投標文件有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)否決其投標：
?。ㄒ唬┩稑撕唇?jīng)投標人的法定代表人或者其委托代理人簽署，未加蓋投標人公章的；
?。ǘ┪写砣藳]有合法有效授權(quán)委托書的；
?。ㄈ┩稑巳宋窗凑照袠宋募筇峁┩稑吮ＷC金的；
?。ㄋ模┩煌稑巳颂峤粌蓚€及以上不同投標文件或投標報價的，但招標文件要求提交備選投標的除外；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定的格式，造成投標文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標文件的要求，或者導致無法對投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容進行評審的；
?。┩稑藞髢r低于成本或者高于最高投標限價的；
?。ㄆ撸┩稑宋募d明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；
?。ò耍┎环险袠宋募?guī)定的技術(shù)要求和標準；
?。ň牛┙M成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合規(guī)定；
?。ㄊ┩稑宋募接姓袠巳瞬荒芙邮艿臈l件，或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)方面造成重大限制；
?。ㄊ唬╇娮油稑宋募环戏煞ㄒ?guī)、招標文件及電子招標有關(guān)規(guī)定；
?。ㄊ┩稑巳擞写ㄍ稑?、弄虛作假等違法違規(guī)行為的；
?。ㄊ┱袠宋募鞔_規(guī)定應(yīng)否決的其他情形。
否決投標必須由占評標委員會總?cè)藬?shù)三分之二以上評委共同認定并簽字方為有效。
第四十一條 評標完成后應(yīng)形成由評標委員會全體成員簽字的評標報告。評標委員會成員對評標結(jié)論有異議的，應(yīng)書面闡述其不同意見和理由，未書面闡述其不同意見和理由或拒絕在評標報告上簽字的，視為同意評標結(jié)論，有關(guān)情形評標委員會應(yīng)作出書面說明和記錄。
第四十二條 招標人應(yīng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在公共資源電子交易網(wǎng)等規(guī)定的媒介上公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。
第四十三條 招標人應(yīng)自確定中標人之日起 15 日內(nèi)，將工程招標情況報告報工程所在地主管部門備案。
第四十四條 招標人與中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起 30日之內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。
第四十五條 招標文件要求中標人提供履約保證金的，招標人應(yīng)同時向中標人提供工程款支付擔保?？梢允褂勉y行保函、擔保函或保險保單等形式提供履約保證和工程款支付擔保。
第五章 評定分離
第四十六條 工程總承包在招投標活動中試行“評定分離”方式的，招標人應(yīng)在招標文件中予以明確。
第四十七條 招標人應(yīng)根據(jù)工程具體情況和需求制定評標和定標方法。評標方法應(yīng)明確評標委員會的評審內(nèi)容、程序和推薦方式；定標方法應(yīng)按科學、規(guī)范、透明、民主決策原則，明確審議人員組成、審議內(nèi)容和定標方式、定標程序等。
第四十八條 評定分離分為評標、定標兩個階段，評標階段招標人應(yīng)依法組建評標委員會，按照評標方法對投標文件進行評審并推薦中標候選人；定標階段招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人，按照定標方法確定中標人。
第六章 監(jiān)督管理
第四十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，招標人應(yīng)按規(guī)定對異議進行答復。
第五十條 招標人、投標人或者其他利害關(guān)系人認為工程招標投標活動中存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)按規(guī)定向主管部門提出投訴，主管部門應(yīng)依法依規(guī)予以受理和處理。
第七章 附則
第五十一條 本辦法由黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。
第五十二條 本辦法自 2022年1月1日起施行。
