遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布關(guān)于修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知（以下簡稱通知），深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)和發(fā)展裝配式建筑，對《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》（遼住建〔2020〕1號，以下簡稱原評標(biāo)辦法）的部分條款進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)遼寧建筑市場實際，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)通知，本次修訂有以下十個方面。

　　一、第七條第二款修改為“建設(shè)工程施工項目原則上采用綜合評估法，采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程施工項目可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人可根據(jù)本地區(qū)和項目實際情況，依法依規(guī)自行確定評標(biāo)辦法和評審具體方式；各地行政主管部門應(yīng)加強對招標(biāo)人確定的評標(biāo)辦法和評審方式進(jìn)行監(jiān)督管理，可要求交易平臺運營主體開發(fā)符合本地區(qū)評審實際情況的配套評標(biāo)系統(tǒng)。”

　　原評標(biāo)辦法第七條第二款：建設(shè)工程施工項目原則上采用綜合評估法，采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程施工項目可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　　二、第十四條增加“第（十二）條款‘投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在不應(yīng)有的雷同或非正常一致的’；第（十三）條款‘不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的’。”

　　原評標(biāo)辦法第十四條：評標(biāo)委員會在響應(yīng)性評審時，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┪窗凑袠?biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　?。ǘ┩稑?biāo)人填寫的清單編碼、清單名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標(biāo)文件給定的工程量清單不一致的；

　?。ㄈ┩稑?biāo)人修改招標(biāo)文件給定的工程量清單中所列價格（包括暫列金額、材料暫估價、專業(yè)工程暫估價等）的；

　　（四）工期未響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)報價明顯低于企業(yè)成本可能影響履約的或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價的；

　?。┵|(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

　?。ㄆ撸┪窗凑袠?biāo)文件要求編制技術(shù)標(biāo)（暗標(biāo)）投標(biāo)文件的（如有）；

　?。ò耍┪窗凑袠?biāo)文件要求進(jìn)行實名身份認(rèn)證的或同一標(biāo)段實名身份認(rèn)證中存在不同投標(biāo)人之間身份證識別器碼一致的：

　?。ň牛┩稑?biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補正的；

　?。ㄊ┪窗凑袠?biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)的（如有）；

　?。ㄊ唬┩稑?biāo)文件存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的。

　　三、第十五條修改為“采用綜合評估法的建設(shè)工程施工項目，可采用入圍方式；入圍是指評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定，完成初步評審后，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法篩選一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)入后續(xù)詳細(xì)評審的方式。采用入圍方式的，原則上入圍投標(biāo)人不少于7家；如果入圍投標(biāo)人在后續(xù)評審時出現(xiàn)不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決導(dǎo)致不足3家時，可依據(jù)招標(biāo)文件確定的入圍規(guī)則最多遞補至招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)；如果遞補后滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人仍不足3家投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)時，則全部入圍。”

　　原評標(biāo)辦法第十五條：采用綜合評估法的建設(shè)工程施工項目，可采用入圍方式。采用入圍方式的，原則上入圍投標(biāo)人不少于7家；如果入圍投標(biāo)人在后續(xù)評審時出現(xiàn)不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決導(dǎo)致不足3家時，可依據(jù)招標(biāo)文件確定的入圍規(guī)則最多遞補至招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)；如果遞補后滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人仍不足3家投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)時，則全部入圍。

　　四、第十六條修改為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確是否采用入圍方式。采用入圍方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確入圍規(guī)則和家數(shù)。采用價格離散度入圍方式的，對通過初步評審且投標(biāo)報價不小于依據(jù)本辦法第十七條規(guī)則確定的合理最低價的投標(biāo)報價，去掉最高20%家和最低20%家投標(biāo)人（小數(shù)點后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整）后算術(shù)平均值再與最高20%家或最低20%家投標(biāo)人的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值或招標(biāo)控制價進(jìn)行二次加權(quán)平均后作為基準(zhǔn)值（基準(zhǔn)值在后續(xù)評審中保持不變）；按照價格離散度原則，取基準(zhǔn)值以上和以下的若干投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人，取基準(zhǔn)值以下的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)多于取基準(zhǔn)值以上的投標(biāo)人。

　　基準(zhǔn)值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。”

　　原評標(biāo)辦法第十六條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確入圍規(guī)則和家數(shù)，并明確基準(zhǔn)值計算方法或產(chǎn)生規(guī)則。

　　對通過初步評審且投標(biāo)報價不小于依據(jù)本辦法第十七條規(guī)則確定的合理最低價的投標(biāo)報價，去掉最高20%家和最低20%家投標(biāo)人（小數(shù)點后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整）后算術(shù)平均值再與最高20%家或最低20%家投標(biāo)人的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值或招標(biāo)控制價進(jìn)行二次算術(shù)平均后作為基準(zhǔn)值（基準(zhǔn)值在后續(xù)評審中保持不變）；按照價格離散度原則，取基準(zhǔn)值以上和以下的若干投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人，取基準(zhǔn)值以下的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)多于取基準(zhǔn)值以上的投標(biāo)人。

　　基準(zhǔn)值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

　　五、第十九條增加第二款“招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）在編制招標(biāo)文件時，可根據(jù)項目實際設(shè)定甄別方法，設(shè)置價格預(yù)警，首先對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行初步甄別，結(jié)合否決條款等其他方法打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。”原第二款、第三款調(diào)整為第三款、第四款。

　　原評標(biāo)辦法第十九條：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中按照本辦法和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章設(shè)置否決投標(biāo)評審條款，評標(biāo)委員會在進(jìn)行初步評審時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，逐項審查，初步評審合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。采用綜合評估法的可按本辦法設(shè)置入圍評審條款。

　　招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置資格條件和評審項，對投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格等方面。嚴(yán)禁將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)作為資格條件，嚴(yán)禁招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各類工程獎項、榮譽獎勵、社會認(rèn)證、企業(yè)注冊資金、法定代表人等作為資格條件，或以其他方式排斥或限制潛在投標(biāo)人（國家和省有明確要求的，從其規(guī)定）。資格條件不得作為打分條件。

　　招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）編制的招標(biāo)文件，應(yīng)按照誰編制誰負(fù)責(zé)原則嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。

　　六、第二十條第二款修改為“采用綜合評估法的項目，滿分為100分，其中經(jīng)濟標(biāo)的分值權(quán)重不低于50%，綜合標(biāo)分值權(quán)重不超過20%，其他權(quán)重為技術(shù)標(biāo)。采用固定單價合同的，應(yīng)加強對投標(biāo)報價合理性、分部分項工程量清單綜合單價等方面的評審。”

　　原評標(biāo)辦法第二十條第二款：采用綜合評估法的項目，滿分為100分，其中經(jīng)濟標(biāo)的分值權(quán)重不低于60%，綜合標(biāo)分值權(quán)重不超過10%，其他權(quán)重為技術(shù)標(biāo)。應(yīng)加強對投標(biāo)報價合理性、分部分項工程量清單綜合單價等方面的評審。

　　七、第二十一條修改為“評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對經(jīng)濟標(biāo)的評審，采用分部分項工程量清單綜合單價評審的，經(jīng)濟標(biāo)可按百分比細(xì)分為投標(biāo)報價（70%-90%），主要分部分項工程量清單綜合單價、投標(biāo)報價合理性分析等（10%-30%），最后進(jìn)行經(jīng)濟標(biāo)分值匯總。招標(biāo)人可根據(jù)項目實際情況自主確定是否抽取清單項進(jìn)行分部分項工程量清單綜合單價得分計算。

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)報價

　　通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，應(yīng)先按照本辦法第十七條規(guī)定進(jìn)行合理最低價的評審。對低于合理最低價的投標(biāo)人，不進(jìn)入基準(zhǔn)值計算。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法和計分規(guī)則，可規(guī)定招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價（采用入圍方式的，可選擇入圍單位參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計算規(guī)則重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價）。

　　評分分值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

　?。ǘ┲饕植糠猪椆こ塘壳鍐尉C合單價

　　通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，可按招標(biāo)文件全部清單項或規(guī)定的清單項（規(guī)定清單項數(shù)量應(yīng)為隨機抽取數(shù)量的3倍以上），開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取25-100個清單項進(jìn)行綜合單價評審（不足25項全部參與評審），被抽中的投標(biāo)報價的綜合單價由低到高分別依次排序，去掉各單項報價最高的20%項和最低的20%項（小數(shù)點后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整）后的算術(shù)平均值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；招標(biāo)人也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價（采用入圍方式的，可選擇入圍單位參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計算規(guī)則重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價）。綜合單價在評標(biāo)基準(zhǔn)價正偏離15%（含15）和負(fù)偏離25%（含25）區(qū)間內(nèi)為合理偏差范圍，該單項不扣分；超出合理偏差范圍，每負(fù)偏離1%的所扣分值不少于Q/X分（Q為自然數(shù)整數(shù)1-5，X為抽中工程量清單項數(shù)量），每正偏離l%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的,按照插入法計算得分，單項分值扣完為止。單項分值為經(jīng)濟標(biāo)權(quán)重乘以主要分部分項工程量清單綜合單價權(quán)重乘以100除以隨機抽取清單項數(shù)量X。

　　評分分值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。”

　　原評標(biāo)辦法第二十一條：評標(biāo)委員會對經(jīng)濟標(biāo)的評審，可按照下列內(nèi)容進(jìn)行評審和打分：經(jīng)濟標(biāo)按百分比應(yīng)細(xì)分為：投標(biāo)報價（60%-80%）、主要分部分項工程量清單綜合單價（20%-40%），最后進(jìn)行總分值的折算。

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)報價

　　通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，應(yīng)先按照本辦法第十七條規(guī)定進(jìn)行合理最低價的評審。對低于合理最低價的投標(biāo)人，不進(jìn)入基準(zhǔn)值計算。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，可規(guī)定招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價（采用入圍方式的，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計算規(guī)則重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價）。投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價時得滿分，與評標(biāo)基準(zhǔn)價相比，每負(fù)偏離1‰的所扣分值不少于0.1分,每正偏離l‰的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1‰的,按照插入法計算得分，分值扣完為止。

　　評分分值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

　?。ǘ┲饕植糠猪椆こ塘壳鍐尉C合單價

　　通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件全部清單項或規(guī)定的清單項（規(guī)定清單項數(shù)量應(yīng)為隨機抽取數(shù)量的3倍以上），開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取25-100個清單項進(jìn)行綜合單價評審（不足25項全部參與評審），被抽中的投標(biāo)報價的綜合單價由低到高分別依次排序，去掉各單項報價最高的20%項和最低的20%項（小數(shù)點后不保留有效數(shù)字，個位數(shù)向下取整）后的算術(shù)平均值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；招標(biāo)人也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價（采用入圍方式的，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計算規(guī)則重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價）。綜合單價在評標(biāo)基準(zhǔn)價正偏離6%（含6）和負(fù)偏離12%（含12）區(qū)間內(nèi)為合理偏差范圍，該單項不扣分；超出合理偏差范圍，每負(fù)偏離1%的所扣分值不少于5/X分（X為抽中工程量清單項數(shù)量），每正偏離l%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的,按照插入法計算得分，單項分值扣完為止。單項分值為經(jīng)濟標(biāo)權(quán)重乘以主要分部分項工程量清單綜合單價權(quán)重乘以100除以隨機抽取清單項數(shù)量X。

　　評分分值計算過程以實際數(shù)值為準(zhǔn)，計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

　　八、第二十二條第二款修改為“采用綜合評估法的項目，應(yīng)按照（但不限于）施工總平面布置，施工機械設(shè)備投入，勞動力安排計劃及其保證措施，材料投入計劃，管理組織的設(shè)置安排，施工技術(shù)方案，施工進(jìn)度計劃安排，質(zhì)量、安全、文明施工保證措施，技術(shù)創(chuàng)新、綠色節(jié)能等在應(yīng)用過程中的保證措施（如有），危大工程專項施工方案（如有）等方面設(shè)置評審因素。評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，應(yīng)設(shè)置不少于5大項且單項子評審指標(biāo)不大于2分（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。評標(biāo)委員會成員在評審中，對于滿分或0分、存在畸高畸低時應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由，禁止無依據(jù)、無理由主觀隨意賦分。”

　　原評標(biāo)辦法第二十二條第二款：采用綜合評估法的項目，應(yīng)按照（但不限于）施工總平面布置，施工機械設(shè)備投入，勞動力安排計劃及其保證措施，材料投入計劃，管理組織的設(shè)置安排，施工技術(shù)方案，施工進(jìn)度計劃安排，質(zhì)量、安全、文明施工保證措施，技術(shù)創(chuàng)新、綠色節(jié)能等在應(yīng)用過程中的保證措施（如有），危大工程專項施工方案（如有）等方面設(shè)置評審因素。評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，且單項評審指標(biāo)不大于2分；評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。評標(biāo)委員會成員在評審中，扣分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由，禁止無依據(jù)、無理由主觀隨意扣分。

　　九、第二十三條增加第四款“軌道交通項目由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人投標(biāo)的（存在控股、管理或直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同單位除外），招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予3分的加分；鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成聯(lián)合體投標(biāo)。采用裝配式建造方式的，對省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目且裝配率達(dá)到50%以上的業(yè)績，招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予2分的加分。具有企業(yè)實時動態(tài)信用評價體系的地區(qū)，可設(shè)置不超過5分的分值參與評審。”

　　原評標(biāo)辦法第二十三條：評標(biāo)委員會對綜合標(biāo)的評審，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行賦分，內(nèi)容包括但不限于企業(yè)資信，有關(guān)獲獎或認(rèn)證，與工程項目相適應(yīng)的類似工程業(yè)績，擬派項目經(jīng)理經(jīng)驗、業(yè)績及獲獎，擬派項目管理班子經(jīng)驗、能力、結(jié)構(gòu)等方面。

　　對于技術(shù)難度大，專業(yè)性強的特殊工程，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將業(yè)績、獎項等設(shè)為評審因素時，應(yīng)考慮項目的技術(shù)復(fù)雜程度、規(guī)模等因素，且與該工程類別相適應(yīng)。原則上投標(biāo)人業(yè)績不超過2分；投標(biāo)人獎項不超過2分。且不得將企業(yè)注冊資金、法定代表人等設(shè)置為評審因素。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)的特定獎項或業(yè)績等歧視性要求作為加分條件或者中標(biāo)條件。

　　施工技術(shù)復(fù)雜的項目，結(jié)合工程的具體特點，可實行擬派項目經(jīng)理陳述與答辯制度，可設(shè)置相應(yīng)分值，最多不超過2分。答辯應(yīng)采用“不見面、隨機”形式進(jìn)行。

　　十、第二十八條第（十二）款修改為“經(jīng)評審的投標(biāo)人、推薦合格的中標(biāo)候選人名單及理由。”

　　原評標(biāo)辦法第二十八條第（十二）款：經(jīng)評審的投標(biāo)人排序及推薦的中標(biāo)候選人名單；