杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)），進(jìn)一步鞏固我市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”成果，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞多方參與、資金保障、長(zhǎng)效機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建符合杭州新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè),助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為杭州建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例當(dāng)好開路先鋒。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到 100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%，管理養(yǎng)護(hù)水平達(dá)到全省領(lǐng)先、全國(guó)前列。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化。

　　三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局要統(tǒng)籌監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，推動(dòng)制定出臺(tái)中長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，履行國(guó)家、省、市補(bǔ)助資金項(xiàng)目審核責(zé)任，會(huì)同市財(cái)政局等部門開展資金績(jī)效管理和評(píng)估；要會(huì)同市財(cái)政局加強(qiáng)市級(jí)交通建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金統(tǒng)籌，按規(guī)定給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。市發(fā)改委、公安局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局等其他部門要按照自身職責(zé)做好相關(guān)工作，高效協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

　　（二）落實(shí)區(qū)、縣（市）政府主體責(zé)任。區(qū)、縣（市）政府要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)操作辦法，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的要求，層層壓實(shí)主體責(zé)任，明確區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單，深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新，探索建立管理養(yǎng)護(hù)平臺(tái)，構(gòu)建渠道暢通、信息共享、技術(shù)交流、問(wèn)題處置的信息溝通機(jī)制，賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)高水平發(fā)展。

　?。ㄈ┖粚?shí)鄉(xiāng)級(jí)政府管理職責(zé)。鄉(xiāng)級(jí)政府要貫徹落實(shí)縣級(jí)政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理與養(yǎng)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)力量，建立管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人，確定具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作，共同提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)村級(jí)組織和群眾參與管理。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位，以工代賑，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)分級(jí)績(jī)效管理工作機(jī)制。市政府對(duì)區(qū)、縣（市）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理；區(qū)、縣（市）政府對(duì)下轄鄉(xiāng)級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理?？?jī)效管理主要內(nèi)容為管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、資金投入情況、管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和公路技術(shù)狀況等，其中路況指標(biāo)以省市交通運(yùn)輸部門自動(dòng)化檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，檢測(cè)比例為每年不少于40%。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)養(yǎng)護(hù)工程投入。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程（包括路面大中修、安全生命防護(hù)設(shè)施、危舊橋梁維修加固、隧道維修加固、災(zāi)毀應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等）給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)區(qū)、縣（市）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為路面大中修每公里鄉(xiāng)道60000元、村道20000元，安全生命防護(hù)設(shè)施每公里60000元，危舊橋梁維修加固每平方米2000元，隧道維修加固每延米10000元，淳安縣作為全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，上述相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%；災(zāi)毀應(yīng)急養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助每年安排1000萬(wàn)元。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每年安排1500萬(wàn)元，具體考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則另行制定。屬地政府要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)加大養(yǎng)護(hù)工程投入力度，負(fù)責(zé)籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，保證資金及時(shí)足額投入。

　?。ǘ┍Ｕ先粘ｐB(yǎng)護(hù)投入。從2022年起，省、市、區(qū)縣（市）公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元的標(biāo)準(zhǔn)；在省級(jí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市級(jí)按上年度農(nóng)村公路總里程（不含城市道路）每年每公里補(bǔ)助1000元，淳安縣作為全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合地方財(cái)力、發(fā)展水平及百姓需求，適當(dāng)提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大公路安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金投入力度?，F(xiàn)行實(shí)際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金標(biāo)準(zhǔn)已高于上述規(guī)定的，不得降低。

　?。ㄈ┙①Y金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、區(qū)縣（市）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本變化、物價(jià)變動(dòng)等因素進(jìn)行調(diào)整，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。各區(qū)、縣（市）在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村公路安全暢通。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極創(chuàng)新“項(xiàng)目+”等投融資運(yùn)作方式，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)與一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)；實(shí)行農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)，所得收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)；按照“市級(jí)統(tǒng)籌，市縣合作”的模式，探索創(chuàng)新實(shí)施投保農(nóng)村公路災(zāi)毀財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)工作，保障應(yīng)急養(yǎng)護(hù)資金，提升抗災(zāi)搶修能力。

　?。ㄎ澹?qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局要建立對(duì)區(qū)、縣（市）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用績(jī)效管理機(jī)制。市級(jí)財(cái)政對(duì)各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。市、區(qū)縣（市）級(jí)交通運(yùn)輸和財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)管，公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況實(shí)行監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┨嵘芾眇B(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。區(qū)、縣（市）政府要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)政府加強(qiáng)基層公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)保障，按規(guī)定將機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　?。ǘ┘涌祓B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。按照“規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、智慧化、市場(chǎng)化”要求，積極推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革工作。區(qū)、縣（市）政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，自覺(jué)主動(dòng)探索并提出促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的舉措，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源積極作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，形成政府與市場(chǎng)合理分工的新型現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。規(guī)范實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，鼓勵(lì)與干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)和分片捆綁招標(biāo)，積極引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

　　（三）加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作，完善交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路的安全性。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。區(qū)、縣（市）政府要組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路設(shè)計(jì)審查、竣（交）工驗(yàn)收。

　　（四）完善路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅(jiān)持交通運(yùn)輸主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　六、保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革是關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉改善大局的深刻變革，各區(qū)、縣（市）政府要提高政治站位，以推動(dòng)“兩個(gè)先行”在杭州生動(dòng)實(shí)踐的要求落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）深化試點(diǎn)示范。市級(jí)有關(guān)部門要按照自身職責(zé)分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合、形成合力，支持和指導(dǎo)各地做好改革與發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的有效形式，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各區(qū)、縣（市）要積極正確把握農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革輿論導(dǎo)向，多渠道、多形式、多角度宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)改革信心；要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性，參與、監(jiān)督改革工作，為改革夯實(shí)廣泛的群眾基礎(chǔ)；要善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，固化上升為成熟定型的制度機(jī)制，為縱深推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作提供支撐保障。

　　本意見(jiàn)自2022年10月7日起施行，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2018〕65號(hào)）同時(shí)廢止。