近日，《甘肅省公路條例》由甘肅省十四屆人大常委會第六次會議通過，自2024年1月1日起施行。常委會組成人員表示，公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、利用、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動無不表達著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文明程度。條例的出臺意義重大、影響深遠。

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　　《條例》出臺過程

　　歷經(jīng)2022年11月22日甘肅省十三屆人大常委會第三十四次會議初審，2023年9月26日甘肅省十四屆人大常委會第五次會議二審，2023年11月26日甘肅省十四屆人大常委會第六次會議第三次審議。

　　據(jù)悉，2008年5月29日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《甘肅省高速公路管理條例》；2011年5月31日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過、2018年9月21日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂的《甘肅省公路路政管理條例》；2012年9月28日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《甘肅省農(nóng)村公路條例》；2016年11月24日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》同時廢止。

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　　《條例》出臺背景及意義

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　　初審時

　　圖源：甘肅人大

　　常委會組成人員認為，條例草案根據(jù)有關(guān)上位法和國家政策，在充分吸收甘肅省原有四部法規(guī)重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期工作要求和甘肅省公路工作實際，對公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、利用、收費、管理等問題進行了重點規(guī)范，并從農(nóng)村公路管理、“路衍經(jīng)濟”發(fā)展、超限運輸許可權(quán)限下放、政府收費公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式授權(quán)，以及公路貨物運輸源頭治理等方面進行了制度創(chuàng)新。

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　　第二次審議時

　　圖源：甘肅人大

　　常委會組成人員認為，該法規(guī)是在整合甘肅省公路管理四部地方性法規(guī)基礎(chǔ)上重新制定的一部綜合性法規(guī)，所規(guī)范內(nèi)容涉及公路工作各方面全過程，對促進甘肅省公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，建議再作進一步修改完善后提請常委會三審。同時，提出了一些修改意見和建議。會后，常委會法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對條例草案二次審議稿進行了認真修改，并將修改后的文本印發(fā)甘肅省有關(guān)單位和部分市州人大常委會、常委會立法聯(lián)系點征求意見。之后，根據(jù)各方面提出的意見建議，會同甘肅省交通運輸廳再次進行了研究修改。11月17日，甘肅省十四屆人大法制委員會召開第九次會議，對條例草案二次審議稿進行審議，修改完善后提出《甘肅省公路條例（草案三次審議稿）》。

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　　第三次審議時

　　圖源：甘肅人大

　　有常委會組成人員表示，這是近年來甘肅省唯一經(jīng)過三審的法規(guī)，也是四部法規(guī)合并修改的一部法規(guī)。在過去高速公路管理、路政管理、農(nóng)村公路管理、公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理等法規(guī)的基礎(chǔ)上，綜合制定我省公路條例，法規(guī)數(shù)量減少，質(zhì)量明顯提高。一部條例條款雖然不多，但內(nèi)容涵蓋了公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、利用、管理、經(jīng)營、保障全過程的事項，可謂一部法規(guī)在手，公路事項盡在其中，這是我省地方立法實踐的一大進步。這部條例和相關(guān)交通安全運輸條例一起，將成為推動我省公路交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法規(guī)。

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　　《條例》主要內(nèi)容

　　條例共九章八十一條。分別為：第一章總則、第二章公路規(guī)劃、第三章公路建設(shè)、第四章公路養(yǎng)護、第五章公路利用和管理、第六章收費公路、第七章保障和監(jiān)督、第八章法律責任、第九章附則。

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　　圍繞條例貫徹實施

　　常委會組成人員建議，加大宣傳力度，綜合運用“報、網(wǎng)、端、微”等融媒體平臺，開展解讀闡釋，營造良好氛圍，推動法規(guī)深入人心、落地落實。完善配套制度，按照“成龍配套”原則，進一步健全相關(guān)配套法規(guī)和制度機制，確保涉及公路的各項工作都有法可依、有章可循。加強監(jiān)督檢查，條例實施后，適時開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)跟蹤問效，確保法治成色、實施成效。

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　　關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金

　　有常委會組成人員提出，條例草案二次審議稿對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌措作出了較為具體的規(guī)定，但鑒于甘肅省各地財政狀況不同，為便于因地制宜地統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金，建議作出原則規(guī)范即可。法制委員會根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)條款予以合并，修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。”

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　　關(guān)于超限運輸治理

　　有常委會組成人員提出，超限運輸對公路的損壞極為嚴重，不僅縮短了公路使用壽命，而且極大地增加了公路養(yǎng)護、維護成本，是引發(fā)道路交通事故、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要因素，建議結(jié)合超限運輸治理工作實際，補充完善有關(guān)調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測站點布局、健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制、運用多種手段進行綜合治理的內(nèi)容。法制委員會根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)條款修改為：“交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況調(diào)整優(yōu)化國道省道干線公路超限檢測站點布局，與公安機關(guān)交通管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，按照規(guī)定對超限車輛加強現(xiàn)場檢查，并采取固定檢測、流動檢測、不停車技術(shù)檢測等方式，對貨物運輸車輛進行超限檢測。對在現(xiàn)場超限檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)的違法超限運輸車輛，由交通運輸主管部門和公安機關(guān)交通管理部門按照各自職責依法處理。”同時，刪除了有關(guān)利用移動檢測設(shè)備開展流動檢測的規(guī)定。

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　　關(guān)于高速公路特別規(guī)定

　　有常委會組成人員提出，條例草案二次審議稿對高速公路通行要求、超限治理、收費管理等作了規(guī)定，但有關(guān)車輛行駛速度的規(guī)定過于原則，建議與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，進一步予以明確。法制委員會根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)內(nèi)容分兩條進行表述，并增加一款，作為該條第二款，即：“高速公路應(yīng)當標明車道的行駛速度，最高時速不得超過一百二十公里，最低時速不得低于六十公里。機動車在高速公路行駛的安全距離和限速要求等，應(yīng)當遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。”

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　　關(guān)于道路交通安全和道路運輸安全

　　部分常委會組成人員建議，進一步補充完善有關(guān)道路交通安全和道路運輸安全方面的內(nèi)容。法制委員會認為，鑒于國家和本省的法律法規(guī)對道路交通安全和道路運輸安全都有較為詳盡的專門規(guī)范，因此，在公路利用和管理一章中，增加了縣級以上人民政府及其相關(guān)部門在道路交通安全和道路運輸安全中的職責，并銜接《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《中華人民共和國道路運輸條例》和《甘肅省道路交通安全條例》《甘肅省道路運輸條例》作出指引性規(guī)定。

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　　關(guān)于車輛通行費

　　有常委會組成人員提出，有關(guān)收費公路車輛通行費的收費標準、批準程序、收費期限以及減免等規(guī)定，在國務(wù)院《收費公路管理條例》及相關(guān)部委規(guī)章中已有明確規(guī)范，建議本著非必要不重復(fù)原則，對收費公路車輛通行費的收費標準及程序等作出指引性規(guī)定，刪去條例草案二次審議稿中關(guān)于車輛通行費減免的具體規(guī)定。法制委員會根據(jù)這一建議，將條例草案二次審議稿有關(guān)內(nèi)容修改為：“在高速公路等收費公路上通行的車輛，應(yīng)當按照國家和本省規(guī)定交納車輛通行費。收費公路可以根據(jù)不同路段、時段、車型等，實行差異化收費。車輛通行費的收費標準、批準程序、收費期限和監(jiān)督管理，依照法律法規(guī)和國家以及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”同時，刪去了有關(guān)減免車輛通行費的相關(guān)規(guī)定。

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　　關(guān)于法律責任

　　有常委會組成人員建議，依據(jù)上位法，補充完善有關(guān)交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)以及其他履行公路保護管理職責的工作人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等毀損的，未及時采取措施予以處理應(yīng)當承擔法律責任的規(guī)定。法制委員會根據(jù)這一建議，在條例草案二次審議稿中增加一項，即“未及時采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等毀損的”。

　　此外，為了確保本條例有效實施，在附則中增加了“縣級以上人民政府可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定相關(guān)管理辦法”的授權(quán)規(guī)定，并根據(jù)常委會組成人員的意見，對條例草案二次審議稿部分文字表述進行了修改，對條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。