四川交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)的第一個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本完成！12月中旬，記者來(lái)到交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處，工作人員正忙著寫(xiě)試點(diǎn)任務(wù)的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。四川是全國(guó)第二批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)單位，2020年底獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)，開(kāi)展7項(xiàng)任務(wù)的試點(diǎn)，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展”是第一個(gè)試點(diǎn)任務(wù)。

　　5年試點(diǎn)任務(wù)，3年基本完成，川渝攜手試出了什么？

　　“硬件”的一體化

　　從高速公路到農(nóng)村公路形成更為緊密的路網(wǎng)

　　12月，達(dá)州開(kāi)江至重慶梁平高速公路不斷傳來(lái)新進(jìn)展：四川段梁板全部預(yù)制完成，正持續(xù)推進(jìn)橋面鋪裝、路面攤鋪、涉鐵轉(zhuǎn)體施工等；重慶段工程總體進(jìn)度完成超過(guò)90%，正在進(jìn)行房建、機(jī)電、綠化等收尾施工。明年初，這條促進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域一體化發(fā)展的重要省際通道就將全部建成通車(chē)。

　　這樣的省際通道，這幾年在成渝間不斷涌現(xiàn)。

　　交通一體化發(fā)展，首要的是“硬件”相連，讓川渝兩地能快速相連相通，形成一張聯(lián)系更為緊密的路網(wǎng)。

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，在《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家層面規(guī)劃基礎(chǔ)上，四川又編制了《四川省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等18個(gè)省級(jí)規(guī)劃，以及成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域間的綜合交通發(fā)展規(guī)劃等，形成不同階段的多層次交通規(guī)劃體系。“在這些規(guī)劃的編制中，四川、重慶協(xié)同編制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃布局、技術(shù)等級(jí)、建設(shè)時(shí)序的一致。”交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2022年初，新版的“四川高速公路網(wǎng)規(guī)劃”出爐，大幅增加川渝間的連接，省際高速公路通道從25條增加到36條，覆蓋所有毗鄰縣市，高速公路通道集群形成并不斷加密。同年，編制調(diào)整后的新版“四川普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃”也出爐，四川國(guó)省道省際出口達(dá)到132個(gè)，其中川渝間的普通國(guó)省道省際接口達(dá)到53個(gè)，具備條件的相鄰縣城均有普通國(guó)省道連通。

　　不僅僅是通道增多，四川、重慶交通運(yùn)輸部門(mén)共同協(xié)商、謀劃，省際通道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序也保持一致。比如，川渝間的高速公路主通道——新建成的成資渝高速公路，新開(kāi)建的成渝高速公路擴(kuò)容、遂渝高速公路擴(kuò)容等項(xiàng)目，四川段和重慶段都是同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　更多的“空白區(qū)”也被填補(bǔ)。川渝交界處的華鎣山風(fēng)光優(yōu)美，與四川、重慶的4個(gè)縣（市、區(qū)）相交，但多年來(lái)沒(méi)有省道相連。新版“四川普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃”新規(guī)劃了省道507線，從廣安華鎣市天池鎮(zhèn)水杉山莊至重慶市渝北區(qū)金刀峽段將新建一條等級(jí)路，經(jīng)華鎣山而過(guò)串聯(lián)起華鎣市和重慶渝北區(qū)。

　　試點(diǎn)3年來(lái)，多條高速公路落地實(shí)施，僅今年就有成渝擴(kuò)容、遂渝擴(kuò)容、自貢至永川（四川段）、大竹至墊江（四川段）4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，更有多條高速公路建成通車(chē)，川渝建成及在建高速公路達(dá)22條。

　　快速落地離不開(kāi)無(wú)間的合作。四川、重慶交通運(yùn)輸部門(mén)建立起了聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合招商、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合審批“四聯(lián)合”跨省高速公路合作模式，瀘州至永川高速公路項(xiàng)目工期壓縮約五分之二、提前14個(gè)月通車(chē)，內(nèi)江至大足高速公路提前半年通車(chē)，并解決了四川境里程不滿足收費(fèi)立項(xiàng)審批條件的問(wèn)題。

　　基礎(chǔ)網(wǎng)也在不斷延伸。三年間，川渝毗鄰17個(gè)縣（市、區(qū)）新增農(nóng)村公路約1.4萬(wàn)公里，打通農(nóng)村公路“斷頭路”“瓶頸路”約700公里，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游路約900公里。

　　發(fā)展的趨同性

　　達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，提升雙城經(jīng)濟(jì)圈交通“極聚力”

　　今年8月，嘉陵江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目通過(guò)中期評(píng)審，初步形成推薦集裝箱船型、散貨船型等方案，四川、重慶兩地港航海事部門(mén)和航運(yùn)企業(yè)均參與評(píng)審。嘉陵江水運(yùn)效能將進(jìn)一步釋放，讓長(zhǎng)江黃金水道發(fā)揮更大作用。

　　2019年，經(jīng)過(guò)全線渠化整治，嘉陵江航運(yùn)等級(jí)大為提升，實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)貨船從嘉陵江下水出川，順接重慶港再通江達(dá)海。

　　“硬件”提升了，但“軟件”還有空間——嘉陵江全江已建15個(gè)梯級(jí)、在建1個(gè)梯級(jí)，跨越了川渝兩省市，運(yùn)行管理各不相同，船舶過(guò)閘需多次申報(bào)。四川、重慶提出共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，嘉陵江作為長(zhǎng)江重要支流，其水運(yùn)發(fā)展被作為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。聚焦“通”而不“暢”難題，川渝在全國(guó)首創(chuàng)嘉陵江梯級(jí)通航建筑物跨省聯(lián)合調(diào)度模式，出臺(tái)詳細(xì)工作方案、調(diào)度規(guī)程，并落地實(shí)施。通過(guò)聯(lián)合調(diào)度，嘉陵江通航效率大幅提升，廣元至重慶全程航行用時(shí)減少47%，航運(yùn)成本降低44%。水運(yùn)效益顯現(xiàn)，吸引力大大增加，新疆的煤炭也來(lái)到廣元港，從嘉陵江下水至重慶。

　　以“共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”為共識(shí)，四川、重慶協(xié)同并進(jìn)，提出建設(shè)以長(zhǎng)江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，打造分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群。

　　干支協(xié)同的貨運(yùn)航線逐漸建立。嘉陵江上，穩(wěn)定運(yùn)行廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運(yùn)“水上穿梭巴士”；長(zhǎng)江干線上，宜賓—瀘州—重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪達(dá)到每周12班，四川主要港口至重慶實(shí)現(xiàn)航線全覆蓋。

　　在區(qū)域合作方面，四川港投集團(tuán)、重慶航發(fā)集團(tuán)、達(dá)鋼集團(tuán)等投資共建萬(wàn)州港新田二期項(xiàng)目建設(shè)。新田港預(yù)計(jì)2024年投運(yùn)，將暢通達(dá)州至萬(wàn)州港進(jìn)入長(zhǎng)江黃金水道的出海通道，成為四川通江達(dá)海新口岸，促進(jìn)達(dá)州“無(wú)水港”、開(kāi)州港與萬(wàn)州港良性互動(dòng)，為萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)能。

　　提升雙城經(jīng)濟(jì)圈交通“極聚力”，三年來(lái)，聚焦“樞紐一體化”，四川、重慶協(xié)同推進(jìn)總投資100億元的合作項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流體系，共建國(guó)際性綜合交通樞紐。

　　合力打造成渝“4+3+N”綜合貨運(yùn)樞紐體系，2022年，成渝聯(lián)合申報(bào)并成功入選全國(guó)首批9個(gè)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。記者了解到，目前，首批中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金5億元已撥付到位，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌配套資金累計(jì)到位10.7億元，吸引帶動(dòng)社會(huì)投資20億元，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力顯著提升，為建設(shè)綜合交通樞紐集群按下“快進(jìn)鍵”。

　　服務(wù)的一致性

　　統(tǒng)一多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)“軟聯(lián)通”

　　近日，四川、重慶兩省市交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合印發(fā)不予處罰、不予行政強(qiáng)制、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰“五張清單”，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域的72項(xiàng)違法行為的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、交通運(yùn)輸執(zhí)法協(xié)同上再進(jìn)一步。

　　72項(xiàng)事項(xiàng)主要聚焦交通運(yùn)輸領(lǐng)域高頻執(zhí)法事項(xiàng)，“五張清單”中，每個(gè)事項(xiàng)都明確了適用場(chǎng)景或適用前提條件，以及裁量幅度、配套監(jiān)管措施等，避免執(zhí)法人員“隨意發(fā)揮”，進(jìn)一步規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法涉及公路路政、道路運(yùn)政、航務(wù)海事、工程質(zhì)監(jiān)等，執(zhí)法對(duì)象多、受關(guān)注度高，此前，對(duì)于法律法規(guī)的規(guī)定，各地解讀不同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，具體執(zhí)行中存在差別。推進(jìn)交通一體化發(fā)展，川渝兩省市交通運(yùn)輸部門(mén)致力于交通執(zhí)法管理的協(xié)同共治，統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)川渝兩地交通運(yùn)輸執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　“今年，成渝地區(qū)被交通運(yùn)輸部納入交通執(zhí)法協(xié)作試點(diǎn)示范五大示范區(qū)之一。”四川省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處（綜合執(zhí)法監(jiān)督處）負(fù)責(zé)人介紹，在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，兩地聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐也不斷豐富，毗鄰地區(qū)常態(tài)化開(kāi)展公路管理、道路運(yùn)輸、航務(wù)海事、工程質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展的內(nèi)涵包含規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、樞紐、管理、服務(wù)5個(gè)“一體化”。如果說(shuō)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)等是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，管理、服務(wù)則是實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”，旨在讓群眾享受到一致的、便捷的服務(wù)。

　　這兩年來(lái)，讓川渝兩地道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員津津樂(lè)道的是，“從業(yè)資格證換證”等行政審批事項(xiàng)可以“兩地通辦”“全程網(wǎng)辦”了。目前，已有24個(gè)行政審批的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，涉公路超限、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，辦理許可事項(xiàng)累計(jì)超1萬(wàn)件，異地頒發(fā)道路運(yùn)輸“人車(chē)戶”證由“0”增長(zhǎng)到逾330萬(wàn)張，方便了群眾異地辦事。

　　公眾感受最直接的，還有運(yùn)輸服務(wù)的一體化。2020年以來(lái)，川渝兩地交通運(yùn)輸部門(mén)大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)輸服務(wù)一體化，接續(xù)開(kāi)通22條跨省公交，基本實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)縣全覆蓋，方便了上百萬(wàn)群眾跨區(qū)縣出行。同時(shí)，公共交通“一卡通”“一碼通”也在城市、鄉(xiāng)村全面推廣，川渝兩地近1億人口享受到實(shí)惠。

　　交通一體化發(fā)展試點(diǎn)內(nèi)容（部分）

　　規(guī)劃一體化

　　統(tǒng)籌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸規(guī)劃，積極開(kāi)展客運(yùn)一體化、物流一體化、政策協(xié)同化等創(chuàng)新性研究，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享、管理高效協(xié)同

　　網(wǎng)絡(luò)一體化

　　打造發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”，打造完善的干線網(wǎng)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)普通國(guó)省道建設(shè)時(shí)序同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　樞紐一體化

　　推動(dòng)共建世界級(jí)民航機(jī)場(chǎng)群，推動(dòng)共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心

　　服務(wù)一體化

　　構(gòu)建成德眉資“1小時(shí)通勤圈”，推廣城市公交跨城運(yùn)行模式，推進(jìn)交通出行服務(wù)一體化

　　管理一體化

　　推動(dòng)建立交通一體化發(fā)展工作機(jī)制和綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展組織保障

　　全媒體記者 王眉靈