《四川省水利廳 四川省交通運輸廳關(guān)于進一步加強公路建設(shè)項目水土保持工作的通知》（川水函〔2022〕1720號）
各市（州）水利（水務(wù)）局、交通運輸局，重點公路建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計、施工單位：為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實水土保持法律法規(guī)要求，進一步強化公路建設(shè)項目水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、增強做好公路建設(shè)項目水土保持工作責任感
切實做好公路建設(shè)項目水土保持工作是貫徹落實新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。公路建設(shè)項目業(yè)主（法人）要認真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，切實履行水土保持各項法定義務(wù)，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、運營管理等全過程各環(huán)節(jié)，進一步深化前期工作水土保持論證，強化施工過程水土保持管理，及時落實水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護和土石方綜合利用，切實控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失。
各級水行政主管部門要加大對公路建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管力度，提前介入，主動服務(wù)，跟蹤督導，進一步優(yōu)化審查審批流程，積極支持公路建設(shè)項目建設(shè)。對認真履行水土流失防治義務(wù)，防治效果突出的公路建設(shè)項目，鼓勵創(chuàng)建“國家水土保持示范工程”。
各級交通運輸主管部門要切實做到“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水土保持”，將水土保持工作納入對公路建設(shè)項目的日常監(jiān)管，與各級水行政主管部門建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管機制，將項目規(guī)劃、審批、建設(shè)等有關(guān)信息抄送間級水行政主管部門，采取聯(lián)合檢查、專項檢查等方式形成監(jiān)管合力，促進發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，全面提升公路建設(shè)項目水土保持工作水平。
二、深化公路建設(shè)項目前期水土保持工作
（一）提高水土保持方案質(zhì)量。公路建設(shè)項目可行性研究、勘察設(shè)計階段要對工程選址選線、設(shè)計方案等按照水土保持要求進行充分比選論證和優(yōu)化，并將水土保持相關(guān)費用足額列入工程估算。公路建設(shè)項目應(yīng)當在項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設(shè)之前編制完成水土保持方案，并報送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水土保持方案審批部門審批。公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)組織設(shè)計單位對棄渣場選址開展現(xiàn)場查勘，并就臨時用地與自然資源、林草等相關(guān)管理部門和土地權(quán)屬單位或個人進行充分溝通，落實用地可靠性，避免實施中因用地無法落實導致棄渣場變更。水土保持方案審查單位要根據(jù)公路建設(shè)項目的水土保持特點，重點審查防治責任范圍、?。墸┩翀鲞x址、措施布設(shè)、表土剝離、土石方平衡、渣土綜合利用等的合理性、可行性，明確提出審查意見，并對審查意見負責。對存在拆分項目、“以大報小”、渣土綜合利用不合理的水土保持方案，技術(shù)評審不予通過。公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)當嚴格落實經(jīng)批準的水土保持方案，嚴格控制重大變更。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)履行變更程序。
?。ǘ┘訌婍椖客潦狡胶馀c調(diào)配論證。公路建設(shè)項目業(yè)主要組織設(shè)計單位，根據(jù)項目及周邊區(qū)域環(huán)境特點加大土石方平衡與調(diào)配的論證研究，精準精細控制?。墸┩翀觥㈩A制場、拌合站、施工便道等大臨工程規(guī)模，合理確定路線平縱指標，因地制宜綜合考慮路堤、以橋代路、以隧代路等方式盡可能實現(xiàn)工程填挖方在時間和空間上的統(tǒng)籌平衡，從源頭上降低棄土棄渣規(guī)模。公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)組織施工單位制定土石方科學調(diào)配方案，選擇合理運輸路線，減少倒運次數(shù)。加強棄土棄渣綜合利用，大力推廣隧道洞渣加工自用，綜合用于當?shù)鼗靥钤斓貜蛪?，最大程度提高棄土棄渣綜合利用率，全面推進工程棄土棄渣減量化、資源化。
?。ㄈ娀帘３謩討B(tài)設(shè)計。初步設(shè)計階段應(yīng)全面落實細化水土保持方案及其批復要求，深化水土保持措施設(shè)計，將水土保持投資足額列入工程概算。初步設(shè)計審查單位在開展審查時要同步對落實水土保持方案及其批復的相關(guān)內(nèi)容進行審查，并在審查意見中明確水土保持結(jié)論意見。初步設(shè)計審查應(yīng)邀請水土保持方案審批單位參加，經(jīng)批準的初步設(shè)計方案及其批復報告同步抄送水土保持方案審批單位。施工圖設(shè)計階段應(yīng)明確水土保持措施布置和工程量，將水土保持投資足額列入工程預算。棄渣場等重要防護對象應(yīng)當開展點對點勘察與設(shè)計，全面推行制（存）梁場、預制場、拌合站、施工便道水土保持措施施工圖設(shè)計，深化表土（草甸）剝離與保護﹑生態(tài)修復措施，細化施工期間的臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等防護措施設(shè)計和要求，開展棄渣轉(zhuǎn)運點、施工生活場地等臨時工程設(shè)計。無設(shè)計的水土保持措施，不得通過水土保持設(shè)施自主驗收。
（四）注重水土保持科技創(chuàng)新。鼓勵公路建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計、施工單位與公路行業(yè)技術(shù)研發(fā)單位、科研院所、高等院校等機構(gòu)開展公路建設(shè)項目水土保持技術(shù)研究。一是針對水土保持重難點問題開展科技攻關(guān)，尤其是高寒山區(qū)、陡峭河谷地帶等生態(tài)環(huán)境極其敏感脆弱地區(qū)，要積極開展高山草甸灌叢的剝離、移植、保護研究，高寒干熱地區(qū)植被恢復研究等。二是開展水土保持信息化技術(shù)研究，尤其是艱險山區(qū)公路建設(shè)，應(yīng)通過無人機、衛(wèi)星遙感以及5G通訊、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代先進手段，提高棄渣場規(guī)劃選址、施工建設(shè)管理等方面的水土保持工作水平和能力。三是積極推進行業(yè)水土保持標準化工作，圍繞公路建設(shè)項目線型工程特點，及時將行業(yè)成功經(jīng)驗和成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復制推廣的技術(shù)政策、技術(shù)標準和技術(shù)指南，促進行業(yè)水土保持工作的全面提升。
三、加強公路建設(shè)項目水土保持過程管理
?。ㄒ唬簩嶍椖繕I(yè)主主體責任。公路建設(shè)項目業(yè)主是水土流失防治的責任主體，要嚴格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，加強組織管理，將水土保持納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度，明確責任部門及參建各方水土保持職責要求，保障資金投入，建立獎懲機制，確保水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
（二）嚴格控制棄渣場變更。在實施過程中，公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)加強對施工單位的管理，棄土棄渣須堆放在水土保持方案確定的專門存放地。對因違法棄土棄渣、超范圍擾動導致的棄土（渣）場變更，公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)不予同意，組織施工單位清運。確需在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄土（渣）場的，公路建設(shè)項目業(yè)主可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并在6個月內(nèi)向原審批部門提交變更報告。
?。ㄈ┮?guī)范水土保持施工行為。施工單位要規(guī)范施工行為，做到綠色文明施工，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，嚴控開挖擾動面，加強表土（草甸）剝離，落實臨時防護，做到與主體工程同步實施各項攔擋工程、斜坡防護工程、防洪排導工程、植被建設(shè)工程等水土流失防治措施，盡量避免在雨季施工，杜絕超范圍擾動，嚴禁放坡施工、高位排渣等違法行為發(fā)生。施工單位在本項目外綜合利用棄土（渣）造地復墾的，應(yīng)確保依法合規(guī)，并在棄土（渣）前向所在地縣級水行政主管部門報備。
?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)理監(jiān)測單位責任。公路建設(shè)項目應(yīng)開展全過程水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實施駐場監(jiān)理，強化與主體監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施，對造成嚴重水土流失的責任單位要及時向項目法人提出整改，處罰或解除施工合同的建議。水土保持監(jiān)測單位要強化水土流失“過程控制”和“定量分析”，按規(guī)定開展監(jiān)測三色評價，及時出具書面監(jiān)測意見，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門實施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
?。ㄎ澹﹪栏袼帘３衷O(shè)施自主驗收。公路建設(shè)項目法人要嚴格按照水土保持標準規(guī)范等確定的驗收標準和條件，在項目土建完工后、投產(chǎn)使用或竣工驗收前，組織開展水土保持設(shè)施自主驗收。對未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施自主驗收報備回執(zhí)的項目，不得開展竣工驗收，不得投入正式運營。各級水行政主管部門要加強公路建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)督檢查，加大對“應(yīng)驗未驗”“未驗先投”公路建設(shè)項目的執(zhí)法查處、責任追究力度，責令限期完成水土保持設(shè)施自主驗收工作，并加大驗收核查力度，對核查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為要嚴格依法依規(guī)進行查處。
四、嚴格公路建設(shè)項目水土保持執(zhí)法查處
（一）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。各級水行政主管部門要對存在水土保持違法違規(guī)問題的公路建設(shè)項目責任單位采取約談，通報批評、重點監(jiān)管、信用懲戒等方式進行責任追究，并加大執(zhí)法查處力度。對造成嚴重水土流失的重大違法案件實施掛牌督辦，公開曝光，嚴格查處，對造成水土流失危害的，移交公安，檢察機關(guān)分別開展治安管理處罰、刑事責任追究、生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
（二）強化結(jié)果應(yīng)用。各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)項目管理權(quán)限，將發(fā)現(xiàn)的公路建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)問題，及對其開展的責任追究、信用監(jiān)管、執(zhí)法處理等情況抄送同級交通運輸主管部門和項目業(yè)主的上級單位。對認定的水土保持“兩單”項目，在省級和全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺及國家信用平臺推送。在建及運行期的項目存在“未批先建”、“未驗先投”或“未落實水土保持措施”等情況的，水行政主管部門將納入重點監(jiān)管名單。
四川省水利廳
四川省交通運輸廳
2022年12月27日
