一、起草背景

　　工程總承包模式作為一種成熟的建設(shè)工程模式在國內(nèi)工程實踐中被廣泛使用。為此，2020年我廳遴選了17家設(shè)計、施工企業(yè)為工程總承包試點(diǎn)單位，開展工程總承包試點(diǎn)工作，在汲取試點(diǎn)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2023年會同省發(fā)改委制訂了《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范工程總承包管理，促進(jìn)建設(shè)項目設(shè)計、采購、施工階段工作深度融合，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。管理辦法自2023年5月1日起施行。

　　二、需要說明的主要問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于工程總承包是否包含工程勘察。工程勘察內(nèi)容由建設(shè)單位和承包單位根據(jù)項目具體情況，確定是否納入工程總承包范圍。

　　（二）關(guān)于裝配式項目優(yōu)先采用工程總承包。管理辦法第六條明確鼓勵政府投資項目、國有資金投資項目和裝配式項目優(yōu)先采用工程總承包方式。

　?。ㄈ╆P(guān)于技術(shù)單一的政府項目在可研后發(fā)包。管理辦法第七條發(fā)包條件中明確政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包，對于投資估算簡單、技術(shù)較為單一的政府投資項目，可酌情在工程可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后發(fā)包。

　?。ㄋ模╆P(guān)于公開項目建議書、可研報告的途徑。管理辦法第十一條明確政府投資項目，當(dāng)招標(biāo)人將審批通過的全部成果資料（如項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件等）隨招標(biāo)公告一并公開發(fā)布的，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)。

　　（五）關(guān)于明確投標(biāo)文件編制的最短時間。管理辦法第十三條明確自招標(biāo)文件發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，可行性研究報告批復(fù)后發(fā)包的，最短時間不得少于45日；初步設(shè)計文件批復(fù)后發(fā)包的，最短時間不得少于30日。

　?。╆P(guān)于明確風(fēng)險合理分擔(dān)范圍。管理辦法第十五條明確風(fēng)險分擔(dān)的具體內(nèi)容以及范圍應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定，并不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險以及類似語句約定計價中的風(fēng)險內(nèi)容以及范圍。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于細(xì)化合同價格形式強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計。管理辦法第十六條合同價格形式中明確工程總承包項目宜采用總價合同或總價與單價組合式合同。單價部分通常用于巖土工程條件不明的地下分部分項工程，在施工實施中有較大調(diào)整風(fēng)險的分部分項工程。以單位指標(biāo)報價的可視為總價合同。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包階段對應(yīng)的投資估算或者概算進(jìn)行限額設(shè)計，嚴(yán)格控制工程總價。

　?。ò耍╆P(guān)于規(guī)定可以分階段領(lǐng)取施工許可。管理辦法第十八條規(guī)定建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目施工許可，也可以分單體、分部分項領(lǐng)取施工許可。施工許可證以及其申請表中應(yīng)注明工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理。

　?。ň牛╆P(guān)于強(qiáng)調(diào)工程總承包單位人員配備。管理辦法第二十條規(guī)定工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人，配備質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

　?。ㄊ╆P(guān)于強(qiáng)調(diào)支付工程款和勞務(wù)工人工資。管理辦法第二十三條、第二十四條強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定，向工程總承包單位及時支付工程款，并督促工程總承包單位優(yōu)先保障建筑工人工資。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時支付建筑工人工資。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于明確聯(lián)合體中標(biāo)牽頭單位的責(zé)任。管理辦法第二十四條明確聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)組織和推進(jìn)工程項目的責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定和工程項目管理要求配置項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，會同聯(lián)合體成員單位建立項目管理團(tuán)隊、健全工作機(jī)制，在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（可包含）、設(shè)計文件、工程資料上共同簽章，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場人員實名制管理等工作。

　?。ㄊ╆P(guān)于明確固定總價合同工程結(jié)算審核范圍。管理辦法第二十八條明確采用固定總價合同的工程總承包項目，在對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核時，只對工程總承包合同約定可以調(diào)整的情形，以及非承包單位原因引起的發(fā)包人要求等變更，導(dǎo)致的合同價款費(fèi)用調(diào)整部分進(jìn)行審核，對通過招標(biāo)投標(biāo)確定的固定總價部分不再另行審核。同時，不得通過審核的方式降低總承包單位設(shè)計優(yōu)化、改進(jìn)施工方案和合理化建議等方式獲得的利益。

　?。ㄊ╆P(guān)于明確合同解除后工程價款結(jié)算。管理辦法第二十九條明確因建設(shè)單位原因解除合同的，合同約定有解除后結(jié)算方式的，按照約定結(jié)算。沒有約定或約定不明的，工程總承包單位可以主張參照合同簽訂時國家和本省發(fā)布的現(xiàn)行計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)辦理工程結(jié)算;因工程總承包單位原因解除合同的，后續(xù)工程項目建造費(fèi)用高于合同約定部分，超過部分由解除前的工程總承包單位承擔(dān)。