為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場主體活力，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年4月13日，《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實施意見》（試行）（以下簡稱“實施意見”）經(jīng)廳黨組會議討論通過，將于2023年7月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：
一、制訂背景
2016年，省住建廳在徐州市等11個市、縣（區(qū)）試點“評定分離”改革制度，2017年發(fā)布了《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號），全省范圍內(nèi)在部分項目中可以采用“評定分離”制度；2017年，省政府發(fā)布了《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），在部分項目中實行“評定分離”制度；2018年，《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號）發(fā)布，明確在部分項目中可以采用“評定分離”方式確定中標(biāo)人。2019年，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），要求各地區(qū)探索推進(jìn)“評定分離”方法。
為了能更好地貫徹使用好“評定分離”制度，實施意見在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了“評定分離”使用程序與方法、合理調(diào)整了實施范圍、完善和規(guī)范了制度要求，促使招標(biāo)人合理運用“評定分離”，夯實招標(biāo)人的主體責(zé)任，實現(xiàn)招標(biāo)人責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一。
二、主要內(nèi)容
實施意見從基本定義、基本原則、適用范圍、評標(biāo)要求、定標(biāo)要求和保障措施六個方面對推進(jìn)“評定分離”工作做了詳細(xì)規(guī)定。
1.基本定義。明確實施“評定分離”宗旨是落實招標(biāo)人的主體責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，并對“評定分離”定義做了綜合描述。
2.基本原則。遵循公開、公平、公正和擇優(yōu)原則，評標(biāo)活動按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人，定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。
3.適用范圍。實施意見在省政府令第120號、蘇政發(fā)〔2017〕151號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇建規(guī)字〔2017〕1號和蘇建規(guī)字〔2020〕6號文合理調(diào)整了“評定分離”適用范圍，明確了可以采用“評定分離”的五種情形，以及不適用“評定分離”的范圍。
4.評標(biāo)要求。實施意見對評標(biāo)專家評審提出了更高規(guī)范化要求，明確在評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交包含詳細(xì)技術(shù)咨詢建議的評標(biāo)報告，以及一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人。
5.定標(biāo)要求。明確了定標(biāo)環(huán)節(jié)具體操作要求，包括組建監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會組建、定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)會議程序、公示公告、投訴處理、重新定標(biāo)情形等，確保定標(biāo)過程公正、公平。
6.保障措施。為保障此項工作的有效落實，進(jìn)一步強調(diào)了推進(jìn)“評定分離”工作的重要意義，同時規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行。
三、主要思路
實施意見主要從“評定分離”程序與方法、實施范圍、招標(biāo)人主體責(zé)任等方面對“評定分離”制度進(jìn)行了規(guī)范和完善：
?。ㄒ唬?ldquo;評定分離”程序與方法
1.“評定分離”的評標(biāo)規(guī)則。實施意見明確在評標(biāo)活動中，招標(biāo)人無論是否采用“評定分離”方式，資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。
2.評標(biāo)專家評審工作。實施意見規(guī)定評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議的評標(biāo)報告。此項規(guī)定對評標(biāo)專家的評審水平和質(zhì)量提出了更高的要求。
3.定標(biāo)程序和方法。實施意見對定標(biāo)活動做了詳細(xì)規(guī)定。一是明確定標(biāo)委員會成員組成要求。招標(biāo)人自主組建定標(biāo)委員會，成員中招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。二是明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在確定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在評標(biāo)評審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)項目類型特點和實際需要，結(jié)合企業(yè)實力、企業(yè)信譽、團(tuán)隊管理水平等直接關(guān)系中標(biāo)人能否良好履約的因素確定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能采用打分制。三是明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法有票決法或者集體議事法，實施意見針對兩種不同定標(biāo)方法進(jìn)一步明確了定標(biāo)委員會成員及組長的工作責(zé)任，以及具體的定標(biāo)方法。四是規(guī)范定標(biāo)程序。規(guī)定招標(biāo)人在組織召開定標(biāo)會應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：招標(biāo)人介紹項目情況、招標(biāo)及評標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會審閱評標(biāo)報告；定標(biāo)委員會按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。五是明確異議投訴處理及重新招標(biāo)的有關(guān)情形。實施意見規(guī)定在定標(biāo)階段，異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單；同時，中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。實施意見同時明確了符合重新招標(biāo)的有關(guān)情形。
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本文件規(guī)定，依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的設(shè)計方案招標(biāo)、單項合同估算價300萬元以上的監(jiān)理招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo)、政府集中建設(shè)項目的設(shè)計招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標(biāo)（不含社會代建項目），可以采用“評定分離”方式。
?。ㄈ┻M(jìn)一步壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
此次實施意見明確規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行。在招標(biāo)活動開始前，就應(yīng)及時組建由招標(biāo)人本單位或上級單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲嬋藛T、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及職工代表組成的監(jiān)督小組，加強對組建定標(biāo)委員會、確定評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)的管理，確保定標(biāo)過程公正、公平，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。
