《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2023年8月30日經(jīng)省政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2023年11月1日起正式施行?！掇k法》的出臺(tái)，是我省進(jìn)一步推動(dòng)全省政府投資工程集中建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)于提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，將集中建設(shè)管理納入法治軌道具有重要意義。

　　一、立法背景

　　對(duì)政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)管理是我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式要求的重要舉措。2018年1月，省政府出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法》，集中建設(shè)開始在省級(jí)層面試點(diǎn)并有序開展。2021年，省政府出臺(tái)了《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》，集中建設(shè)工作在全省推行。為了規(guī)范全省政府投資工程集中建設(shè)活動(dòng)，提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《政府投資條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定省政府規(guī)章。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、集中建設(shè)的實(shí)施、集中建設(shè)的監(jiān)督管理以及附則，共四章二十八條。

　?。ㄒ唬┟鞔_集中建設(shè)實(shí)施范圍?！掇k法》規(guī)定，本辦法所稱集中建設(shè)，是指由縣級(jí)以上地方人民政府確定的專業(yè)單位（以下稱實(shí)施單位）對(duì)政府投資工程按照項(xiàng)目管理層級(jí)實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式；本辦法所稱政府投資工程，包含各類新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具體列舉實(shí)施集中建設(shè)政府投資工程包括：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)工程；市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程等。在此基礎(chǔ)上，《辦法》明確，集中建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目提供示范引領(lǐng)。

　?。ǘ┟鞔_政府和部門職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商。

　?。ㄈ┟魑薪ㄔO(shè)事項(xiàng)分工?！掇k法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€，梳理了實(shí)施單位和使用單位從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)和概算，到施工圖設(shè)計(jì)及其審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、城建檔案登記、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)分工，同時(shí)規(guī)定實(shí)施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)批復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜。規(guī)定實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時(shí)辦理接收手續(xù)，無正當(dāng)理由超過2個(gè)月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化集中建設(shè)過程控制。《辦法》從提升管理專業(yè)化水平、嚴(yán)格控制概算、保證建設(shè)需求等方面明確具體要求。規(guī)定實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專業(yè)人員，保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平；規(guī)定建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算，實(shí)施單位非因不可抗力等法定事由導(dǎo)致投資超過概算的，可以相應(yīng)扣減集中建設(shè)管理費(fèi)用并依法給予處分，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，保證專款專用，不得擠占挪用；使用單位參與編制初步設(shè)計(jì)文件、概算、施工圖設(shè)計(jì)文件并對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的使用功能予以確認(rèn)，對(duì)使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　（五）加強(qiáng)集中建設(shè)監(jiān)督管理?！掇k法》從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項(xiàng)范圍，按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展集中建設(shè)工作，推動(dòng)集中建設(shè)工作規(guī)范化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查，有關(guān)部門對(duì)實(shí)施單位履職盡責(zé)、專業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾?，作為?jiǎng)懲、調(diào)整實(shí)施單位的重要依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實(shí)施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，開展合同履約評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督；可以會(huì)同有關(guān)部門、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年9月26日