粵交鐵函〔2023〕861號

　　廣東省交通運輸廳關于印發(fā)進一步加強鐵路工程造價管理工作若干意見的通知

　　各地級以上市交通運輸局，深圳、珠海、佛山、東莞市軌道交通局（辦），省交通運輸工程造價事務中心，中國鐵路廣州局集團，省鐵投集團、廣州地鐵集團、深圳市地鐵集團、廈深鐵路廣東公司：

　　自《廣東省交通運輸廳關于鐵路工程造價管理的辦法》（粵交〔2021〕15號）印發(fā)實施以來，我省地方鐵路建設工程造價管理活動進一步規(guī)范，成效明顯。為進一步貫徹全過程全生命周期造價管理理念，促進鐵路建設項目降本增效，推動我省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織編制了《廣東省交通運輸廳關于進一步加強鐵路工程造價管理工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　聯(lián)系人及電話：尹中彬，020-83730086。

　　附件：廣東省交通運輸廳關于進一步加強鐵路工程造價管理工作的若干意見

　　廣東省交通運輸廳

　　2023年11月13日

　　附件

　　廣東省交通運輸廳關于進一步加強鐵路工程造價管理工作的若干意見

　　為建設安全、便捷、高效、綠色、智能、經(jīng)濟的現(xiàn)代化鐵路，保證鐵路工期合理，提升鐵路建設品質(zhì)，強化建設單位造價控制主體責任，規(guī)范造價行為，提升建設管理效能，根據(jù)《廣東省“十四五”鐵路高質(zhì)量建設實施方案》（粵辦函〔2021〕284號），結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強鐵路工程造價管理工作提出意見如下。

　　一、高度重視勘察設計階段的造價控制

　?。ㄒ唬┥罨O計方案研究，科學確定工程規(guī)模

　　勘察設計是控制項目總造價的關鍵和核心環(huán)節(jié)，鐵路建設投資主體、建設管理等單位應在前期工作階段深化項目主要控制節(jié)點位置和重大方案研究，加強控制性工程規(guī)模專項研究，合理確定工程規(guī)模；設計階段應重視設計方案技術經(jīng)濟比選工作，并將比選結果報鐵路建設行政主管部門。鼓勵建設單位結合項目實際組織開展設計方案競賽，并將相關成果用于指導后續(xù)階段工作。

　?。ǘ┘訌娫O計方案技術經(jīng)濟比選，合理確定設計方案

　　鐵路建設投資主體、建設管理等單位應提前謀劃設計工作，保障合理設計周期，確保設計深度和設計質(zhì)量。設計階段應強化工程全壽命周期成本控制，以實現(xiàn)項目工程品質(zhì)、社會經(jīng)濟和環(huán)境效益最優(yōu)。設計單位應切實加強用地用海用林、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等資源控制要素政策收集及外業(yè)調(diào)查，滿足相應階段設計深度和造價文件編制需求；同時應深化各專業(yè)設計和工程經(jīng)濟專業(yè)的密切配合、互動，實現(xiàn)技術與經(jīng)濟有機結合，將工程技術經(jīng)濟指標作為衡量技術合理性和工程經(jīng)濟性的重要參考指標，把控制工程造價理念貫徹到項目設計方案和措施中，并將項目關于方案優(yōu)化和施工組織等降本增效內(nèi)容納入概（預）算編制說明中。

　　（三）加強造價控制紅線意識，鼓勵開展限額設計

　　在項目前期階段，鐵路建設投資主體要充分考慮地方規(guī)劃發(fā)展需求，科學合理確定鐵路站房、預留工程等規(guī)模，可研批復后原則上不再調(diào)整站房規(guī)模和增設站點。經(jīng)批準的總概算是造價控制“紅線”，鼓勵建設單位開展工程限額設計試點工作，并及時總結試點經(jīng)驗。

　　二、科學編制項目概（預）算

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一造價編制依據(jù)和編制原則

　　造價編制應執(zhí)行國家鐵路局發(fā)布的《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》及廣東省相關補充規(guī)定，定額采用以國家鐵路局發(fā)布的概預算定額標準為基礎，不足部分輔以相關行業(yè)定額標準。編制概（預）算時，應考慮設計標準、工程特點、建設環(huán)境及要求、定額水平等因素，結合造價控制需要綜合選用。

　　（二）加強計價基礎資料調(diào)查和搜集

　　建設單位應督促設計單位切實加強對征地拆遷、道路交叉與改移、取棄土場、大臨工程、環(huán)境評估、材料設備供應、涉水涉電涉鐵等方面的現(xiàn)場調(diào)查和政策文件搜集工作，為造價編制提供準確翔實的基礎資料，建設單位應重點落實相關計費標準、合同協(xié)議（或類似項目合同協(xié)議）或相關部門意見，確保概（預）算編制依據(jù)充分。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一征地拆遷費用計價原則，加大征地拆遷調(diào)查深度和力度

　　征地拆遷費用標準應嚴格執(zhí)行國家和省級人民政府頒布的有關規(guī)定或標準，以及市、縣級人民政府制定的符合省級人民政府規(guī)定的補償標準，沒有標準時方可采用由具備資質(zhì)的評估機構作出的市場評估價。其中土地房屋征收工作經(jīng)費計費基數(shù)為土地房屋征收費用總額（不含臨時用地及相關遷改工程費用），費率按相關規(guī)定執(zhí)行。

　　初步設計階段，建設單位應積極協(xié)調(diào)沿線地市政府相關部門，組織設計單位會同沿線地市政府加強對行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷費用（含報批的各種稅費和規(guī)費等）測算，做到費用標準明確、工程數(shù)量準確，依據(jù)充分、資料完整，并及時簽署相關協(xié)議，經(jīng)建設單位組織審核后納入項目概算報批。相關資料作為概算附件一并報送（費用計算采用的依據(jù)性文件應匯編），依據(jù)缺失或不充分的征地拆遷費用原則上不予納入項目概算。

　　（四）進一步規(guī)范概（預）算文件報審

　　建設單位報送初步設計概算時，應同時報送項目技術經(jīng)濟指標統(tǒng)計表、軟件版可編輯數(shù)據(jù)文件（含系統(tǒng)補充信息等）；提交設計前后階段的造價對比分析報告，并與鄰近或類似鐵路建設項目作技術經(jīng)濟指標對比，對費用相差較大的章節(jié)應重點分析原因；對擬開展的科技創(chuàng)新項目應按照交通運輸廳相關規(guī)定編制科技專章或?qū)嵤┓桨?，?jīng)審定后費用列入“研究試驗費”。建設單位應對送審設計概（預）算文件進行審核，審核意見與送審報告同步提交。

　?。ㄎ澹┻M一步規(guī)范施工圖預算管理

　　按照《廣東省交通運輸廳關于鐵路工程造價管理的辦法》（粵交〔2021〕15號，以下簡稱《造價管理辦法》）第二十四條規(guī)定，施工圖預算按照項目管理隸屬關系上報初步設計審批部門，原則上應在項目開工后半年內(nèi)集中報送，確需分批報送的，應在分批審核后的1個月內(nèi)完成報送。建設單位應組織設計單位做好同批次施工圖預算與對應批復概算的對比、同批次施工圖預算與對應招標施工圖預算的對比，并經(jīng)施工圖審核單位和監(jiān)理單位審核確認后報送。最后一批次施工圖預算報送時應做好整個項目預算與批復概算對比、施工圖預算與對應招標施工圖預算對比，修正后的合同工程量清單（如有）可同步報送。

　　三、切實加強工程實施階段的造價管理

　　（一）加強招標以及合同管理工作

　　1.合理確定標底或者最高投標限價。公開招標并設有標底或者最高投標限價的項目（含委托代建項目），建設單位應按規(guī)定組織編制標底或最高投標限價，并與對應的批復（備案）概（預）算費用進行對比分析，不得超出批復（備案）總概（預）算。標底或者最高投標限價應綜合項目造價管控目標、采用的定額水平、招標文件約定、市場價格水平等因素合理確定，最高投標限價編制文件及其支撐材料應存檔備查，并納入鐵路建設行政主管部門造價監(jiān)督檢查重點。

　　2.落實施工合同報送工作。按照《造價管理辦法》第二十五條規(guī)定，建設單位應按規(guī)定將相應的合同計價文件（已標價工程量清單）報鐵路建設行政主管部門及同級鐵路造價管理機構（如有），原則上應在施工合同簽訂后一個月內(nèi)報送。

　　3.嚴格合同執(zhí)行。合同執(zhí)行階段，合同雙方均應強化法律意識和契約精神，堅持以合同為依據(jù)，嚴格執(zhí)行合同約定，嚴格按管理權限和約定程序辦理合同變更。

　　（二）嚴格控制征地拆遷費用

　　建設單位原則上應按已批復概算中的征地拆遷費用及時與沿線地方政府簽訂征地拆遷協(xié)議，合理劃分風險責任，費用原則上包干使用，同時嚴控紅線外征地費用納入項目成本；實施過程中，應按合同約定辦理征地拆遷費用簽認、計價和支付，并做好相關資料建檔。我廳批復設計概算的鐵路項目，其征拆費用超出合同的部分，首先要在批復總概算范圍內(nèi)按相關規(guī)定調(diào)劑解決；確需階段性調(diào)整征地拆遷費的，應按合同約定和據(jù)實發(fā)生原則由合同雙方協(xié)同整理確認并提交相關支撐性材料，由建設單位審核把關，提出費用承擔原則和資金來源建議，完成資金審計(審核）后，按程序報批。

　?。ㄈ┮?guī)范人工、材料調(diào)差工作

　　我廳批復設計概算的鐵路建設項目，原則上不進行人工價差調(diào)整，材料價差的調(diào)整依據(jù)鐵路行業(yè)和我省有關規(guī)定執(zhí)行。建設單位在組織招標時應結合工程承包模式和風險共擔原則，在招標文件合同約定中明確可具體執(zhí)行的材料價差調(diào)整條款。

　　實施過程中施工單位應做好材料實際采購數(shù)量和價格、實際使用數(shù)量等日常管理工作，定期整理相關記錄資料，按時做好資料建檔并報送建設單位。建設單位應加強實施過程中材料價差調(diào)整的管理工作，定期組織審核，對施工單位實際采購情況及時核查，按時辦理合同支付。項目投資建設主體應主動指導、定期匯總所轄各項目材料價差調(diào)整情況，做好材差調(diào)整合規(guī)性和真實性的抽查工作。

　?。ㄋ模┞鋵嵲O計變更等管理要求

　　1.進一步規(guī)范變更報批。變更分為設計變更和其他變更，設計變更按相關變更管理辦法執(zhí)行，其他變更按合同約定和建設項目管理單位規(guī)定權限辦理。對于國鐵集團與省政府聯(lián)合批復初步設計的路省合資省方控股鐵路項目，其設計（含變更）和造價管理工作優(yōu)先執(zhí)行國家、國鐵集團相關規(guī)定，具體按照原鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設〔2012〕253號）及國鐵集團有關規(guī)定辦理，對于國家、國鐵集團未明確事宜的，則執(zhí)行我省鐵路設計變更管理規(guī)定。

　　2.進一步加強設計變更管理。鐵路建設行政主管部門將項目設計變更增加概算占比（除標準和重大規(guī)模變化、安全補強等以外，設計變更費用累計后增加的金額一般不應超過合同總額或批復總概算（建筑安裝工程費+設備購置費）的5%）及報批效率等評價指標納入鐵路項目建設單位信用評價。建設單位應按我省鐵路設計變更管理辦法的分類、程序、費用編制規(guī)則進一步規(guī)范變更名稱和類型，合理確定變更范圍和界面，并做好變更臺賬管理。設計變更前后工程數(shù)量應以設計圖紙為依據(jù)，建設單位應加強工程數(shù)量的審核，確保準確性。

　　3.進一步明確設計變更費用范圍。對于鐵路建設行政主管部門審批的設計變更，其預算編制范圍為征地拆遷費用（如有）、建筑安裝工程費、設備購置費和安全生產(chǎn)費等主要變化部分，其他費用變化按合同約定執(zhí)行。

　　四、其他

　?。ㄒ唬┘訌娫靸r臺賬管理

　　按照《造價管理辦法》第二十六條規(guī)定，建設單位應在項目開工后及時建立造價臺賬管理制度，按《廣東省鐵路工程監(jiān)管工作標準化指南》相關格式編制項目造價臺賬并動態(tài)更新內(nèi)容，及時開展工程投資執(zhí)行情況與批準概算的對比分析；各項目投資建設主體于每年2月底前將造價臺賬報鐵路建設行政主管部門及同級鐵路工程造價機構（如有）。

　?。ǘ┮?guī)范竣工決算管理

　　鐵路項目投資建設主體、項目建設單位應對項目竣工決算（清理概算）審核把關后盡快開展審計工作，審計報告隨竣工決算（清理概算）文件一并報送竣工決算審批部門?？⒐Q算文件按照規(guī)定格式編制。

　?。ㄈ┘訌娫靸r文件編制質(zhì)量控制

　　編制概算、預算、竣工決算等造價文件的質(zhì)量偏差率，分別按總造價的5%、3%、2%作為衡量編審行為的質(zhì)量標準。建設單位與設計單位應聯(lián)合推進設計、概預算、招標清單等環(huán)節(jié)工程數(shù)量的數(shù)據(jù)鏈傳遞、維護及信息化工作，并加強設計、實施(含變更）、竣工工程數(shù)量溯源性。

　?。ㄋ模┞鋵嵭畔笏椭贫?/p>

　　按照《造價管理辦法》第二十一條規(guī)定，建設單位應按規(guī)定做好建設工程人工、材料、設備等價格信息收集，原則上于每季度末通過省交通運輸工程造價綜合管理系統(tǒng)報送（網(wǎng)址：http://210.76.80.97:8080/headgmp/cost/egov/），具體報送工作按系統(tǒng)相關操作指引辦理。

　?。ㄎ澹┮?guī)范從業(yè)人員管理

　　從事鐵路工程造價活動的人員應依法具備相應的職業(yè)資格，按照國家關于工程造價職業(yè)資格管理的相關規(guī)定從業(yè)，并對其開展的造價活動行為負責。