粵交鐵函〔2023〕861號

　　廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作若干意見的通知

　　各地級以上市交通運(yùn)輸局，深圳、珠海、佛山、東莞市軌道交通局（辦），省交通運(yùn)輸工程造價(jià)事務(wù)中心，中國鐵路廣州局集團(tuán)，省鐵投集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、深圳市地鐵集團(tuán)、廈深鐵路廣東公司：

　　自《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路工程造價(jià)管理的辦法》（粵交〔2021〕15號）印發(fā)實(shí)施以來，我省地方鐵路建設(shè)工程造價(jià)管理活動進(jìn)一步規(guī)范，成效明顯。為進(jìn)一步貫徹全過程全生命周期造價(jià)管理理念，促進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目降本增效，推動我省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織編制了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系人及電話：尹中彬，020-83730086。

　　附件：廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作的若干意見

　　廣東省交通運(yùn)輸廳

　　2023年11月13日

　　附件

　　廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作的若干意見

　　為建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、智能、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化鐵路，保證鐵路工期合理，提升鐵路建設(shè)品質(zhì)，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)控制主體責(zé)任，規(guī)范造價(jià)行為，提升建設(shè)管理效能，根據(jù)《廣東省“十四五”鐵路高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕284號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作提出意見如下。

　　一、高度重視勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　（一）深化設(shè)計(jì)方案研究，科學(xué)確定工程規(guī)模

　　勘察設(shè)計(jì)是控制項(xiàng)目總造價(jià)的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)投資主體、建設(shè)管理等單位應(yīng)在前期工作階段深化項(xiàng)目主要控制節(jié)點(diǎn)位置和重大方案研究，加強(qiáng)控制性工程規(guī)模專項(xiàng)研究，合理確定工程規(guī)模；設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選工作，并將比選結(jié)果報(bào)鐵路建設(shè)行政主管部門。鼓勵建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際組織開展設(shè)計(jì)方案競賽，并將相關(guān)成果用于指導(dǎo)后續(xù)階段工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定設(shè)計(jì)方案

　　鐵路建設(shè)投資主體、建設(shè)管理等單位應(yīng)提前謀劃設(shè)計(jì)工作，保障合理設(shè)計(jì)周期，確保設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)階段應(yīng)強(qiáng)化工程全壽命周期成本控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程品質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最優(yōu)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)用地用海用林、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等資源控制要素政策收集及外業(yè)調(diào)查，滿足相應(yīng)階段設(shè)計(jì)深度和造價(jià)文件編制需求；同時(shí)應(yīng)深化各專業(yè)設(shè)計(jì)和工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)的密切配合、互動，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，將工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟(jì)性的重要參考指標(biāo)，把控制工程造價(jià)理念貫徹到項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和措施中，并將項(xiàng)目關(guān)于方案優(yōu)化和施工組織等降本增效內(nèi)容納入概（預(yù)）算編制說明中。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)造價(jià)控制紅線意識，鼓勵開展限額設(shè)計(jì)

　　在項(xiàng)目前期階段，鐵路建設(shè)投資主體要充分考慮地方規(guī)劃發(fā)展需求，科學(xué)合理確定鐵路站房、預(yù)留工程等規(guī)模，可研批復(fù)后原則上不再調(diào)整站房規(guī)模和增設(shè)站點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)的總概算是造價(jià)控制“紅線”，鼓勵建設(shè)單位開展工程限額設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、科學(xué)編制項(xiàng)目概（預(yù)）算

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一造價(jià)編制依據(jù)和編制原則

　　造價(jià)編制應(yīng)執(zhí)行國家鐵路局發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算費(fèi)用定額》及廣東省相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，定額采用以國家鐵路局發(fā)布的概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不足部分輔以相關(guān)行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程特點(diǎn)、建設(shè)環(huán)境及要求、定額水平等因素，結(jié)合造價(jià)控制需要綜合選用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料調(diào)查和搜集

　　建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)對征地拆遷、道路交叉與改移、取棄土場、大臨工程、環(huán)境評估、材料設(shè)備供應(yīng)、涉水涉電涉鐵等方面的現(xiàn)場調(diào)查和政策文件搜集工作，為造價(jià)編制提供準(zhǔn)確翔實(shí)的基礎(chǔ)資料，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同協(xié)議（或類似項(xiàng)目合同協(xié)議）或相關(guān)部門意見，確保概（預(yù)）算編制依據(jù)充分。

　　（三）統(tǒng)一征地拆遷費(fèi)用計(jì)價(jià)原則，加大征地拆遷調(diào)查深度和力度

　　征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，以及市、縣級人民政府制定的符合省級人民政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)方可采用由具備資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)作出的市場評估價(jià)。其中土地房屋征收工作經(jīng)費(fèi)計(jì)費(fèi)基數(shù)為土地房屋征收費(fèi)用總額（不含臨時(shí)用地及相關(guān)遷改工程費(fèi)用），費(fèi)率按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)沿線地市政府相關(guān)部門，組織設(shè)計(jì)單位會同沿線地市政府加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)征地拆遷費(fèi)用（含報(bào)批的各種稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)等）測算，做到費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)明確、工程數(shù)量準(zhǔn)確，依據(jù)充分、資料完整，并及時(shí)簽署相關(guān)協(xié)議，經(jīng)建設(shè)單位組織審核后納入項(xiàng)目概算報(bào)批。相關(guān)資料作為概算附件一并報(bào)送（費(fèi)用計(jì)算采用的依據(jù)性文件應(yīng)匯編），依據(jù)缺失或不充分的征地拆遷費(fèi)用原則上不予納入項(xiàng)目概算。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范概（預(yù)）算文件報(bào)審

　　建設(shè)單位報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表、軟件版可編輯數(shù)據(jù)文件（含系統(tǒng)補(bǔ)充信息等）；提交設(shè)計(jì)前后階段的造價(jià)對比分析報(bào)告，并與鄰近或類似鐵路建設(shè)項(xiàng)目作技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比，對費(fèi)用相差較大的章節(jié)應(yīng)重點(diǎn)分析原因；對擬開展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)按照交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定編制科技專章或?qū)嵤┓桨?，?jīng)審定后費(fèi)用列入“研究試驗(yàn)費(fèi)”。建設(shè)單位應(yīng)對送審設(shè)計(jì)概（預(yù)）算文件進(jìn)行審核，審核意見與送審報(bào)告同步提交。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范施工圖預(yù)算管理

　　按照《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路工程造價(jià)管理的辦法》（粵交〔2021〕15號，以下簡稱《造價(jià)管理辦法》）第二十四條規(guī)定，施工圖預(yù)算按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系上報(bào)初步設(shè)計(jì)審批部門，原則上應(yīng)在項(xiàng)目開工后半年內(nèi)集中報(bào)送，確需分批報(bào)送的，應(yīng)在分批審核后的1個(gè)月內(nèi)完成報(bào)送。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位做好同批次施工圖預(yù)算與對應(yīng)批復(fù)概算的對比、同批次施工圖預(yù)算與對應(yīng)招標(biāo)施工圖預(yù)算的對比，并經(jīng)施工圖審核單位和監(jiān)理單位審核確認(rèn)后報(bào)送。最后一批次施工圖預(yù)算報(bào)送時(shí)應(yīng)做好整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算與批復(fù)概算對比、施工圖預(yù)算與對應(yīng)招標(biāo)施工圖預(yù)算對比，修正后的合同工程量清單（如有）可同步報(bào)送。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)招標(biāo)以及合同管理工作

　　1.合理確定標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)。公開招標(biāo)并設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的項(xiàng)目（含委托代建項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定組織編制標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)，并與對應(yīng)的批復(fù)（備案）概（預(yù)）算費(fèi)用進(jìn)行對比分析，不得超出批復(fù)（備案）總概（預(yù)）算。標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)綜合項(xiàng)目造價(jià)管控目標(biāo)、采用的定額水平、招標(biāo)文件約定、市場價(jià)格水平等因素合理確定，最高投標(biāo)限價(jià)編制文件及其支撐材料應(yīng)存檔備查，并納入鐵路建設(shè)行政主管部門造價(jià)監(jiān)督檢查重點(diǎn)。

　　2.落實(shí)施工合同報(bào)送工作。按照《造價(jià)管理辦法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將相應(yīng)的合同計(jì)價(jià)文件（已標(biāo)價(jià)工程量清單）報(bào)鐵路建設(shè)行政主管部門及同級鐵路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（如有），原則上應(yīng)在施工合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送。

　　3.嚴(yán)格合同執(zhí)行。合同執(zhí)行階段，合同雙方均應(yīng)強(qiáng)化法律意識和契約精神，堅(jiān)持以合同為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，嚴(yán)格按管理權(quán)限和約定程序辦理合同變更。

　?。ǘ﹪?yán)格控制征地拆遷費(fèi)用

　　建設(shè)單位原則上應(yīng)按已批復(fù)概算中的征地拆遷費(fèi)用及時(shí)與沿線地方政府簽訂征地拆遷協(xié)議，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，費(fèi)用原則上包干使用，同時(shí)嚴(yán)控紅線外征地費(fèi)用納入項(xiàng)目成本；實(shí)施過程中，應(yīng)按合同約定辦理征地拆遷費(fèi)用簽認(rèn)、計(jì)價(jià)和支付，并做好相關(guān)資料建檔。我廳批復(fù)設(shè)計(jì)概算的鐵路項(xiàng)目，其征拆費(fèi)用超出合同的部分，首先要在批復(fù)總概算范圍內(nèi)按相關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決；確需階段性調(diào)整征地拆遷費(fèi)的，應(yīng)按合同約定和據(jù)實(shí)發(fā)生原則由合同雙方協(xié)同整理確認(rèn)并提交相關(guān)支撐性材料，由建設(shè)單位審核把關(guān)，提出費(fèi)用承擔(dān)原則和資金來源建議，完成資金審計(jì)(審核）后，按程序報(bào)批。

　?。ㄈ┮?guī)范人工、材料調(diào)差工作

　　我廳批復(fù)設(shè)計(jì)概算的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行人工價(jià)差調(diào)整，材料價(jià)差的調(diào)整依據(jù)鐵路行業(yè)和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位在組織招標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合工程承包模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，在招標(biāo)文件合同約定中明確可具體執(zhí)行的材料價(jià)差調(diào)整條款。

　　實(shí)施過程中施工單位應(yīng)做好材料實(shí)際采購數(shù)量和價(jià)格、實(shí)際使用數(shù)量等日常管理工作，定期整理相關(guān)記錄資料，按時(shí)做好資料建檔并報(bào)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施過程中材料價(jià)差調(diào)整的管理工作，定期組織審核，對施工單位實(shí)際采購情況及時(shí)核查，按時(shí)辦理合同支付。項(xiàng)目投資建設(shè)主體應(yīng)主動指導(dǎo)、定期匯總所轄各項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整情況，做好材差調(diào)整合規(guī)性和真實(shí)性的抽查工作。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)設(shè)計(jì)變更等管理要求

　　1.進(jìn)一步規(guī)范變更報(bào)批。變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更，設(shè)計(jì)變更按相關(guān)變更管理辦法執(zhí)行，其他變更按合同約定和建設(shè)項(xiàng)目管理單位規(guī)定權(quán)限辦理。對于國鐵集團(tuán)與省政府聯(lián)合批復(fù)初步設(shè)計(jì)的路省合資省方控股鐵路項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)（含變更）和造價(jià)管理工作優(yōu)先執(zhí)行國家、國鐵集團(tuán)相關(guān)規(guī)定，具體按照原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕253號）及國鐵集團(tuán)有關(guān)規(guī)定辦理，對于國家、國鐵集團(tuán)未明確事宜的，則執(zhí)行我省鐵路設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。鐵路建設(shè)行政主管部門將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更增加概算占比（除標(biāo)準(zhǔn)和重大規(guī)模變化、安全補(bǔ)強(qiáng)等以外，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用累計(jì)后增加的金額一般不應(yīng)超過合同總額或批復(fù)總概算（建筑安裝工程費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)）的5%）及報(bào)批效率等評價(jià)指標(biāo)納入鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位信用評價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)按我省鐵路設(shè)計(jì)變更管理辦法的分類、程序、費(fèi)用編制規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范變更名稱和類型，合理確定變更范圍和界面，并做好變更臺賬管理。設(shè)計(jì)變更前后工程數(shù)量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程數(shù)量的審核，確保準(zhǔn)確性。

　　3.進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)變更費(fèi)用范圍。對于鐵路建設(shè)行政主管部門審批的設(shè)計(jì)變更，其預(yù)算編制范圍為征地拆遷費(fèi)用（如有）、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)等主要變化部分，其他費(fèi)用變化按合同約定執(zhí)行。

　　四、其他

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)造價(jià)臺賬管理

　　按照《造價(jià)管理辦法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工后及時(shí)建立造價(jià)臺賬管理制度，按《廣東省鐵路工程監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化指南》相關(guān)格式編制項(xiàng)目造價(jià)臺賬并動態(tài)更新內(nèi)容，及時(shí)開展工程投資執(zhí)行情況與批準(zhǔn)概算的對比分析；各項(xiàng)目投資建設(shè)主體于每年2月底前將造價(jià)臺賬報(bào)鐵路建設(shè)行政主管部門及同級鐵路工程造價(jià)機(jī)構(gòu)（如有）。

　?。ǘ┮?guī)范竣工決算管理

　　鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)主體、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目竣工決算（清理概算）審核把關(guān)后盡快開展審計(jì)工作，審計(jì)報(bào)告隨竣工決算（清理概算）文件一并報(bào)送竣工決算審批部門?？⒐Q算文件按照規(guī)定格式編制。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)造價(jià)文件編制質(zhì)量控制

　　編制概算、預(yù)算、竣工決算等造價(jià)文件的質(zhì)量偏差率，分別按總造價(jià)的5%、3%、2%作為衡量編審行為的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位應(yīng)聯(lián)合推進(jìn)設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)清單等環(huán)節(jié)工程數(shù)量的數(shù)據(jù)鏈傳遞、維護(hù)及信息化工作，并加強(qiáng)設(shè)計(jì)、實(shí)施(含變更）、竣工工程數(shù)量溯源性。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)信息報(bào)送制度

　　按照《造價(jià)管理辦法》第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定做好建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備等價(jià)格信息收集，原則上于每季度末通過省交通運(yùn)輸工程造價(jià)綜合管理系統(tǒng)報(bào)送（網(wǎng)址：http://210.76.80.97:8080/headgmp/cost/egov/），具體報(bào)送工作按系統(tǒng)相關(guān)操作指引辦理。

　?。ㄎ澹┮?guī)范從業(yè)人員管理

　　從事鐵路工程造價(jià)活動的人員應(yīng)依法具備相應(yīng)的職業(yè)資格，按照國家關(guān)于工程造價(jià)職業(yè)資格管理的相關(guān)規(guī)定從業(yè)，并對其開展的造價(jià)活動行為負(fù)責(zé)。