為進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理，促進我省建筑市場有序健康發(fā)展，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，隨著工程總承包制度的推廣應(yīng)用，對加快建筑業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，增強我省建筑企業(yè)綜合實力和核心競爭力，發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用。但在實施過程中，個別建設(shè)單位借工程總承包之名，行“量體裁衣”之實，通過設(shè)置特定條件，實現(xiàn)企業(yè)“精準”中標(biāo)；為趕工期，未達到工程總承包條件就倉促發(fā)包，造成建設(shè)成本超過工程投資概算的不利局面。
面對我省工程總承包項目在實施過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，為進一步規(guī)范建筑市場主體行為，全面提升工程總承包項目綜合效益為目標(biāo)，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定出臺了《管理辦法》，全面加強工程總承包項目管理。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；
2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號，2019年修訂）；
3.《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
4.《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）；
5.《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB／T50358-2017）；
6.關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知（建市規(guī)〔2019〕12號）；
7.《關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）；
8.《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）。
三、制定過程
?。ㄒ唬┭芯科鸩莩醺?。2023年7月，我廳啟動《管理辦法》起草工作。在總結(jié)調(diào)研和學(xué)習(xí)兄弟省份做法的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門對《管理辦法》的起草思路、結(jié)構(gòu)框架、重點內(nèi)容等進行反復(fù)論證后，形成《管理辦法》征求意見稿。
?。ǘ┚W(wǎng)上公開征求意見。按照公平競爭審查要求，2023年11月，向廳機關(guān)有關(guān)處室，省直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)住建部門，行業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)征求意見建議，同時在廳網(wǎng)公示15天向社會公開征求意見。
?。ㄈ┱匍_討論會。在公開征求意見結(jié)束后，我廳三次召開討論會，深入聽取監(jiān)管部門、建設(shè)單位等有關(guān)方面的意見建議。經(jīng)梳理匯總后為12條，其中：采納6條，未采納5條，部分采納1條；其余意見建議，均向提出單位和個人進行了解釋說明。
?。ㄋ模d務(wù)會審議。2024年1月，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開廳務(wù)會，審議通過《管理辦法》，按程序予以發(fā)布。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共29條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_工程總承包批準部門和發(fā)包時間。一是須縣級及以上人民政府或項目投資主體主管部門同意；二是企業(yè)投資項目須在完成核準或備案后方可發(fā)包，政府投資項目須在完成初步設(shè)計審批后方可發(fā)包。
?。ǘ┟鞔_建設(shè)單位職責(zé)。一是盡可能詳細描述工程建設(shè)范圍、規(guī)模、標(biāo)準、功能等方面要求；二是采用BIM、裝配式、綠色建造等新技術(shù)、新工藝可設(shè)置加分；三是政府投資項目需將編制的工程量清單報財政部門評審；四是大中型且工藝復(fù)雜的項目，投標(biāo)時間一般不少于30天；五是可采用“評定分離”評標(biāo)模式，并擇優(yōu)確定中標(biāo)人；六是增加評標(biāo)委員會成員數(shù)量，細化評標(biāo)專家專業(yè)組成，明確建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力。
（三）明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。一是具有相應(yīng)資質(zhì)、有類似工程業(yè)績、項目管理能力和一定的抗財務(wù)風(fēng)險能力；二是擬派項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)熟悉法律法規(guī)，具備良好的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。
?。ㄋ模┮?guī)范建設(shè)單位和工程總承包單位的行為。一是要求投標(biāo)人提供業(yè)績、榮譽等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求；二是設(shè)置暫估價和暫列金額占比應(yīng)當(dāng)合理；三是工期設(shè)置和成本控制要切合實際；四是保障工程質(zhì)量、防范安全事故發(fā)生。
