遼寧省交通運輸廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》（遼交公水規(guī)〔2024〕12號，以下簡稱《實施細則》），2024年2月29日執(zhí)行，組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業(yè)，通過招標投標、政府采購?等方式選擇具備相應技術能力和資格條件的單位承擔，可多個項目打捆一并進行，養(yǎng)護工程項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
《實施細則》規(guī)定，縣交通運輸主管部門應會同同級有關部門加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目招標（采購）活動的指導和監(jiān)督管理工作。項目法人應結(jié)合項目特點和實際，設定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。從事養(yǎng)護作業(yè)的單位應當按規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)。
原文如下：
遼寧省交通運輸廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》
?。ㄟ|交公水規(guī)〔2024〕12號）
各市交通運輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設局，省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心：
現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
遼寧省交通運輸廳
2024年2月29日
遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則
第一章 總則
第一條為加強和規(guī)范我省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》及《遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本細則。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理工作適用本細則。
本細則所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作（以下簡稱“養(yǎng)護工程”）。
第三條養(yǎng)護工程應遵循安全第一、管理規(guī)范、數(shù)智賦能、決策科學、優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟適用的原則。
第四條養(yǎng)護工程管理工作實行縣為主體、分級負責、分類管理。
縣人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌集養(yǎng)護工程資金，監(jiān)管資金使用；負責組織做好養(yǎng)護工程實施和質(zhì)量、安全管理等工作；及時處置自然災害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。
省交通運輸廳負責全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程行業(yè)管理工作。省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、事務服務中心按照各自職責具體負責全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程業(yè)務指導及技術服務等工作，并按省交通運輸廳有關工作安排開展全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程督導檢查、績效考核等工作。
市交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程行業(yè)管理工作。市交通運輸事業(yè)單位負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程業(yè)務指導及技術服務等工作，并按市交通運輸主管部門有關工作安排開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程督導檢查等工作。
縣交通運輸主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理及組織實施工作。
第五條養(yǎng)護工程項目組織與實施實行項目法人責任制，項目法人承擔質(zhì)量、安全、進度、投資控制等法定責任。
縣級交通運輸主管部門可委托所屬事業(yè)單位為養(yǎng)護工程項目法人，并簽訂項目法人授權委托書，也可通過政府采購的方式選擇專業(yè)機構履行項目法人職責。項目法人應具備養(yǎng)護工程項目相應的管理和技術能力。
第六條項目法人及從事養(yǎng)護工程作業(yè)的單位，應根據(jù)交通運輸主管部門提出的養(yǎng)護管理目標，按照標準規(guī)范、有關規(guī)定及本細則要求組織實施養(yǎng)護工程，并接受其監(jiān)督和指導。
第七條養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。養(yǎng)護工程分類細目由省交通運輸廳結(jié)合管理需要細化（詳見附錄）。
預防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減而采取的主動防護工程。
修復養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)病害或部分喪失使用功能，為恢復技術狀況而進行的功能性、結(jié)構性修復或定期更換工程。
應急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復農(nóng)村公路安全通行能力而實施的應急性搶通、保通。不影響公路通行的服務功能恢復工程不屬于應急養(yǎng)護。
第八條縣交通運輸主管部門負責具體農(nóng)村公路應急養(yǎng)護項目的審核認定，并參照《遼寧省普通國省干線公路應急養(yǎng)護工程管理辦法（試行）》（）制定本地區(qū)相關管理辦法，組織應急養(yǎng)護項目實施。
第九條養(yǎng)護工程應當按照前期決策、工程設計、計劃編制、工程施工、工程驗收等程序步驟實施。
第二章 前期工作
第十條縣交通運輸主管部門應結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。
第十一條各級交通運輸主管部門按照《關于進一步加強農(nóng)村公路技術狀況檢測評定工作的實施意見》（遼交公水發(fā)〔2022〕36號）有關要求及職責分工，定期對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設施等進行技術狀況評定。
第十二條縣交通運輸主管部門依據(jù)農(nóng)村公路技術狀況評定數(shù)據(jù)，按照《遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）中相關目標要求以及省有關農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃安排，進行養(yǎng)護需求分析，建立養(yǎng)護工程項目庫。
第十三條養(yǎng)護工程項目庫應按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年10月底前完成更新，并逐級報送省、市交通運輸主管部門備案。原則上，路面養(yǎng)護工程項目庫應涵蓋所有“次”“差”路段，橋梁、隧道養(yǎng)護工程應涵蓋統(tǒng)計年報中及檢測評定發(fā)現(xiàn)的所有四、五類橋梁、隧道。
第十四條縣交通運輸主管部門應組織相關單位，及時對納入項目庫的養(yǎng)護工程項目開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術方案。
第十五條養(yǎng)護工程納入項目庫即可開展設計服務招標（采購）工作，并于下年度1月底前完成擬納入年度養(yǎng)護工程計劃項目的施工圖設計。
第三章 計劃編制
第十六條縣交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌省、市養(yǎng)護工程補助資金和地方財政資金，編制本地區(qū)養(yǎng)護工程計劃，經(jīng)縣人民政府同意后，組織實施，項目逐級報送上級交通運輸主管部門備案。其中，市級單獨安排資金實施的養(yǎng)護工程，可由市交通運輸主管部門編制計劃，并報送省交通運輸廳備案。
第十七條養(yǎng)護工程年度計劃應優(yōu)先安排以下項目：
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?。ǘ┥鐣错憦娏业?；
（三）具有重大政治、經(jīng)濟、國防意義的；
?。ㄋ模┘夹g狀況差、明顯影響公路整體服務水平的；
?。ㄎ澹┛紤]全壽命周期路網(wǎng)養(yǎng)護需求的。
第十八條納入養(yǎng)護工程計劃的預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護工程應完成施工圖設計，應急養(yǎng)護工程應制定完成技術方案。
第十九條養(yǎng)護工程計劃應當統(tǒng)籌安排，縣際間、市際間以及農(nóng)村公路與國省干線之間應當做好養(yǎng)護作業(yè)工作的溝通銜接，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。
第二十條養(yǎng)護工程計劃下達后，項目法人應嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自變更項目、調(diào)整工程規(guī)?；驑藴?。確需調(diào)整的，需及時履行計劃調(diào)整審批程序。每年12月底由市交通運輸主管部門報省交通運輸廳進行事后備案。
第四章 工程設計
第二十一條養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設計。技術簡單的養(yǎng)護工程可按照技術方案組織實施。
第二十二條養(yǎng)護工程設計應當遵循以下要求：
?。ㄒ唬┮虻刂埔?、就地取材、循環(huán)利用、綠色安全；
?。ǘ┽槍Σ煌『Ψ植继攸c分段、分類設計；
?。ㄈ┳龊媒煌ūＵ戏桨冈O計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全；
?。ㄋ模┳龊灭B(yǎng)護安全作業(yè)方案設計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；（五）做好配套附屬設施設計。
第二十三條養(yǎng)護工程設計應以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。
第二十四條養(yǎng)護工程設計文件應符合法律法規(guī)和強制性標準要求，應確定設計方案和工程數(shù)量，詳細說明施工工藝和驗收標準，編制施工圖預算，并滿足審查要求和施工需要。定額采用和預算編制應根據(jù)不同設計階段要求，按照相關規(guī)定辦理。
第二十五條養(yǎng)護工程設計文件一般由縣交通運輸主管部門審批，對于市轄區(qū)等不具備相應技術能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門審批。
第二十六條鼓勵采用新技術、新材料、新工藝、新設備。對涉及工程質(zhì)量和安全且尚無標準可參照的，應經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)模化使用。
第二十七條養(yǎng)護工程設計文件編制單位，應具有相應資質(zhì)。設計單位應跟蹤公路病害發(fā)展情況，實行動態(tài)設計，做好設計交底，根據(jù)需要進行設計變更，及時解決施工中出現(xiàn)的設計問題，并對設計質(zhì)量負責。
第五章 工程招標（采購）
第二十八條組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術服務與工程施工等相關作業(yè)，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)定，通過招標投標、政府采購等方式選擇具備相應技術能力和資格條件的單位承擔，可多個項目打捆一并進行。
養(yǎng)護應急工程，可以根據(jù)應急處置工作需要，直接委托具備相應能力的專業(yè)隊伍實施。
第二十九條縣交通運輸主管部門應會同同級有關部門加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目招標（采購）活動的指導和監(jiān)督管理工作。
第三十條項目法人應結(jié)合項目特點和實際，設定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。從事養(yǎng)護作業(yè)的單位應當按規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)。
第三十一條養(yǎng)護工程項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。
第六章工程施工
第三十二條養(yǎng)護工程項目法人按規(guī)定組建機構、配備人員，制定完善的工程管理各項制度。
第三十三條養(yǎng)護工程施工前，項目法人應組織對施工單位的交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關部門批準。養(yǎng)護工程施工應嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案，保證安全。
除應急養(yǎng)護外，應選擇交通流量較小時段施工，并按照規(guī)定向社會發(fā)布公告。
鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關公路電子導航服務企業(yè)，為社會公眾出行做好服務。
第三十四條養(yǎng)護工程項目實行社會化監(jiān)理。監(jiān)理單位按照合同約定設立現(xiàn)場監(jiān)理機構，按有關規(guī)定做好程序控制、工序驗收和抽檢評定等工作。
第三十五條養(yǎng)護工程項目執(zhí)行開工報告制度，縣交通運輸主管部門應嚴格審查養(yǎng)護工程項目開工條件。對于市轄區(qū)等不具備相應技術能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門審查。
養(yǎng)護工程項目施工圖設計文件未經(jīng)審批的不得開工，主要技術管理人員不到位的不得開工，機械設備不滿足施工要求的不得開工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不得開工，資金未落實的不得開工，未進行技術交底的不得開工。
第三十六條養(yǎng)護工程應按照審批通過的設計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設計問題，應書面提出設計變更建議。一般設計變更需經(jīng)項目法人同意，對于改變主體結(jié)構、主要技術指標等的重大設計變更需經(jīng)原設計審批單位同意，并履行相關設計變更審批程序后實施。任何單位和人員不得擅自修改設計或不按照設計進行施工。
第三十七條養(yǎng)護工程項目法人及從業(yè)單位應建立養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構檢查、自查等方式保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。
第三十八條養(yǎng)護工程實行工程計量支付制度。養(yǎng)護工程項目已完成的質(zhì)量合格的工程經(jīng)養(yǎng)護施工單位依據(jù)工程合同條款計量統(tǒng)計并申報，監(jiān)理單位審查簽認后，由項目法人審核確認，并向養(yǎng)護施工單位支付養(yǎng)護工程資金。
第三十九條項目法人應嚴格控制養(yǎng)護工程成本的范圍、標準和支出責任，加強成本控制和管理；在項目完工后及時編制財務決算，財務決算應數(shù)字準確、內(nèi)容完整。施工單位應按項目單獨核算，加強工程資金管理，?？顚Ｓ谩ｍ椖糠ㄈ藨O(jiān)督養(yǎng)護施工單位及時發(fā)放農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工合法權益。
第四十條項目法人是養(yǎng)護工程項目檔案管理責任主體。項目法人在工程招標或政府采購，以及與設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同時，應明確提出工程文件套數(shù)、內(nèi)容、移交時間等要求。項目法人應負責收集和整理工程準備階段、工程驗收階段形成文件，收集和匯總設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位立卷歸檔工程檔案。
設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應將工程文件的形成和積累納入養(yǎng)護工程管理各個環(huán)節(jié)和有關人員的職責范圍，并將收集立卷的工程文件向項目法人移交。
第七章 工程驗收
第四十一條養(yǎng)護工程項目具備工程驗收條件后，縣交通運輸主管部門應及時組織驗收。一般按一階段驗收執(zhí)行，并可多個項目一并驗收。對于市轄區(qū)等不具備相應技術能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門組織開展。
第四十二條養(yǎng)護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收。
養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期一般為6個月，最長不超過12個月。養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責任期具體時限應當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關要求。
第四十三條養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：
（一）養(yǎng)護工程計劃文件；
?。ǘB(yǎng)護工程合同；
?。ㄈ┕こ淘O計文件及圖紙；
?。ㄋ模┳兏O計文件及圖紙；
?。ㄎ澹┦┕D設計審批意見。
（六）養(yǎng)護工程有關標準、規(guī)范及規(guī)定。
第四十四條養(yǎng)護工程驗收應具備以下條件：
?。ㄒ唬┩瓿稍O計文件和合同約定的各項內(nèi)容；
?。ǘ┩瓿扇考夹g檔案和施工管理資料整理歸檔；
?。ㄈ┦┕挝话礃藴?、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；
?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量缺陷問題已整改完畢；
?。ㄎ澹﹨⑴c養(yǎng)護工程的相關單位完成工作總結(jié)報告；
?。┍O(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；
?。ㄆ撸┌匆?guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。
第四十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程驗收的準備工作程序及主要內(nèi)容參照《遼寧省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收實施細則》（遼交公水規(guī)〔2020〕6號）中相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條養(yǎng)護工程完工后未驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限無正當理由未驗收的除外。養(yǎng)護工程通過驗收的，及時移交管養(yǎng)；驗收不合格的，由施工單位負責返修。在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應履行保修義務，并承擔造成損失的賠償責任。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十七條省、市交通運輸主管部門應依據(jù)職責采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促整改。養(yǎng)護工程從業(yè)單位應接受相關管理部門和機構的監(jiān)督檢查。
第四十八條監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬B(yǎng)護工程相關法規(guī)、制度和標準、規(guī)范執(zhí)行情況；
（二）養(yǎng)護工程前期、計劃、設計、招標（采購）、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況；
?。ㄈB(yǎng)護工程質(zhì)量和安全；
?。ㄋ模B(yǎng)護工程資金使用情況；
?。ㄎ澹┢渌笫马?。
第九章 附則
第四十九條本細則由遼寧省交通運輸廳負責解釋。
第五十條本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，計劃單列市參照執(zhí)行?！哆|寧省農(nóng)村公路危橋改造工程管理辦法》（遼交公農(nóng)發(fā)〔2016〕169號）《遼寧省農(nóng)村公路大中修工程管理規(guī)定》（遼交公農(nóng)發(fā)〔2016〕197號）同時廢止。
