交通運(yùn)輸部關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)情況的通報(bào)
2015-03-08
交通運(yùn)輸部關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)情況的通報(bào)
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)總體方案》，決定開(kāi)展為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“管養(yǎng)年活動(dòng)”）,目前，活動(dòng)已圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
各地高度重視農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，把活動(dòng)開(kāi)展作為全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要抓手。所有省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門均成立由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，安徽、西藏、重慶、新疆等地組長(zhǎng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面加強(qiáng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)，細(xì)化措施。同時(shí)，各地充分發(fā)揮縣級(jí)人民政府的責(zé)任主體作用，以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路為載體，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，宣傳推廣工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平起到了重要作用。
截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.38%，活動(dòng)確定的“有路必養(yǎng)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。其中經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到72.12%，較活動(dòng)開(kāi)展前增長(zhǎng)18.52個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村公路技術(shù)狀況（PQI）由2010年的63.51（評(píng)定里程139.3萬(wàn)公里）上升到2013年的70.02（評(píng)定里程204.9萬(wàn)公里），優(yōu)良路率由57.76%上升到59.95%。
各地普遍反映，開(kāi)展管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)的三年，是農(nóng)村公路發(fā)展史上地方政府責(zé)任主體意識(shí)最強(qiáng)、法制和規(guī)范化管理進(jìn)展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動(dòng)效果最明顯的三年?；顒?dòng)期間，各地涌現(xiàn)出一大批愛(ài)崗敬業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。為此，部研究決定，授予北京市交通委員會(huì)路政局順義公路分局等150個(gè)單位“全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；授予王亞雄等200人“全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。
二、主要成效
活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,在六個(gè)方面取得重要突破。
一是服務(wù)大局，貫徹落實(shí)總書(shū)記重要批示取得突破。去年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示后，各地按照部黨組部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要批示精神。各省級(jí)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了多項(xiàng)加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。湖北省制定“村村通客車”時(shí)間表，打造暢安舒美農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，確定到2015年實(shí)現(xiàn)“全省所有行政村通客車”。福建、云南、四川省制定了促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)。甘肅省將農(nóng)村公路作為扶貧“六大突破”的首要任務(wù)。河南、四川、浙江、黑龍江省制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。山東省開(kāi)展了“村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”和“千村公路扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”。河北省著力開(kāi)展美麗農(nóng)村公路建設(shè)，制定了“三路一危”集中改造計(jì)劃。
二是深化改革，理順農(nóng)村公路管理體制取得突破。各地結(jié)合財(cái)稅體制改革和事權(quán)改革，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革，縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”養(yǎng)護(hù)管理格局加快建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的作用越來(lái)越大。同時(shí)，基層管理機(jī)構(gòu)和人員不斷充實(shí)和完善，縣、鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的比例分別已達(dá)99.92%和92.85%，較活動(dòng)開(kāi)展前增長(zhǎng)了3.92和17.85個(gè)百分點(diǎn),有人管路的局面基本形成。
三是依法治路，農(nóng)村公路法制建設(shè)取得突破?；顒?dòng)期間，安徽、湖南、云南、甘肅等省出臺(tái)了農(nóng)村公路條例，山西、海南、陜西制（修）訂了公路條例，重點(diǎn)補(bǔ)充了農(nóng)村公路方面的規(guī)定，遼寧、新疆?。▍^(qū)）出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政府令。截止目前，已有黑龍江、山東、河南、湖北等8省出臺(tái)了專門的農(nóng)村公路條例，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、河南、貴州、西藏等14個(gè)省（區(qū)、市）已在公路條例中明確農(nóng)村公路方面法律規(guī)定，湖南、廣西、四川、新疆等4?。▍^(qū)）出臺(tái)了《公路法》實(shí)施辦法，明確農(nóng)村公路有關(guān)事項(xiàng)，吉林、上海、江蘇、浙江、福建、貴州、陜西、青海等10省出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政府令。此外，內(nèi)蒙古、江西、山東、湖北、湖南、重慶等省（區(qū)、市）政府出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范性文件。各地將農(nóng)村公路納入法制管理軌道步伐越來(lái)越快，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了有力的法律保障。
四是落實(shí)資金，將養(yǎng)護(hù)管理納入公共財(cái)政支出取得突破。國(guó)家規(guī)定的省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“7351”資金）已全部落實(shí)，地方公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投入逐年加大，并基本納入縣級(jí)公共財(cái)政支出范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開(kāi)展三年來(lái)，全國(guó)共投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金1085.94億元，比“十二五”之初增長(zhǎng)近15%。其中：“7351”資金326.94億元，替代“拖養(yǎng)費(fèi)”資金152.34億元；地方各級(jí)公共財(cái)政投入551.83億元，其中省級(jí)66.91億元，市級(jí)72.25億元，縣級(jí)412.66億元；銀行貸款1.49億元，其他資金53.34億元。河北、黑龍江、吉林、浙江、福建、新疆等?。▍^(qū)）創(chuàng)新資金投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法引導(dǎo)各地加大養(yǎng)護(hù)管理投入，并取得了明顯成效。
五是加強(qiáng)考核，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府考核體系取得突破。各省級(jí)交通運(yùn)輸部門積極推進(jìn)將農(nóng)村公路發(fā)展情況納入對(duì)地方政府政績(jī)考核，將發(fā)展任務(wù)進(jìn)行分解、量化、考核，并完善獎(jiǎng)懲制度。北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、海南、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏等18個(gè)?。▍^(qū)、市）在省級(jí)層面明確將農(nóng)村公路發(fā)展情況作為省對(duì)地方考核的組成部分。北京市將鄉(xiāng)村公路路況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府績(jī)效考核范疇。陜西省所有市、縣均已將農(nóng)村公路納入政府目標(biāo)考核體系。這項(xiàng)工作有力推動(dòng)了行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
六是示范引領(lǐng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用取得突破。各地大力開(kāi)展示范載體平臺(tái)建設(shè)，較好發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”、“以線帶面”的政策效果。為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府的積極性和責(zé)任主體意識(shí)，各地廣泛開(kāi)展了“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建示范縣128個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3808個(gè)，示范村4850個(gè)。為全面提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，針對(duì)路域環(huán)境、交通安全、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等主題，廣泛開(kāi)展了形式多樣的“示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建示范路21.96萬(wàn)公里。有力促進(jìn)農(nóng)村公路向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、示范路活動(dòng)的深入開(kāi)展，充分發(fā)揮了典型帶動(dòng)作用，為全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平開(kāi)拓了新局面。
此外，各地積極探索農(nóng)村公路新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖系統(tǒng)等信息系統(tǒng)得到推廣運(yùn)用。大力開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村公路技術(shù)政策逐步完善，簡(jiǎn)明實(shí)用的口袋書(shū)、養(yǎng)護(hù)手冊(cè)得到廣泛推廣。同時(shí)，各地高度重視宣傳工作，努力營(yíng)造良好的工作環(huán)境，廣泛宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性，提升全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路工作的關(guān)注度，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持農(nóng)村公路發(fā)展。
三、目前的主要問(wèn)題
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)取得了顯著成效，但與全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求相比，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是養(yǎng)護(hù)資金投入仍然不足。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村公路是在2005年前修建，按7-8年大修周期計(jì)算，已進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口在60%以上。日益繁重的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)與資金不足的矛盾越顯突出。
二是縣級(jí)人民政府主體責(zé)任未完全落實(shí)。管養(yǎng)年活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)一步深入了縣級(jí)人民政府責(zé)任主體意識(shí)。但一些地方政府仍然存在“等、靠、要”等消極思想，缺乏履職的積極性和主動(dòng)性。一些地方“重建輕養(yǎng)”問(wèn)題仍未徹底解決，甚至出現(xiàn)了“棄養(yǎng)待建”現(xiàn)象，導(dǎo)致“油返砂”、“通返不通”等問(wèn)題，農(nóng)村公路來(lái)之不易的建設(shè)成果難以長(zhǎng)期保持并有效服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，一些地方縣、鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)得不到保障，難以滿足日益龐大的農(nóng)村公路管理需求。有人養(yǎng)路，有錢養(yǎng)路的長(zhǎng)效機(jī)制仍待完善。
三是農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱。通過(guò)近年的高速發(fā)展，農(nóng)村公路已基本解決通達(dá)問(wèn)題，但一些地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，安全防護(hù)設(shè)施不足問(wèn)題仍比較普遍。隨著農(nóng)村公路交通量的快速增長(zhǎng)，以及村村通班車的需要，農(nóng)村公路的升級(jí)改造和安保工程任務(wù)十分繁重。此外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化程度低，專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題也比較普遍。
四、下一步工作要求
各地要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，按照2015年中央1號(hào)文件、全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村公路電視電話會(huì)議要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
一是高度重視養(yǎng)護(hù)管理工作。建設(shè)創(chuàng)造財(cái)富，是增量發(fā)展；養(yǎng)護(hù)保護(hù)財(cái)富，是可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是保全農(nóng)村公路建設(shè)成果的重要途徑，各地要切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理作為新形勢(shì)下農(nóng)村公路工作的重點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，努力為全面建成小康社會(huì)提供安全、暢通、整潔的農(nóng)村交通環(huán)境。
二是總結(jié)推廣活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。管養(yǎng)年活動(dòng)取得的“六個(gè)突破”成效，緊緊抓住了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心要素，各地應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，并將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)、制度，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，納入各級(jí)政府績(jī)效考核范疇，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的典型示范作用，搭建“比、學(xué)、趕、超”的示范平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，以線帶面，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化發(fā)展。
三是加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照今年的中央1號(hào)文件的要求，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金管理，積極爭(zhēng)取地方政府加大養(yǎng)護(hù)管理投入，注重發(fā)揮中央和省級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分發(fā)揮“一事一議”資金在農(nóng)村公路中的作用，鼓勵(lì)采取多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，要加快落實(shí)農(nóng)村公路行政管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決遏制違法超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的行為。
四是大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。要大力加強(qiáng)農(nóng)村公路路況監(jiān)測(cè)，加快建立路況水平與養(yǎng)護(hù)投入相掛鉤的管理制度，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案，最大限度發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。以提高養(yǎng)護(hù)效率、降低養(yǎng)護(hù)能耗、延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)周期為重點(diǎn)，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化進(jìn)程。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修復(fù)病害，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由被動(dòng)防治向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基層農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。
交通運(yùn)輸部
2015年2月13日
