“橋歸橋，路歸路，讓補貼與價格分離”
2015-03-12
“如果還是按傳統(tǒng)農業(yè)方式應對現(xiàn)在的‘三農’問題，是沒有出路的。”長期研究農業(yè)經濟學的全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學校長柯炳生一現(xiàn)身便成為各路記者“圍獵”的目標，他今年拋出的提案尤為引人注目———我國應放棄以價格支持手段補貼農業(yè)，除保留農機具購置補貼，將其他補貼統(tǒng)統(tǒng)調整歸并，按土地面積補貼。
所有國家對農業(yè)都有補貼，我國亦不例外?？卤蛴浾呓榻B，我國從2003年開始，建立了農產品四項補貼和價格支持的政策體系。這一政策體系在前些年中，較好地保護了農民的利益，調動了農民的生產積極性，對我國糧食生產獲得十一連增發(fā)揮了重要保障作用。但時過境遷，隨著外出務工收入的不斷增加，補貼對調動農民積極性的作用顯著減弱；與此同時，我國主要農產品的價格卻全面高于進口產品的價格。“直接后果是導致大量進口，同時國內產品出現(xiàn)賣難，國家?guī)齑娲蠓仍黾樱_到了歷史最高水平。這進而導致國家?guī)齑嫜a貼大幅度增加，不堪重負。”他說。
2014年，我國又開始改革價格補貼方式，在大豆、棉花試點目標價格制度，政府不再直接收購，讓價格隨行就市，再補貼差價給農民。但柯炳生研究發(fā)現(xiàn)，試圖通過目標價格來擺脫托市收購造成的困境，也是行不通的，國家財政補貼代價巨大，而解決問題效果并不明顯，甚至適得其反。
“無論是現(xiàn)在作為政策主體的托市收購，還是作為改革方向的目標價格補貼,都是通過行政手段改變價格關系，使得資源的配置不合理。這樣的政策，實際上就是計劃經濟的翻版表現(xiàn)，是無法實現(xiàn)資源的合理配置的。”柯炳生認為，要從根本上化解目前的困境，關鍵是要按照中共十八屆三中全會的改革要求，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”。
“這就是橋歸橋，路歸路，讓補貼與價格分離。”柯炳生具體建議道：保留農機具購置補貼，而將所有的其他補貼歸并到一起，建立土地面積補貼，即每個農戶獲得的補貼，只與土地承包經營的面積掛鉤，而與種植的產品和價格無關。這樣的補貼政策，對農民提供了收入支持，不扭曲市場，符合世貿組織規(guī)則，并且操作極為簡單易行。
柯炳生表示，按土地面積補貼不僅補貼效率高，還可以讓市場價格信號指導農民，實現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢和國際比較優(yōu)勢，在降低農業(yè)生產成本的同時，更科學合理地調整農產品貿易結構。我國土地面積緊缺，合理的農產品貿易結構是進口土地密集型產品，例如大豆、油菜籽、棉花等，生產其他高畝產或高附加值的產品，例如玉米、蔬菜和水果等。“在市場機制的作用下，這樣的貿易結構會自動形成。”他樂觀地表示，用土地補貼來取得現(xiàn)有的各種扭曲市場的補貼，就能夠更好地發(fā)揮市場配置土地資源的作用，最大限度地利用好有限的農業(yè)土地。
