治理“空鬧”須出法律組合拳
2015-03-12
治理“空鬧”須及時健全航空法律法規(guī)。航空安全立法應該在乘客、航空公司、機場三者間保持公允與平衡，并不是單向規(guī)范乘客。由于很多“空鬧”都來源于航班延誤，旅客應依法理性維權(quán)，守住權(quán)利邊界，而非采取大鬧航班等不理智行為。
近年來，“空鬧”似乎越來越多。一些乘客從地面鬧到空中，直接威脅航空安全，大有任性到底之架勢。這不禁讓人感嘆旅客公共安全意識的極度淡薄和對航空法認知的嚴重缺失。
民用航空安全的法律保障
為阻止威脅、破壞國際民用航空安全行為的發(fā)生，在聯(lián)合國、國際民航組織和世界各國的共同努力下，先后制定了三個國際航空保安公約。第一個是1963年在東京簽訂的《關于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》，簡稱為《東京公約》。第二個是1970年在海牙舉行的外交會議上通過的《關于制止非法劫持航空器的公約》，簡稱為《海牙公約》。第三個是1971年在蒙特利爾舉行的外交會議上通過的《關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》，簡稱為《蒙特利爾公約》。為彌補《蒙特利爾公約》的某些不足，1988年在蒙特利爾簽訂了《補充1971年9月23日在蒙特利爾制定的關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約的制止在為國際民用航空服務的機場上的非法暴力行為的議定書》。國際民航組織理事會于1974年3月22日通過了有關航空保安的標準和建議措施，并被指定為附件17——《保安—保護國際民用航空免遭非法干擾行為》。該附件提出了諸多具體的民用航空安全保衛(wèi)的國際標準和建議措施，要求《國際民用航空公約》各締約國參照執(zhí)行建議措施，嚴格執(zhí)行附件中的國際標準。
我國加入這些國際航空保安公約后，積極將公約相關內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，制定頒布了一系列有關航空保安的法律、法規(guī)和規(guī)章，例如《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)章初步構(gòu)建了國際公約與國內(nèi)立法相互配合的航空保安法律體系。
“空鬧”是全球航空業(yè)通病
“空鬧”或“機族”是戲說，航空法專業(yè)術(shù)語應是“不軌旅客”。不軌旅客是指那些不遵守機上行為規(guī)則或不聽從機組人員指揮，擾亂機上正常秩序、危害公共安全的違法旅客。近年來，不軌旅客已成為危害航空安全的重要因素，其行為表現(xiàn)為諸多形式，如吸煙、酗酒、騷擾空中乘務員、武力襲擊其他旅客、乘客間的打架、性騷擾和攻擊、未經(jīng)許可使用電子設備、毀壞機上安全設備等。“不軌旅客”并非中國獨有，而是國際通玻2013年5月國際民航組織法律委員會第35屆會議資料披露：近5年內(nèi)，平均每1200次飛行中，即發(fā)生1起此類事件。
2014年4月4日，國際民航組織通過了《關于修訂＜關于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約>的議定書》，將應受懲處的航空器內(nèi)犯罪以及非法行為的范圍，擴大至“不循規(guī)”和“擾亂性”行為，從而賦予航空器降落地所在國和經(jīng)營人所在國對機上犯下的罪行及行為行使司法管轄的權(quán)利，給機上安保人員提供了法律保障。新增的關于“不循規(guī)和擾亂性”旅客的規(guī)定，特別強調(diào)了對兩類行為的懲處：一是對機組成員的攻擊行為，二是拒絕遵守航空器機長發(fā)出的或以機長名義發(fā)出的合法指令的行為。
依法規(guī)范航空秩序
目前我國民用航空活動主體日趨多元，飛行總量、新建機場不斷增多，航路航線流量激增，重疊交叉、繁忙擁擠現(xiàn)象較為突出；“低慢斜航空器呈快速增加趨勢，監(jiān)控管理難度大，違規(guī)飛行時有發(fā)生，嚴重干擾正常飛行秩序；旅客中的“空鬧”人數(shù)激增，非法干擾行為越來越頻繁，對航空安全造成重大威脅。面對這一形勢，我國迫切需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，制定國家航空安全法，維護規(guī)范有序的航空活動秩序。
由一個專門的管理機構(gòu)統(tǒng)一對航空事件負責，已成為一些國家普遍采用的做法。韓國從2014年起全面加大航空安全管理力度，航空安全委員會的成立也處于醞釀中。這個常設的航空安全委員會，匯集航空、法律等諸多領域的專家、官員，主要是加強航空安全管理體系建設并及時提供航空安全對策。我國航空安全資源分散于從事航空活動的不同部門、單位和團體組織，無法在不安全事件發(fā)生時，得以及時、充分、有效地利用。
治理“空鬧”須出法律組合拳
治理“空鬧”不僅需要旅客自覺提高文明素質(zhì)和公共安全意識，更需要納入法制軌道。
首先，應該加大對民航法規(guī)的宣傳力度。民航相關部門需讓每名旅客知道不文明行為與非法干擾行為之間的界限，違法行為將承擔什么樣的法律責任。其次，在我國只有個別航空公司運用航空旅客黑名單制度，而這是國際上通用的。根據(jù)國際民航組織發(fā)布的《防止對民用航空非法干擾行為的保安手冊》，旅客如發(fā)生霸機、罷乘或擾亂機嘗機上公共秩序等危害航空安全的行為，航空公司將“拉黑、禁飛”相關乘客，這已成為國際慣例。再次，執(zhí)法機關要嚴格執(zhí)法，對旅客的非法干擾行為絕不姑息遷就。
治理“空鬧”須及時健全航空法律法規(guī)。立法應該在乘客、航空公司、機場三者間保持公允與平衡，并不是單向規(guī)范乘客。一些乘客之所以占機霸機、大鬧機場，往往與航班延誤有關。但航班延誤的賠償問題屬于旅客與航空公司之間的運輸合同糾紛，旅客應依法理性維權(quán)。航班延誤后的服務標準與賠償標準的規(guī)則細化已經(jīng)迫在眉睫。另外，應建立行業(yè)聯(lián)動機制，完善旅客信用制度，將游客涉嫌違法違規(guī)行為的信息通過旅游行業(yè)協(xié)會和航空運輸協(xié)會納入個人信用不良記錄。
法律重拳面前，空怒族們該醒醒了：非法維權(quán)，損人害己，得不償失。非法干擾該休矣！
