取消路橋費(fèi)是大勢(shì)所趨，但現(xiàn)實(shí)任重道遠(yuǎn)
2015-03-16
未來是否恢復(fù)征收？城市路橋收費(fèi)何去何從？
長(zhǎng)江商報(bào)記者 石偉 發(fā)自長(zhǎng)沙
長(zhǎng)沙正式宣布取消路橋收費(fèi)年票制，并暫停路橋收費(fèi)。有人士表示，這說明路橋費(fèi)征收并未取消，有可能會(huì)換一種征收方式，這是為下一步?jīng)Q定“留余地”。
目前，上海、天津、撫順等城市已經(jīng)取消路橋收費(fèi)，與長(zhǎng)沙同為“長(zhǎng)株潭城市圈”的湘潭市，也早已取消路橋收費(fèi)。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師歐愛民，多年來先后以行政訴訟方式要求湘潭、長(zhǎng)沙取消城市路橋收費(fèi)，他認(rèn)為取消城市路橋收費(fèi)是大勢(shì)所趨，但現(xiàn)實(shí)還是任重道遠(yuǎn)。
路橋征費(fèi)部門的堅(jiān)持
去年4月份，湖南省人大代表彭慶光再次遞交提案，呼吁取消長(zhǎng)沙路橋收費(fèi)，引起媒體關(guān)注。彭慶光說，在此背景下，長(zhǎng)沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表態(tài)，“力挺”年票制路橋收費(fèi)方式。
記者查閱相關(guān)資料，該管理處法規(guī)科科長(zhǎng)曠毅曾多次表示，路橋收費(fèi)除了用于償還橋梁道路建設(shè)貸款，還需要維持日常的維護(hù)工作。是否取消收費(fèi)，要看市政府財(cái)政在償還項(xiàng)目貸款的同時(shí)，是否有能力支持城市建設(shè)。曠毅認(rèn)為，長(zhǎng)沙一直還在發(fā)展過程中，已經(jīng)在從橋梁（建設(shè)）又轉(zhuǎn)向隧道（建設(shè)），完全取消通行費(fèi)，按照目前長(zhǎng)沙市政府的支撐能力還難以支持。而年票制，則是經(jīng)過調(diào)查研究之后綜合制定的收費(fèi)方式。因?yàn)槿绻麊为?dú)在道路上設(shè)置收費(fèi)站，將嚴(yán)重影響城市交通,違背了修建橋隧便利交通目的,所以年票制比較符合實(shí)際情況。
彭慶光介紹，2010年他提交“取消路橋費(fèi)”的建議之后，相關(guān)部門回復(fù)稱：路橋費(fèi)除了用于還貸，還要負(fù)責(zé)7000余萬/年的路橋維護(hù)、相關(guān)人員的工資等，取消不具有操作性。
“據(jù)我所知，長(zhǎng)沙市2013年的財(cái)政收入有800多億元，而收取的路橋通行年費(fèi)每年不超過3億元，2013年只有1.95億，財(cái)政完全有能力將這一部分錢覆蓋掉，為何還要繼續(xù)收下去？”彭慶光說，當(dāng)初收取路橋費(fèi)，主要是為長(zhǎng)沙“6橋3環(huán)”等城市基建項(xiàng)目還貸。但是，隨著城市新建項(xiàng)目越來越多，相關(guān)部門不斷將其他項(xiàng)目的貸款償還壓力，轉(zhuǎn)移到路橋收費(fèi)上，希望將其作為這些項(xiàng)目還款來源。路橋收費(fèi)成了“搖錢樹”，本來幾年就可以還清的貸款，越還越多，時(shí)間越拉越長(zhǎng)。
信息公開成“羅生門”
彭慶光介紹，根據(jù)公開資料，長(zhǎng)沙市市區(qū)目前機(jī)動(dòng)車數(shù)量將近120萬輛，即使按照每年每車600塊錢來算，一年收繳的通行費(fèi)應(yīng)該超過6億元，2005年至今收取的費(fèi)用早就能還清項(xiàng)目欠款。
對(duì)此，長(zhǎng)沙市路橋征費(fèi)管理處法規(guī)科科長(zhǎng)曠毅解釋，實(shí)際上長(zhǎng)沙市有許多免征車輛，比如公交車、客運(yùn)出租車、行政執(zhí)法車等，還有很多私家車逃繳，每年實(shí)際繳納金額遠(yuǎn)達(dá)不到6億元。
相關(guān)資料顯示，截至2011年年底，長(zhǎng)沙市共征收路橋通行費(fèi)24億元。加上2011年的3.2億元、2012年的2.54億元、2013年的1.95億元，總計(jì)達(dá)31.35億元。
既然各有各的說法，那么實(shí)際上長(zhǎng)沙有多少基建項(xiàng)目涉及還貸？還貸金額具體是多少？已經(jīng)還了多少？實(shí)際收取的路橋費(fèi)用了多少？用在什么地方？
2014年4月，湘潭大學(xué)法律診所所長(zhǎng)吳玉姣同學(xué)召集了法學(xué)院研究生及本科生共13人，圍繞“路橋通行費(fèi)的合法性問題”進(jìn)行了多次研討，認(rèn)為《長(zhǎng)沙市貸款建設(shè)的城市路橋車輛通行費(fèi)征收管理辦法》在征收對(duì)象、征收方式、滯納金的設(shè)定等方面存在重大違法問題，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》以及《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，向省人大常委會(huì)、省政府寄發(fā)了審查建議書，要求廢止《管理辦法》中的相關(guān)違法條款。隨后又向長(zhǎng)沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處、長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)管理委員會(huì)、長(zhǎng)沙市財(cái)政局、長(zhǎng)沙市政府提交了《政府信息公開申請(qǐng)書》。
在追問路橋費(fèi)具體信息過程中，長(zhǎng)沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處回應(yīng)稱該機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行部門，不負(fù)責(zé)信息公開，相關(guān)信息可找市財(cái)政局；長(zhǎng)沙市財(cái)政局則回復(fù)“誰主管，誰公開”。長(zhǎng)沙路橋征費(fèi)維護(hù)管理處的主管部門長(zhǎng)沙住建委，回復(fù)了2005年至2013年收費(fèi)總額和支出情況，并稱所收通行費(fèi)，除正常的收費(fèi)開支、橋梁維護(hù)和按合同給付外商的投資回報(bào)外，全部用于長(zhǎng)沙市區(qū)路橋建設(shè)貸款本息的償還。
長(zhǎng)沙德恒律師事務(wù)所律師陳以軒，曾在2012年向長(zhǎng)沙市政府申請(qǐng)公開“路橋車輛通行費(fèi)使用情況”。關(guān)于2011年路橋費(fèi)收入，長(zhǎng)沙市住建委的答復(fù)是3億4178萬元，而市財(cái)政局的是3億2252萬元，兩者之間相差近兩千萬元。另外，市住建委只列出了1991年至2011年收入明細(xì)，總共約24.33億元，至于如何支出，市住建委將問題拋給了市財(cái)政局。而市財(cái)政局以接管不久為由，只公布了2010年、2011年兩年的支出數(shù)據(jù)。
取消是大勢(shì)所趨
長(zhǎng)江商報(bào)記者在采訪過程中，不止一位研究人士認(rèn)為取消路橋收費(fèi)是大勢(shì)所趨，但實(shí)現(xiàn)起來還是任重道遠(yuǎn)。
彭慶光說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以在財(cái)政支持下進(jìn)行建設(shè)，取消路橋費(fèi)是得民心的；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確實(shí)需要以收費(fèi)方式補(bǔ)充建設(shè)費(fèi)用的，可以設(shè)計(jì)合理的收費(fèi)方式以及單次收費(fèi)的額度，逐漸取消。
據(jù)了解，目前上海、天津、柳州、湘潭都已取消路橋收費(fèi)，重慶也正在醞釀出臺(tái)相關(guān)舉措。但是彭慶光認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)層面，短期內(nèi)普遍取消路橋費(fèi)還有困難，因?yàn)槁窐蚴召M(fèi)并不會(huì)納入國(guó)庫，地方政府往往不愿輕易放棄這樣一個(gè)增加可用資金的途徑。
在這種考量下，歐愛民認(rèn)為，此次長(zhǎng)沙暫停路橋收費(fèi)，取消年票制，有可能會(huì)采取別的方式收取。“隨著類似問題的報(bào)道、討論越來越多，全國(guó)各個(gè)城市的市民會(huì)對(duì)地方政府收取路橋費(fèi)的合法性越來越質(zhì)疑。地方政府與市民在這一問題上的拉鋸會(huì)越來越嚴(yán)重。”歐愛民介紹，地方政府沒有立法權(quán)，出臺(tái)的規(guī)章不具有法律效應(yīng)，只能尋求國(guó)家層面完善相關(guān)法律。
要繼續(xù)征收路橋費(fèi)，除了法律層面的問題，現(xiàn)實(shí)中也有不得不考慮的問題。“一刀切采取年票制肯定行不通了，如果按次收費(fèi)，按不同的道路、橋梁分別收費(fèi)，又會(huì)造成車流量涌到不收費(fèi)的地方去，出現(xiàn)擁堵。另外，按次收費(fèi)的話，如果強(qiáng)制安裝ETC設(shè)備，除了要投入大筆資金，得不償失不說，又會(huì)回到合法性的問題上。”
路橋收費(fèi)需要科學(xué)化
此次長(zhǎng)沙宣布取消路橋收費(fèi)年票制，暫停路橋收費(fèi)，盡管在一些人士看來，未來還不確定，但普遍認(rèn)為是一種改變，是市政管理中趨向更科學(xué)化的進(jìn)步。
“我們?yōu)檎槕?yīng)民意的做法點(diǎn)贊！”3月5日，在聽到省政府辦公廳已正式復(fù)函，同意長(zhǎng)沙市自2015年1月1日起取消城市路橋通行費(fèi)年票制收費(fèi)方式、并暫停城市路橋通行費(fèi)征收的消息后，歐愛民欣喜不已。
“不管以后具體措施如何，這次的改變對(duì)其他收取路橋費(fèi)城市有借鑒意義。”德恒律師事務(wù)所陳以軒律師認(rèn)為，這會(huì)促使地方政府在制定某些收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，更多考慮民意。
陳以軒認(rèn)為，在地方法規(guī)不具有法律效應(yīng)的情況下，如果有路橋收費(fèi)需要，地方政府完全可以召開聽證會(huì)，充分表達(dá)實(shí)際情況，將現(xiàn)實(shí)需要及收取方式充分傳達(dá)給市民，也可以提交人民代表大會(huì)討論，而不是靠政府文件強(qiáng)制推行。
“長(zhǎng)沙的路橋費(fèi)紛紛擾擾這么多年，很大程度上是因?yàn)樾畔⒉还_。不知道你收了多少，用了多少，用到哪里了，這之間有沒有舞弊、尋租?”彭慶光說，地方政府在路橋費(fèi)收取和管理方面，賬目應(yīng)該清楚，并且能接受群眾監(jiān)督，能向申請(qǐng)人公開，一切透明化、陽光化才能減少猜疑，利于官方與民眾之間的溝通。有了收費(fèi)的途徑，要做好規(guī)劃，不能把它當(dāng)作“搖錢樹”，說好的要承擔(dān)兩建設(shè)項(xiàng)目的貸款，最后卻不斷上馬其他項(xiàng)目，還把這些項(xiàng)目的還貸希望全寄托在這一條路子上。
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“長(zhǎng)沙的路橋費(fèi)紛紛擾擾這么多年，很大程度上是因?yàn)樾畔⒉还_。不知道你收了多少，用了多少，用到哪里了，這之間有沒有舞弊、尋租?”—湖南省人大代表彭慶光
湖南省人大代表彭慶光曾連續(xù)多年建議長(zhǎng)沙取消路橋收費(fèi)。
大事記
上世紀(jì)90年代，長(zhǎng)沙市針對(duì)市內(nèi)車輛征收“養(yǎng)路費(fèi)”，用于償還建設(shè)路橋產(chǎn)生的貸款以及日常道路維護(hù)。
2003年以前，為了征收這筆費(fèi)用，長(zhǎng)沙市相關(guān)部門在市內(nèi)一橋和二橋上橋處設(shè)置了收費(fèi)站，來往車輛按次繳費(fèi)。
2005年出臺(tái)《長(zhǎng)沙市貸款建設(shè)的城市路橋車輛通行費(fèi)征收管理辦法》，采取年票制征收路橋費(fèi)。
2012年長(zhǎng)沙市下調(diào)路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車費(fèi)用由原來的每年840元降為600元。
近日，湖南省政府辦公廳有關(guān)部門證實(shí)，長(zhǎng)沙市自2015年1月1日起暫停征收城市路橋通行費(fèi)。
